提升行政事业单位国有资产管理水平的路径思考

摘要：现阶段，我国经济快速发展，社会多个行业与领域的改革持续深化推进。行政事业单位作为中国特色社会主义事业中的重要组成部分，必须立足全局，严格按照党中央要求做好资产管理改革，推动国有资产管理朝规范化、精细化方向发展。立足这一背景，本文运用文献法、调查法、分析法对行政事业单位国有资产管理现状进行探究，并就如何提升行政事业单位国有资产管理水平展开论述，希望能为相关工作带来些许帮助。

关键词：行政事业单位;国有资产;资产管理;现状;对策

党的十九大提出，在新的发展时期，要进一步深化机构和行政体制改革，立足全局加快建立现代财政制度，推动社会进步、国家发展。2017年，中共中央提出建立国有资产情况向人大报告制，并印发了相关文件。这些举措均表明了国家对行政事業单位国有资产管理工作的重视度。下面结合文献资料，首先对行政事业单位国有资产管理相关理论与概念做简单梳理与阐述。

1 行政事业单位国有资产管理相关理论

1.1 国有资产定义

所谓国有资产，指的是属于国家所有的一切财产与财产权利的总称。[1]从广义上分析，国有资产包含各种类型的财产与财产权利。从狭义上分析，国有资产即指经营性国有资产。[2]自改革开放后，我国经济一路高歌猛进，国有资产总量不断增加，国有资产类型也更加丰富。

若按经济职能划分，国有资产可被划分为资源性国有资产、经营性或非经营性国有资产。资产类型不同，特征特点也有所不同。资源性国有资产如河流、矿产，这类资产经过开发后，能为国家带来经济收益。经营性国有资产具有鲜明的营利性特征，非经营性国有资产与之相反。

若以存在形态为划分依据，国有资产可分为有形与无形两种。有形国有资产如太空站、坦克、电脑等，有实物形态。无形国有资产如软件、土地的使用权等，不具有现实形态。

如以价值运动方式为依据划分国有资产，可将国有资产划分为以下两种：流动国有资产及固定国有资产。流动国有资产如基金、银行存款等，具有流动性，能在一定的营业周期内变现或使用。固定国有资产不具有流动性，形成价值与使用期限均在限定标准内。[3]

1.2 行政事业单位国有资产定义

受我国政治体制影响，行政与事业在资产管理方面有十分密切的联系。根据财政部令35号、36号对行政事业单位国有资产的表述，行政事业单位国有资产具有以下特点：资产具有货币计量属性;资产产权归国家所有，资产占有权与使用权归各级行政事业单位所有。[4]行政事业单位国有资产来源有：政策允许范围内，使用国有资产组织收入形成的资产;使用财政拨款购置的资产;接受捐赠或其他经法律认可属国有的资产;通过接受无偿调拨的方式形成的资产。行政事业单位国有资产具有非营利性特征。

行政事业单位国有资产是单位发展的基础，也是国家经济权益的重要组成。所以，各级行政事业单位在占有、使用国有资产的同时，也要做好对资产的管理。要依法依规，基于专业理论，采用合理手段做好资产配置、处置等各项工作，让国有资产得到充分利用，同时也让国有资产的完整性与安全性得到保障。

1.3 国有资产管理基础理论

1.3.1 公共财政理论

公共财政是指市场经济体制与机制下的政府或国家财政。公共财政具有工具属性，政府通过公共财政实现公共利益与公共需要。公共财政的公共性主要体现在以下几个方面：财政运行具有公共性。公共财政是以满足社会公共需求为出发点展开运行。财政支出带有公共性。在社会主义市场经济条件下，市场主体及人民群众依法缴纳的各种税赋是公共财政的主要来源。国家用收取的税收为社会公众提供教科文卫等公共服务。[5]

