乡镇财政管理的问题与思考

摘要：乡镇财政作为基层地区发展以及建设助力与支撑，财政管理在运行时会强有力的推动、促进乡镇地区以及社会各界生产经濟的提高。不过受到我国财政体制、城镇化规模扩展以及疫情等多方面因素的影响，乡镇财政在管理和运行中存在一定不利与发展的问题，不利于乡村振兴以及全面小康战略在乡镇地区的推进。本文以乡镇财政为切入点，从不同角度和层面对乡镇财政管控问题展开深入阐述，并依据问题综合考量切实可行解决对策和财政高效管理措施。

关键词：乡镇财政;管理;问题

当前，与乡镇有关的综合配套改革制度正在深入落实，而乡镇财政作为最基层财政，其为“三农”以及乡镇改革政策实行起到较为良好、优异的助推作用，促使与提高地方经济实际发展效果。且随着乡镇生产以及农业种植业发展，乡镇地区经济收益和现代化建设逐渐增强，财政管理任务、活动具有的价值更加明显，与新时期乡镇发展有关活动被充分制定。不过受到乡镇财政收入、支出不匹配等各方面影响，乡镇财政收入、支出管理仍旧存在问题，收支无法平衡，尚未形成一个较为稳定的财政管理模式。有必要依据财政管理问题来全方面推动管理成效增强，让农民负担、地区生产与社会稳定程度得到维护与提高。

1 乡镇财政管理的必要性

对于乡镇政府以及乡镇财政机构而言，一方面，新型预算方法的全面实施让我国地方区域政府改革预算管控、财政管理进程不断加快，乡镇财政部门针对财务预算展开管理，可充分响应国家、区域有关部门财政管理要求，而且将财政预算当做重点、主导，构建财政预算管控体系，可让新预算法具有的公开公正和全口径目标得到实现。另一方面，全面提升预算管理成效和目标，可以帮助和推动乡镇政府合理针对财政资金进行规划，将较为有限的资源、财产全面为各项活动进行分配，防止出现随意占用、挪用资金的问题。

2 乡镇财政管理存在问题分析

近几年来，乡镇地区财政管理职能逐渐增大，支农惠农政策以及资金补贴政策影响范围、补贴量以及项目数量等逐步增大，涉及到农村地区家家户户，围绕脱贫攻坚和乡村振兴，乡镇公共基础建设项目也在陆续增多，乡镇财政管理的问题也同时凸显，乡镇财政问题主要展现在以下几个方面。

2.1 乡镇财政体制层面以及与财政有关机制存在一定问题

我国行政财政级别层次相对较多，乡镇地区财政管理属于最基层，在实行各种政策以及权力时，极易发生一定程度的困境，这一问题使得基层乡镇地区财政管理能力以及对于其他事项、政策落实管理开展难度、复杂程度较大[1]。同时，许多辖区针对乡镇制定的财政管理机制并不合理，财权与事权两者存在不够平衡的问题，造成乡镇地区财政收入和支出之间有着较为突出的矛盾，对财政管理主动性和积极性难免会造成制约。

2.2 缺乏高质量、高效率财政核算、预算管理

依据乡镇财政实际工作和管理任务而言，财政核算、预算是非常关键的基础财政管理工作，通过对核算、预算合理与规范性能进行保证，可有效将乡镇财政情况以及资金实际收支情况真正展现出来，推动乡镇地区资金作用的发挥。不过，当前乡镇区域内与财政管理有关的核算、预算工作编制不够健全，极易出现资金核算、预算问题。核算问题，一是因为大部分乡镇地区都存在财政资金属性过于复杂，核算环节开始中可能会发生资金核算分类不明确，致使财务核算最终数据结果准确程度不高。二是因为乡镇地区财政核算工作质量相对偏低，许多乡镇地区都会使用临时人员或者社会财务管理机构来开展核算任务，外聘或者临时人员对于乡镇地区财政情况差异性不够了解，使得各种资金核算无法及时入账。预算问题，预算实际执行效率不高，许多财政预算在实际管理中落实不够全面，这也难免对预算使用合理性带来较为严重危害，严重时可能会出现财政超出预算的情况[2]。另外，在某些特殊因素影响下，收支可能会达不到预期批准的目标，使得财政资源得不到优化。

