浅谈燃气施工企业项目部人员编制核算与管理

康海华 王敏 李姝桦

摘要：项目部是燃气施工企业的主要业务单元，项目部通过组织各类燃气工程施工为企业创造价值。人员配置是项目部价值创造的基础，人员配置的匹配性是关键。本文通过探索燃气施工企业项目部人员编制与项目部工程量、管理深度之间的关系，建立与工程量关联的人员编制核算方式，打破主观性、行政性的人员控制方式，量增人增、量减人减、动态匹配，既灵活匹配业务发展又有效控制人工成本。实现燃气施工企业项目部人员编制的科学管理。

关键词：城市燃气;燃气工程;项目部;人员编制;人员配置

1 引言

目前国内燃气施工企业主要分为三类：第一类是脱胎于城市燃气公司，现已独立且业务覆盖全国的大型燃气施工企业;第二类是仍从属于城市燃气公司，作为分子公司运营、业务局限于本地的地方性燃气施工企业;第三类是油气相关工程企业或其他工程企业延伸从事燃气施工业务。本文主要针对第一类、第二类做分析和阐述。

在燃气施工企业的经营过程中，编制管理往往成为矛盾点，企业一方面苦于难以建立一套行之有效的编制管理方式，导致难以把握项目部所提需求的真实性和与业务实际的匹配性;另一方面需要同时面对上级单位的管控，也难以做到充足的人员储备。

而燃气工程同时具有燃气行业和工程行业特点，施工管理属于传统劳动密集型，项目的有效进行最重要的资源是人力资源，需要根据项目的目标、进度、环境等变化，合理配置项目部人员[1]。但作为企业经营，企业无法承受无限制、不科学地人员投入[2]。因此作为燃气施工企业，结合燃气工程特点，探索建立匹配的人员编制核算方式至关重要。

2 项目部编制管理常见问题

无论是脱胎于城市燃气公司还是从属于城市燃气公司，可以看出燃气工程业务主要是燃气主营业务的配套;正是因为燃气工程企业行政管理上的隶属性，导致在项目部人员编制的管理上具有一定的从属性和局限性，具体有以下问题表现：

2.1 缺乏科学的编制管理方式

城市燃气企业及燃气施工企业原多为地方事业单位改制而来，在编制管理上偏于行政化。项目部编制管理也沿袭了主观性、行政性方式，缺乏科学的编制核算方式，往往是工程量增了就提出来增人，增多少也以主观为主。与工程量之间的量化模型未能建立。

2.2 承担人员安置功能

作为配套业务，尤其是在从属于燃气公司阶段，往往作为人员安置的集中点，导致在该阶段的燃气施工企业冗员严重，包括实质性冗员和结构性冗员。给燃气施工企业的高质量发展带来障碍，主要表现在人员负担重、专业人员不足、人员结构不合理等。

2.3 受上级单位管控影响大，缺乏燃气工程特点

第一类燃气施工企业主要受大型燃气集团公司管理，往往作为燃气集团公司的工程板块存在;第二类燃气施工企业则从属于当地燃气公司，作为分子公司接受管理。因此，燃气工程企业的人员编制管理往往具有典型的燃气公司特点，而缺乏工程公司特点;导致燃气施工企业在运营过程中人员编制管理与业务实际矛盾明显。

3 项目部编制管理难点

燃气工程所同时具有的燃气行业特性与工程行业特性，导致在燃气工程企业的管理过程中具有独特性，从市场开发到过程管理到结果输出均有别于其他行业和企业，而这些独特性均对项目部编制管理带来了极大困难与挑战：

3.1 项目不确定性大，可预见性低

燃气工程作为主体工程的配套，工程量的大小受主体行业影响大，如房地产市场的繁荣程度决定了燃气工程市场大小;因此在市场获取环节具有较大不确定性，人员配置的灵活增减难以及时匹配。

同时燃气施工作为城市公用工程，民生服务性质显著，经常存在紧急性、政治性工程，如北方煤改气工程、冬季供暖保供工程、抢险改造工程等。且该类工程较难提前预计，给人员投入管理带来极大挑战。

3.2 项目管理复杂度高，规模共享度低

燃气工程小、多、杂，普遍存在交叉施工，同时开建工程多;项目部的管理幅度一般覆盖一整个城市，多数还包括市辖县甚至跨市管理;沟通协调主体众多，协调投入大、难度高;管理对象为一线劳务工，数量庞大、流动性大、综合素质不高[3]。燃气施工的诸多特点，决定了项目部的管理复杂程度高、难度大，管理的规模共享效应小，相应的管理投入增加。

