粮食宏观调控成效明显 应急保障体系初步建立

文/本刊编辑部 郑凯闻

“十三五”期间，全国粮食和物资储备系统着力保障国家粮食安全和战略应急物资储备安全，努力写好市场和流通大文章，成果丰硕。五年来，粮食市场运行调控成效明显，粮食应急保障体系初步建立。

粮食调控“工具箱”不断丰富

本刊从日前召开的全国粮食和物资储备工作会议上获悉，“十三五”期间，我国粮食调控手段不断创新，粮食市场繁荣稳定展现新活力。

近年来，随着粮食收储制度改革的进一步深化，稻谷、小麦最低收购价政策不断完善，玉米实行市场化收购加补贴制度，理顺了价格形成机制和市场流通秩序，粮食市场化收购比例逐渐提高到90%以上。政策性收购持续发挥托底作用，优粮优价态势逐步形成，粮食市场活力进一步增强。

面对结构性矛盾突出、市场化程度提高的新情况，“十三五”期间，粮食和物资储备部门不断丰富粮食调控“工具箱”，建立“产购储加销”协同保障机制，强化产业链协同，支持和鼓励产销区充分发挥各自优势，建立形式多样、长期稳定的粮食产销协作机制和经济利益补偿机制。全国粮食交易平台体系充分发挥调控载体作用，网络服务覆盖全国，实现了统一平台、统一交易、统一结算，在各地建立了形式多样、长期稳定的产销合作关系。中国粮食交易大会已在黑龙江、河南、福建成功举办三届，越办越好。粮油产品由传统的依靠批发市场、零售市场等线下交易方式进行的销售，转变为“互联网+”等线上交易与线下交易并重，成为现代粮油产品交易的重要方式。

同时，构建新型监测预警体系，完善收购融资支持机制，综合运用轮换吞吐、库存拍卖和预期管理等手段，保持了粮食市场运行总体稳定。中央储备粮规模保持稳定，地方储备能够满足产区三个月、销区六个月、产销平衡区四个半月的市场供应量，36个大中城市建立了一定数量的成品粮油储备，粮食储备体系不断健全，有效发挥了守底线、稳预期、保安全的关键作用。“十三五”期间全国标准粮食仓房仓容达到6.8 亿吨，较“十二五”末增加1.2亿吨。粮食仓储现代化水平明显提高，仓储条件总体达到世界较先进水平。粮食物流体系建设不断健全，粮食物流集中度不断提高，粮食接卸发运设施、铁路专用线、中转仓及中转效率、专业化得到改善和提升。

粮食应急保障体系初步建立

习近平总书记深刻指出：“这次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。”

稳定的粮油供给离不开应急保障体系作用的发挥。近年来，我国高度重视粮食应急保障体系建设，各级切实加强粮食应急体系建设，认真落实各项应急措施，不断健全粮情监测预警机制，夯实储备基础，加强预案培训演练，特别是以粮食安全保障调控和应急设施项目建设、粮食安全省长责任制考核为抓手，加大资金、项目投入力度，压实地方政府责任。

据本刊了解，截至目前，全国共有粮食应急供应网点44601个，应急加工企业5388 个，应急配送中心3170 个，应急储运企业3454 个，国家级粮食市场信息直报点1072 个，地方粮食市场信息监测点9206 个，已经初步建立起符合我国国情的粮食应急保障体系，在应对各类突发应急事件中发挥了重要作用。尤其是在抗击新冠肺炎疫情中建立了重点地区联动保障机制，组织粮食应急加工企业复工复产,定向投放政策性粮食，全力做好疫情期间应急保供，高效调运应急物资，确保了全国粮食市场供应正常、价格稳定。在应对疫情影响中，没有动用过中央储备粮，除个别市县，绝大部分地区也没有动用过地方储备粮。