1.3.2 委托代理理论

委托代理理论也是行政事业单位国有资产管理的一大基础理论，该理论的核心观点是：企业所有者保留剩余索取权，让渡经营权。按照经济学定义，委托代理指的是委托方将一定活动范围内的决策权授予代理方，在该范围内，代理方对委托方提供服务。因采取的效用函数不同，委托方与代理方追求的效益目标也存有差异，这一差异导致在一定程度上引发了委托方与代理方的矛盾，并为一些问题的出现埋下了伏笔。如代理方隐瞒真实信息，谎报信息，违背委托方意愿做出不利于委托方的行为等。在我国现阶段的国有资产管理中，委托代理理论主要有以下体现：全体人民将国有资产的管理权委托给中央政府与各级地方政府，政府给同级财政部口授予一定范围内的资产管理权，财政部口又将国有资产管理权与使用权委托给各行政事业单位。

1.3.3 绩效评价理论

绩效评价理论包含以下几大要素：评价对象、评价指标、评价方法。具有绩效评价权利的组织，按照一定的评价标准，采用相应的评价方法对评价对象的工作成效、工作能力等进行综合性稽核，这就是绩效评价。在行政事业单位国有资产管理工作中，绩效评价是不可缺少的部分。只有通过客观、科学、完整且严格的绩效评价，行政事业单位的履职水平，国有资产管理水平才能浮现出来，国有资产才能得到更好的管理。在基于绩效考核理论对行政事业单位国有资产管理工作展开考核时，有以下两点需做重点考虑：在资产管理过程中，政府部门的行为是否合法合规合理;政府通过国有资产提供的公共服务的质量是否达标。[6]

2 我国行政事业单位国有资产管理存在问题

2.1 账实差异

现行《政府会计准则一一基本准则》第三十四条点明资产负债表中应包含所有符合资产定义并确认的资产项目，且对已经发生的经济业务或者事项，会计主体应当及时进行会计核算。这表明，行政事业单位在占有、使用及管理国有资产的过程中，要及时登记、录入符合入账条件的资产，使账实相符。但经调查发现，行政事业单位国有资产管理工作中，账实不符的情况仍旧存在。一些行政事业单位忽略了以上准则，将部分资产未及时入账，造成资产游离于账外、产权不清，一部分资产脱离监管，引发了十分严重的社会问题。

2.2 资产使用

现阶段，我国国有资产使用效率有待进一步提升。行政事业单位对国有资产是无偿取得，这在一定程度上导致一些行政事业单位对国有资产不够珍惜，行政事业单位在配置资产时持一种“不花白不花”的态度，导致有限的国有资产用不到刀刃上，国有资产使用效率低下。除此之外，一些行政事业单位在制定资产管理或使用决策时，缺少调研与分析，导致决策不够科学合理，最终造成国有资产大量损耗。如一些行政事业单位在制定设备购置决策前，不对内部需求与外部技术发展方向、设备更新速度等进行深入分析与评估，盲目决策，随意购置，最终导致购置的设备无法满足现行工作需求，设备购置一次后还要购置二次甚至三次，国有资产被严重浪费。

2.3 资产配置

行政事业单位对國有资产的配置也不是十分科学合理。我国公民委托政府管理公共事务，政府将管理公共事物的权利又授予各级财政部门，财政部门又将国有资产的占有与使用权委托给行政事业单位。这一委托代理链条复杂繁杂，在运行的过程中极容易出现信息不对称、其中一环违背违规私吞或滥用公共资产的问题，最终导致国有资产配置不均衡。经调查发现，当前有部分单位有多余的办公用房，这些资产处于闲置状态，而有些单位却要每年使用财政资金租用办公用房。[7]

2.4 资产处置

在国有资产处置方面，行政事业单位也未能做到规范处置。政府对国有资产处置权限、处置方式、处置程序等都做出了明确规定。但在实践中，会有部分单位忽略或故意违反规定，不按照要求规范处置国有资产，导致资产处置没有收益或收益极低。具体如部分行政事业单位在对国有资产进行处置时，不上报财政部门与主管部门内审核，不委托社会专业机构对资产残值进行评估等。这些不规范的处置行为使国家资产损失严重。