3.3 行业利润率低，人工成本压力大

燃气工程处于行业链末端，推行EPC总承包模式占比低;主要以劳务作业、辅材供应等低附加值的业务为赢利点，人员投入大，而劳动投入的价值创造低，整体行业利润率低。在人员编制管理过程中，需兼顾公司人工成本对利润的影响，难以寻求管理平衡点，在业务开展过程中难免出现人员编制控制与业务需要的冲突。

3.4 信息化应用难，效率提升慢

燃气工程的特点突出，项目均为散点式分布，作业现场为动态式，导致一方面信息化的开发难度大，另一方面信息化应用推广难;整体行业对人工管理的依赖度高，效率的提升慢。且作为行业鏈末端，纯劳动密集型，可用机器或系统替代的工序、流程少，信息化的应用也往往是在满足规范管控的目的多，提升效率的成分少。

4 建立与量关联的项目部编制核算方式

通过分析项目部编制管理的问题和难点，可以看出建立一套适应燃气工程特点、与工程量匹配的人员编制核算方式是解决问题和难点的关键。通过分析燃气工程行业特点及燃气工程施工管理投入产出规律，提出“折算民用户数”概念，统一项目部工程量核算;同时提出“实体化度”感念，衡量项目部职能的履行覆盖与履行质量，同时考虑项目部的管理幅度，建立项目部人员编制的量化核算方式，实现人员编制的动态匹配[4]：人员编制=（年度折算民用户工程量÷人均折算量+管理幅度调节）×项目部实体度。

4.1 民用户折算规则

传统衡量规模通常引用“营业额”指标，而燃气工程对项目部规模的衡量应结合燃气工程的特性。各类型燃气工程、各地燃气工程的价格均是差异的，而价格的差异不完全影响管理投入，如有两地燃气公司发包的民用户价格分别为350元/户和400元/户，价格差异必然导致营业额的差异，但施工管理投入基本是一样的。因此提出民用户折算量概念，即以民用户为基础，其他类型工程按照与民用户管理投入的比例关系折算为民用户。

民用户折算的基础是测定民用户的平均结算价格，再将工业用户、商业用户、市政管网、定向穿越、维修改造等工程的测算结果与民用户平均结算价格对比。同时考虑各类工程劳动投入与价格之间为非线性关系，即100万工程所需人员投入与200万工程并非2倍关系。且各类工程价格的影响因素较多，如施工工艺、施工条件、设备材料等，均会对价格带来直接影响，但未必对人员投入带来等量影响;同时各类工程差异情况较多，如材质、壁厚、管径等均对劳动投入有影响，但难以一一衡量，在做折算时考虑同一企业内标准统一情况下，弱化该类因素影响：

4.2 人均折算量

人均折算量是衡量单位人员投入在一个年度内累计可完成的民用户数量，即一人一年的饱满工作量。人均折算量的测算可通过分析企业内标杆项目部每人每年的工作量，同时对标杆项目部人均折算量的投入产出进行分析，验证标杆项目部的人均折算量投入产出水平是否满足企业对利润率的需求，通过此方式找准平衡点。

同时考虑燃气工程特点，人员投入并非随工程量的增加而线性增加，因此在测算人均折算量时，应考虑工程量大小对人员投入的影响，即累计工程量越大管理的共享效应越大，人均可管理的民用户数相应增加。因此在测定时可分段确定人均折算量：

4.3 管理幅度调节编制

管理幅度调节即在按累计折算量正常核算编制基础上，考虑项目部存在服务多个城市燃气公司情形，适当增加调节。调节方式可根据所在企业管理实际，按照服务建设单位的数量或距项目部本部的距离适当增加调节，如每多服务一个建设单位调增1人、距本部超过200公里调增1人等。

4.4 项目部实体度

燃气施工企业均有要求项目部做哪些工作和做到什么程度，做哪些工作体现在项目部的职责上，做到什么程度体现为评价标准。实体度即衡量项目部职能做了哪些工作（做没做）和做到什么程度的指标（做的好不好）。

项目部实体度=项目部职能履行覆盖得分×职能履行质量得分。

项目部实体度在实际评价时，履行覆盖是将项目部和分包商作为两个主体，按照“谁实施谁得分”的原则进行赋分。如安全培训是项目部组织实施则项目部得分、是分包商组织则分包商得分。履行质量是对项目部管理深度的衡量。

项目部职能履行覆盖及履行质量评价，如“辅材管理”职能覆盖得2分，履行质量得90分，则综合得分=2×0.9=1.8分。

5 项目部编制的控制与管理

燃气施工企业项目部每年的工程量是随建设单位的发包量变化的，同时实体度是随项目部自身的管理深度变化的;因此，根据项目部编制量化核算方式，项目部各年度编制应是动态变化的，每年应根据项目部工程量和实体度的变化进行核算控制。