2.3 财政服务保障不够健全

财政服务保障作为顺利、有序实行乡镇财政管理的关键。在当前受到国家税收、改革政策以及疫情影响，许多乡镇财政单位能够完全、高效支配的财力呈现出减少的趋势，资金压力相对较大。造成乡镇财政管理部门在针对农村地区基础设施配套完善、居住环境优化等问题展开解决时，缺乏一定的能动性，甚至可能会危害城镇化以及新农村建设进程的高效、顺利落实。

2.4 财政资金支出结构有着完善空间

笔者依据乡镇地区财政各项支出数据来进行探索，发现过往财政管理中，有相当一部分预算收入被使用到交通费、补助、会议费以及招待费当中，不过有关政策以及八项规定全面实行之后，交通费、招待费和会议费用等支出费用在乡镇地区逐步持续减少。而现今随着时代变更，为积极响应国家乡村振兴建设号召，乡镇区域刚性支出费用明显上升，乡镇基层财政部门积极展开保工资、保运转、保民生、保重点等任务压力很大，致使乡镇财政支出负担持续上升，投入到经济以及基础设施建设当中的资金少之又少。

3 强化乡镇财政管理的方式

3.1 构建完善财政管理体制，深入开展财政改革工作

针对乡镇财政工作任务落实困难以及制度问题，首先，需要有关政府部门尽可能对乡镇地区财政实际管理体制展开完善，梳理和优化县镇之间收入分配的关联性，明确乡镇财政工作权力和责任义务。其次，乡镇财政树立一种财政大局意识，认清当前乡镇财政遇到新形势，推动财政管理体制在乡镇地区落实与改革。最后，依据财权和事权相互协调和配合的原则，以及支付转移、体制结算等各种措施来促使财政部门具有的各项财力、能力得到调节，积极构建一种全方位兼顾、活力充足、推动发展的新型财政管理工作局面，落实和维护财政改革与体制功效发挥，进一步促使乡镇经济可以协调、均衡的发展[3]。

3.2 维护财政核算、预算管控工作，推动核算、预算活动目的实现

乡镇在依据财政目标开展财政管理活动时，需要对核算以及预算管控的重要性有一个全面认知，保证乡镇内部财政资源配置有着合理和优化特征。一方面依据核算任务，来构建与核算有关的各项保障机制，提高乡镇财务核算独立性以及公正公平性，尽可能避免出现行政干预核算的问题。同时核算负责人需要适当与乡镇领导管理层配合，保证上级拨付资金用途得到全面记录，有关经办人员在运用针对性项目资金时，必须要有原始凭证将项目款项来源进行标注，提高核算结果精准性。针对核算负责人，需要招聘正规、专业性强财务人员，并为财务负责人制定培训计划与任务，保证所有乡镇财务工作人员都持证上岗，有着较强纪律性以及专业性。另一方面在针对财政项目活动实施预算管理之前，需要在编制预算开始前对乡镇区域内财政收入、支出状态有一个全面了解，明确项目实施过程中涉及到的各个方面内容，严格落实相对应预算原则以及财政管理制度标准，以此来为后期预算编制提供参考和保障数据。此外，高度重视乡镇资源使用预算，准确、多方面评估预算工作，并在预算开始时，明确预算涉及到主体职责，采取监控闭路的形式来推动预算内部控制合理性[4]。例如：双泉镇其在2020年凭借自身优势成为整体支出预算绩效试点单位，针对项目资金全部开展预算绩效管理工作，加强财政资金监控及专项监督检查，实施资金使用绩效评价活动，这也让财政资金在双泉镇内使用效果全方位增强。

3.3 对财政支出结构进行优化，提高财政支出管理合理性

針对当前乡镇地区财政支出不够合理的现状，必须要对其展开深入的改善，可从两个方面进行。一是乡镇政府需要革新自身观念认知，对财务管理和资产提高重视程度，持续不断对支出进行完善[5]。二是上级政府以及乡镇党委需要落实财务监管工作，通过上下共同监管形势，来抑制不合理、不规范的财政支出问题。三是需要针对专项财政资金构建专属收入、支出账户，依据专项资金性质展开资金分类，保证专项资金所有支出与使用都有着明确记录，结合需求发放专项资金，确保国家所有资金可以真正在农村地区发挥作用。在支出层面，双泉镇有效使用公务卡结算措施，增强对支出管理和监督力度，利用透明、公开公务卡，来减少不合理支出问题，提高财政资金管理强度。