2.5 资产流失

市场经济的有偿性在一定程度上激化了潜藏的利己主义，导致行政事业内部“非转经”资产大量流失。行政事业单位在经营过程中，没有对“非转经”资产的价值做出科学准确的评估，导致资产被低价出租甚至是无偿租借，最终引发的结果是国有资产流失、损失严重。此外，根据我国有关规定，行政事业单位“非转经”形成的收入，要在规定期限内足额上缴财政。但实际上一些单位将这笔收入纳入财政预算之中，还存在跑冒滴漏现象。

3 行政事业单位国有资产管理水平提升路径

3.1 观念方面

意识引领行为，针对行政事业单位在国有资产管理方面存在的许多问题，必须要从思想层面入手进行解决与防控。前文简单提及，由于行政事业单位是无偿性地得到国有资产，所以对国有资产不够珍惜，科学配置、充分利用国有资产的观念比较淡薄。对此，行政事业单位要严格按照党中央及当地政府的新政策、新规定，按照法律要求树立全新的国有资产管理观念，努力建立民生、绿色、绩效、活力、规范财政。行政事业单位的领导人员必须率先转变错误思想认识，树立正确的资产管理观，追求资产的精细化、规范化管理。领导人员要带头严令禁止配置超标资产，带头营造良好的资产管理与使用氛围。此外，行政事业单位的领导人、管理人要在做好自身的同时严抓单位上下的作风与纪律，引导、督促单位全体员工树立正确的思想价值观与良好的职业道德规范，在工作与发展过程中不谋取个人利益。行政事业单位上下员工要树立法治观，增强守法意识。单位要定期组织工作人员学习与国有资产管理有关的法律法规与规章制度，明白哪些行为合法，哪些行为不合法，能在工作实践中严格按照法律规定规范进行国有资产管理。[8]

3.2 机制方面

要想提升行政事业单位国有资产管理水平，就需进一步理顺国有资产管理机制。我国行政事业单位国有资产具有类型复杂、规模巨大等特点，管理难度相对较大。在此情况下，就需以中共中央要求与法律规定为依据，结合我国国情，借鉴他国先进经验，构建适合我国的、有利于国有资产管理工作的管理机制。具体如：首先，在新的发展时期，必须加快完善行政事业单位国有资产“财政部门--主管部门--占有使用单位”三级管理体制，理顺体制中各主体之间的关系，明确各部门与各单位需承担的管理职责，将国有资产管理责任层层落实下去。其次是在当前背景下要建立运转顺畅的国有资产管理机制。对行政事业单位的国有资产，坚持走预算管理与资产管理相结合的路径。各部门按照要求将本部门在新年度拟配置资产的预算报告做好，然后根据该报告把控好资产购置入口，杜绝资产购置盲目、随意等现象，实现对资产的合理配置与有效利用。另外是对国有资产管理流程进行调整与完善，让国有资产管理工作流程更加合理高效。新时期的行政事业单位国有资产管理流程应当按照“财政部门--主管部门--占有使用的行政单位”这一架构制定。相关单位要围绕资产管理的各项权限和职责，在不同的资产管理部门和使用主体间，运用信息技术手段、统计报告制度、审核审批程序等设计合理的工作流程。

3.3 制度方面

对行政事业单位而言，一套健全完善的国有资产管理制度就是提升资产管理质量，提高资产管理水平的最有力保障。在当前背景下行政事业单位要以国家有关政策、制度与法律为依据，根据行业标准与单位实际情况制定国有资产管理制度，从根本上提升资产管理与单位内控能力。具体的制度建设措施如：经调查发现，当前一些行政事业单位的入账标准不够清晰统一，导致一些资产都没有入账。针对此，单位就应进一步确定资产入账标准，严防账实不符的情况出现。行政事业单位可在确定统一资产入账标准的基础上再对资产申购审批制度进行健全完善，对资产损毁制度、清查盘点制度等进行调整补充，确保各项制度符合单位当前情况，能为国有资产管理工作提供帮助。此外，行政事业单位有必要利用现代信息技术、网络技术构建国有资产管理网络平台，建设资产数据库与资产信息查询系统，对国有资产进行规范化、动态化与可视化管理，以便能及时全面地掌握资产增值减值以及增量减量情况，并根据实际情况制定更为科学合理的资产管理方案与资产配置计划。