5.1 年初编制控制规则

燃气施工企业每年应组织各项目部编制下年度工程量预算，工程量预算是年初核算项目部编制的依据，对预算准确度的要求较高;项目部在开展工程量预算时，应进行全面详细的市场调查，同时应通过不同渠道了解和掌握项目部所在城市房地产行业的发展态势，以相对客观准确的预判年度工程量空间。所在城市的房地产发展态势决定了城市燃气企业的市场开发量，城市燃气企业的市场开发量决定了对燃气施工企业的工程发包量。

通过折算规则，将各类工程预算量折算为民用户数。同时燃气施工企业应根据公司当年管理要求，设定各项目部下年度实体度目标。

项目部实体度目标的实现需有循序渐进的过程，人员配置的增加、职能管理的深入、职责的做实也为渐进式，因此在核算项目部年初编制时实体度引用上年度实际实体度与下年度实体度目标的均值，对应核算的编制作为年初控制项目部编制的结果。

5.2 过程编制控制规则

过程中为了降低工程量预算偏差对项目部编制的影响，可在半年时组织项目部根据上半年工程进展情况以及与建设单位沟通情况，进行工程量预算的调整，包括实体度目标的调整。新调整的工程量和实体度作为过程中项目部编制控制的依据，重新核算项目部编制。

项目部年度内运行过程中，在年初核算编制后，具体人员增减可由项目部控制，公司保留对人员质量的把控权，给项目部留出适当的灵活决策空间。同时考虑到项目部工程量的不可预见性，当出现突增工程量时，导致实际所需人员配置超出年初核算编制时，应对应突增工程量调整预算工程量，同时重新核算编制，保证既满足公司编制控制又满足现场实际需要。

5.3 年末编制控制规则

根据燃气施工企业对项目部设定的考核规则，年度考核确定项目部年度完成工程量和年度实际完成实体度后，按照实际完成结果统算年度实际编制;可实现量增人增、量减人减，实体度高人增、實体度低人减的管理效果;提高编制控制与现场实际需要的匹配度。

5.4 项目部编制的应用

对项目部编制的年初、过程、年末控制，对于项目部而言是被动控制，项目部始终会认为是公司要求控制，因此无论编制核算规则科学合理性高低，必然导致公司与项目部一定程度的管理冲突与矛盾[5]。因此在燃气施工企业主动管理、项目部被动控制的状态下，还应寻求让项目部主动控制的方式。

结合燃气施工企业的行业特点，燃气施工企业可探索将项目部编制核算结果与项目部绩效总额挂钩的应用方式，实行“增人不增资、减人不减资”政策[6]，引导项目部减员增效，增人人均收入降低、减人人均收入提高，则项目部将逐步由被动控制转为主动控制，且项目部全员主动控制的积极性将显著提升，从而实现与公司的管理目的一致，化解管理冲突与矛盾，有效控制整体人工成本。

6 结语

企业管理过程中的难点是将工作量与各类管理投入量化匹配、动态调整;燃气施工企业项目部编制管理的常见问题和难点也针对性地反映了企业管理的通用难题。通过分析燃气工程特点，引入民用户折算量、项目部实体度概念，解决了项目部工作量统一量化衡量和项目部职能做没做、做得好不好的量化衡量问题;通过分析标杆项目部的人年均工作量确定了人均折算标准，建立了燃气施工企业项目部编制与工程量之间的量化核算模型，实现了项目部编制与工程量的匹配，量增人增、量减人减，实体度提高人员编制增加、实体度降低人员编制减少，燃气施工企业和项目部可在管理过程中根据核算模型实时对编制进行动态管控，并探索将项目部编制与项目部绩效总额挂钩，提高了燃气施工企业项目部编制管控的科学性。

参考文献

[1] 冯媛媛.国际工程项目人力资源配置管理研究[J].城市建设理论研究：电子版， 2020（2）：17-17.

[2] 刘霞.事业单位改革要求加快推进人员编制管理改革[J].人事天地，2012（2）：26-26.

[3] 胡海勃.市政燃气工程多项目管理应用的研究.中国石油和化工标准与质量，2019（10）：52-53.

[4] 余顺坤，张欧，熊雪琴.基于0-1MOPSO的项目部制企业人员调配模型设计研究[J].中国管理科学，2014（22）：101-107.

[5] 王冰玉.企业管理行为与管理制度矛盾的实证研究[D].北京工商大学， 2010：27-34.

[6] 贺中辉.市场拉动式分配体系[J].企业管理，2016（6）：86-87.

作者简介：康海华，（1987.10-），男，汉族，河南省郑州市，本科，经济师，燃气工程企业人力资源管理。