高校加强增收节支的措施探析

摘要：近年来，各大高校纷纷加大基础设施和教学条件的投入、增加工资福利改善民生，高校迅速发展的同时也带来了巨大的资金压力。目前高校的主要资金渠道仍是财政拨款，区域经济一体化作为二战以来世界经济发展进程中一个十分突出的现象和趋势，对世界经济产生着极其广泛而深远的影响。在此形势下高校如何加强增收节支，以满足扩张需求、实现学校健康可持续发展成为各大高校的当务之急。

关键词：增收节支;开源节流

近几年来，各大高校纷纷加大基础设施和教学条件的投入，高校各项事业得到了快速健康发展。但是，与高校办学规模的快速增长相比，资金供需矛盾仍然十分突出，铺张浪费的现象依然存在，增收节支的潜力仍然较大，勤俭节约意识有待于进一步加强。如何挣脱固有的管理模式，只有各部门集思广益、开拓思维，提升资金使用效益，才能在激烈的竞争中不被其他高校反超。

以下以湖北某省属高校为例，谈谈我对高校增收节支的理解和具体措施。

1现状分析

目前，该高校的主要收入来源是财政拨款、学费等事业收入、科研课题等其他收入，其中财政拨款仍是资金来源的最大主体？根据去年的决算数据显示，财政拨款金额占总收入超过60%，资金渠道比较单一，且受财政政策性波动和限制比较多。比如从2018年起财政部开展政府债券项目，给予校园基建一定的资源保障，但今年起财政部直接收紧省属高校发行政府债券规模。2021年省财政厅教育口预算总额15亿元，比上年少5亿元。2021年度债券共有27所省属本科和高职院校申报，各校两批合计申报约30亿元，申报数为债券预算额度的两倍。省财政厅明确已申报政府债券项目的高校指标都要扣减。这无疑给“十四五规划”期间的基建项目带来很大阻力。

该校目前有本科教育、研究生教育及国际教育，本科生约2万人，研究生逾3000人。高校已完成了学生收费的信息化建设工作，所有收费均可网上缴费并自动生成财政电子票据，但仍存在每年约400万的欠费缺口，尚无措施对欠费学生或所属学院进行约束。学费标准为普通专业4500元/学年，重点专业5800年/学年。

资源配置方面，该校所有资产由国有资产与设备采购处统一管理，并完成资产清查工作。但目前该校资产仍缺乏有效管理和监督，造成了部分国有资产的流失或损坏，维修成本也相对较高，公共设施共享机制不完善。部分资产的购置缺乏科学论证，存在重复购置设备、资源浪费的现象。部分贵重或大型设备未实现校内外共享，获取收益。

全面预算绩效管理方面，该校于今年起健全预算绩效管理制度，并将所有项目纳入项目库统一管理，但部分部门对预算绩效的重视程度仍不足，绩效目标和评价指標缺乏科学性。该校绩效评价的结果应用不够，缺乏有效的奖惩措施和激励机制。

目前各院校都按照中国高校财务管理制度，并结合学校自己的规模特色，建立了自己的一整套财务管理运行机制，但不少学校的财政预算制度并不完备，规章制度也不齐全，甚至没有完备、严格有序的财务预算审批程式。由于高等教育办学规模迅速扩张，不少高校存在着沉重债务无法偿付的情况;有的高校尽管每年都制定财务预算，但并未按照"两上两下"的预算编制和审核程序，也不能很好地执行，形同虚设，没有发挥应有的作用。高校在预算颁布后的实施过程中，缺乏监测、追踪与分析，许多高校重制定，轻实施，降低了预算实施的实效性，未能形成一定的奖惩制度，特别是预算执行效率低下。学校挪用、占用、串用经费会影响预算管理的可信度、权威性，并会导致对预算管理失去控制。

2该高校加强增收节支措施的建议

2.1积极组织收入，努力扩大财源

一是积极争取各级政府对学校各类专项补助，加强校地合作、校企合作、校校合作，形成多元化筹资渠道。认真研究财政拨款政策，根据拨款因素有针对性地采取措施。主动与财政沟通，尤其是基建等重大项目，挖掘学校学科、科研、教学等方面的亮点，有针对性的争取更多专项支持。

二是逐步拓展办学规模形式，扩大各类招生规模。本科教育方面，根据招生人数、收费标准等研究论证重点专业、普通专业结构，根据招生就业情况适当调整。研究学分制收费管理模式，进一步促进学生的学习积极性和教师的教学竞争力，制订学分制收费定价方法。研究生教育方面，因学术型硕士规模有限，逐步调整专业型硕士的培养模式，扩大校企合作，拓宽奖助学金、实习实践经费的发放来源。继续教育方面，研究降低办学成本比例，或者探索更加有利的合作模式。加强培训项目设计，紧跟社会需求和社会热点，发挥学校和地域优势，实施差异化培训战略，开发更多具有学校特色的课程。另外，出台相应的学费收费奖惩措施，降低欠费率。

三是改革科研组织模式，充分利用师资队伍，加大科研收入;建设科技成果转化平台，配备专门机构和专业人才，形成老师出成果、学校提供平台、专业人士推动转化的格局，提高成果转化效率。充分发挥人才、技术、设备优势，积极开展各种形式的社会服务活动，利用创收资金在满足项目成本需求的前提下，为学校和本单位办公、教学经费提供资金支持。同时利用好科研管理费等绩效奖励政策，推动重点奖励，实现科研项目的良好循环。