3.4 监管方面

在新的发展时期，要加大力度优化内外部监管环境，增加监管力度，推动行政事业单位国有资产管理工作规范、有序开展。针对行政事业单位国有资产使用与管理过程中存在的资产利用率低、资产流失严重、资产处置过程随意等问题，有必要建立一套自上而下、由内而外、全方位的监管机制，为行政事业单位国有企业的规范化管理提供保障。国有资产管理监管机制应当包含财政部门、主管部门、审计、人大、行政事业单位、新闻媒体及社会公众等多个主体，应汇聚多方力量对行政事业单位占用、使用、配置、管理国有资产的行为进行监管，切实维护公众与国家合法权益。

行政事业单位内部要树立强烈的监管意识，建立监管制度，组建专门的监管队伍对国有资产的运行、管理进行审核监督，努力建设良好的内部管理环境。行政事业单位应规范资产计量，针对单位内部存在的账实不符的情况，按照单位内部相应资产的应用历史成本计量属性为基础对这类资产进行计量，确保会计信息真实性、准确。行政事业单位应制定资产核算周期，每隔3年或5年就对资产进行一次清点与盘算，对资产价值进行评估，并根据评估结果调增或调减账面价值，尽可能减小实际价值与账面价值之间的误差。

人大、财政部门、审计、新闻媒体及社会公众等外部监管主体应充分发挥自身优势，应用自身监管职能从外部对行政事业单位国有资产管理工作施加约束，共同推动国有资产管理工作规范开展。具体如财政部门应从资产配置、资金申请、资金拨付、政府采购等环节入手监管，针对行政事业单位建立一套科学标准的审批程序，发挥自身职能与优势将财政审核做实做好。

3.5 人员方面

行政事业单位国有资产管理工作是由具体的人来落实。所以，在新的发展时期要加大对有关人员的教育与培养，尽全力打造一支职业道德高尚、专业水平高、业务能力强、工作作风良好且勇于担当的工作队伍，从根本上提升事业单位国有资产管理水平。对行政事业单位来说，在平时要把好任用关，提高用人标准，对人员展开必要的考核，确保资产管理人员具备扎实的专业基础、丰富的实践经验以及高尚的职业道德与优良作风。此外还要落实对工作人员的业务培训。对工作人员进行职业素养教育、法律法规教育、专业能力培养等，提高工作人员及工作队伍的资产管理水平。

4 结语

综上所述，行政事业单位国有资产管理工作不仅关系到单位利益，更关系到国家与人民利益。目前，行政事业单位国有资产管理工作还存在账实不符、资产配置不合理、资产利用率低等诸多问题。对此，应立足国情，从国有资产管理观念、机制、制度、监管、人员队伍等方面着手优化行政事业单位国有资产管理工作，切实提升行政事业单位国有资产管理水平。

参考文献

[1] 陈玲斌.行政事业单位国有资产管理的优化建议[J].商讯，2021（36）：125-127.

[2] 王玉华.行政事业单位国有资产管理存在的问题与方法[J].财经界，2021（33）：37-38.

[3] 郭伊丽.浅析行政事业单位国有资产管理存在问题和建议[J].西部财会，2021（07）：4-5.

[4] 杨正乾. 行政事业单位国有资产管理研究[D].江西财经大学，2020.

[5] 孔凡玉.关于加强行政事业单位国有资产管理问题的思考[J].财富生活，2020（14）：181-182.

[6] 张峰.新常态下行政事业单位国有资产管理的优化对策[J].全国流通经济，2019（24）：95-96.

[7] 周焰.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策分析[J].纳税，2018，12（34）：289.

[8] 关玲. 新时代下我国行政事业单位国有资产管理探析[D].海南大学，2018.

作者简介：林海霞，（1980.2-），女，民族：滿族，籍贯：辽宁省本溪市桓仁满族自治县，学历：本科，职称：中级经济师。