3.4 强化财政资金管理力度，推动财政资金管理成效增强

一方面，需要依据社会市场拥有的各项经济体制及其需求，来结合农村经济改革这一契机，积极推动乡镇区域内形成管理机制改革，精简行政机构、分流行政管理人员。乡镇区域内部分事业单位可适当与政府进行脱钩，将其推向市场当中。并结合“并村撤村”这一措施，来促使乡镇管理人员朝向村级流动，并鼓励乡镇人员领办生产实体和企业，以此来缓解乡镇财政负担较高问题，实现精简乡镇机构、分流工作员工的目标[6]。另一方面，加大财政转移支付力度进行，针对呆账、坏账进行有效审核与确定，并向上级争取这类债务资金豁免，以此来化解乡镇地区在疫情影响下出现的财政风险，避免出现新的财政债务。

3.5 健全财政资金服务保障体系

需要在财政管理中落实好内外兼容的管控机制，为乡镇居民提供资金保证，让财政服务在乡镇中有着高效性、合理性，促使乡镇地区各项生产与经济协调进步。在对财政管理实际服务体系进行完善中，需要招收综合素养以及财务专业能力较高人才，在乡镇财政部门构建一个专业化、政治素养高的财务管理人才队伍。

3.6 结合数据技术，做好财务管理工作

首先，需要针对财务数据进行不断收集，乡镇财政管控过程中，要求拥有较为完整、充足的财务数据资源，这样才可确保财务决策有着有效性、科学性。在实践管理中，乡镇政府需要针对财政部门进行支持和引导，将信息技术充分引入到财务管理工作当中，增强财政部门信息化、数据化管理程度。同时，要立足与区域内情况来建设一个完善、优异的数据采集框架，针对数据采集工作展开规划，找出乡镇财政业务以及各项支出数据中隐含的价值，实现财政资金合理运用的目标，发挥出财政数据具有的潜在作用，以此来为财务财政工作提供良好数据保障。其次，要重点关注乡镇财政部门数据存储工作，在大数据环境下乡镇部门对于数据有着较高要求，针对过往财政数据存储能力较为落后、可靠性不足情况，来引进与财政管理有关数据存储、分析、处理和改善技术，结合数据分析来提高财政数据使用效率。最后，需要重点关注数据在乡镇区域使用程度，将增强、提高乡镇财政管控成效当做重点、核心，把握和管控数据资源当中具有的财务、业务数据，合理针对这类数据进行使用，配合引进的挖掘技术、分析技术，来探索和寻找财务、业务数据潜在的价值和作用，以此来帮助、推动乡镇区域财政管控工作开展。也只有这样，财务、业务数据价值才可充分、全面发挥出来，不再只是局限于过往简单符号，而是将其转化成为推动、促使地方经济全面发展的重要“利器”。

4 结束语

综上所述，在针对乡镇各种发展政策和“三农”问题，展开财政资金管理工作时，必须要深入分析和了解当前影响财政管理的各项因素，依据乡镇实际情况来保证乡镇资金支出和收入之间平衡性与合理性，提高乡镇财政专项资金使用规范性，提高财政预算以及核算水平，以此来推动和进一步促使乡镇市场经济改革快速落实。

参考文献

[1] 刘絮. 乡镇财政预算管理的问题和对策分析[D].扬州大学，2020.

[2] 黄永玲.乡镇财政预算执行存在的问题及改进措施[J].财富生活，2020（22）：95-96.

[3] 郑万森.强化乡镇财政所财务管理工作的措施[J].财经界，2020（32）：171-172.

[4] 郭艳丽.关于加强乡镇财政预算管理的思考与探讨[J].纳税，2020，14（30）：55-56.

[5] 齐志青.浅谈乡镇财政税收管理工作及创新策略研究[J].现代农业研究，2020，26（10）：130-131.

[6] 熊庆如.关于对乡镇财政财务管理工作中相关问题探讨[J].财经界，2020（28）：34-35.

作者简介：董书亮，（1975.12-），男，汉族，山东济南，中级经济师，大学本科，财政管理、新型职业农民培训。