2.2节约各种能耗，降低高校管理运行成本

一是进一步落实全面预算绩效管理制度，完善项目库建设，结合学校发展规划，落实三年项目库建设，做好预算支出分年投入的分担机制，加强项目论证和绩效评估;加强预算工作的科学化、精细化、透明化;强化绩效评价结果运用，对绩效评价结果为优或良的，下一年度优先保障该部门预算控制数;绩效评价结果为中的，下一年度根据分数按相应比例扣减部门预算控制数;绩效评价结果为差的，下一年度扣减该预算部门预算控制数10%。建立预算绩效、预算编制执行工作考核奖励惩罚机制。对评价结果排名靠前的单位，利用上级预算绩效奖励资金进行适当奖励，单个项目执行率较低的，报经学校认定后，扣减项目负责人和团队奖励性绩效。

二是落实省政府压减一般性支出要求，牢固树立“过紧日子”的思想。坚持精打细算节约，严禁铺张浪费和大手大脚花钱，按照中央和省委、省政府厉行节约有关要求，依法依规开展公务接待、出差、会议、培训等公务活动。不举办未列入计划和预算的大型会议、培训、 论坛、展览等，不违规使用预算资金举办年会、庆典、发放福利等，不报销超范围、超标准以及与公务活动无关的费用支出。严格控制培训、评审活动中劳务费发放对象。加强差旅费等公务活动事前预算审核，严格报销流程审核，对于报销凭证不齐全、不规范的一律不予报销。在财政专项支出已压减10%的基础上，继续大力压减收费收入安排的一般性支出。

三是加强设备、办公耗材和校舍修缮及维修的管理。各部门进一步做好仪器设备维护工作，延长使用寿命，建立使用周期考核制度，提倡修旧利废、循环使用，重视修缮及维修工作，对每一项修缮项目，要科学论证，有计划地确保重点，严格控制成本。严禁预算经费维修家属区、实验室等非公共项目，压缩装饰装修项目。

2.3增收节支齐头并进

一是进一步优化资源配置机制。做好资产的排查和分类工作，提高可共享资产和专用资产的利用效率，有针对性地搭建资产共享平台，并向全校开放，积极开发校外使用者，增加资产共享收入;建立教学与科研单位公用房有偿使用和退出机制;继续会同相关职能部门研究优化适合我校人才引进、学科建设、科学研究发展相适应的设备购置、实验室建设和配置资源机制;加大资金统筹力度、减少自有资金压力。高校应在强化内部管理制度的基础上，进一步增强高校管理人员和職员的国家预算意识。通过建立政府内部预算管理办法等规章制度，以提高政府预算的纪律性、严肃性和权威性，同时确定政府预算的具体支出范围，规范预算编制程序、制定准则和办法，规范预算实施、调节的具体规则。

二是建立科学的管理机制，降低水电消耗。争取相关主管部门专项资金，进行节能改造，减少能耗支出;在学校实行用水、用电指标管理，对计划内教学、实验、行政办公、学生生活和公共服务等，实行“定额管理、计划分配、节约留用、超支不补”的管理办法，对计划外教学、科研任务及校办科技产业、经营单位等，实行“谁使用、谁付费”的办法。加强节能管理，进行系列节能宣传。

高校增收节支是一项长期且艰巨的工作，高校在制定具体措施时要细化分解任务，明确目标责任，做到责任到位、措施到位、投入到位、监管到位、考核到位，同时创新工作思路和工作方法，把各项节约措施落到实处，才能保证增收节支工作切实取得成效。

2.4改进预算编制方法

高校预算编制要以教育发展预算为基础，根据业务发展，有机结合学校年度各项项目的编制预算，合理配置资源，确保点对点，总体按照合理需要以及学校正常运行和日常业务的财务限制，要灵活运用零基预算法，灵活运用零基预算方式，根据高校正常运行与日常工作任务的合理需求，根据财力约束条件进行财务资源和基本费用预算。固定人力标准和项目支出预算是根据职业发展需要编制的，充分、清晰地反映了学校的经费需求和支出预算，在财务管理中对单位预算管理起到了重要的作用;形成合理的债务预算机制，把高校债务支出列入预算管理范畴之内，有利于高校审慎调度和管理资金。

建立财务预算调整机制。严格规定预算调整的审批条件和程序，进一步加强预算执行控制的规范化。在预算执行过程中，造成实际预算执行与预算和目标之间存在预算差距的因素有很多。高校应分析预算差异，找出差异原因，积极采取措施确保预算顺利执行。

对预算执行和预算成果，实施了过程监督。为了增强预算的科学性、透明化，并防止与预算方案发生偏离，预算编制过程需要受到来自校内外各方面的严格监督。在预算执行中，地方各级政府管理机关应当层层把关，严格地依照国家预算方案实施，并按照预算审核程序，对高校预算的开支活动实施严格监督管理。国家预算管理委员会也要规范高校预算的开支审核程序，对超预算、无预算的开支，多应拒绝审核批准。

2.5完善预算管理考核体系

高校必须按照科学技术、合理、高效的方式对各预算实施部门作出全面评估，把预算管理工作同各部门的考核与奖励有机地结合。唯有采取科学合理的考核，方可保证预算管理工作落到实处。高校必须在对预算编制准确性和及时性、预算实现状况进行考核的基础上，肯定成绩，查找问题。要建立并实行科学合理的奖惩制度。对积极增加收入节约经费，预算实施情况好的部门予以精神和物质上的奖赏。对预算逾额，违反策划管理法规或策划实施状况不好的主管部门进行处罚。通过考核和奖励的紧密结合，保障学校预算的严肃性和有效性，充分调动各相关方面的积极作用，更好地进行高校预算管理。

参考文献

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[4]王宁.如何做好高校财务管理工作的开源节流[J].管理视野，2014（7）：167-168.

作者简介：黄琪，（1987-），女，汉，籍贯：湖北随州，华中科技大学研究生学历，职称：会计师，研究方向：高校财务内部控制、绩效评价。