江苏省粮食和物资储备局：强化立法修规 提升治理效能

江苏省加快地方粮食立法进程，推动出台《江苏省粮食流通条例》和《江苏省地方政府储备粮管理办法》，不断完善粮食安全保障法律制度体系。

一、把握定位，确保区域粮食安全

聚焦江苏省情粮情，把握保障区域粮食流通安全的立法定位，破解粮食安全保障的深层次矛盾和问题。一是找准立法目标。围绕全面落实粮食安全责任制、提升粮食安全保障水平，坚持目标导向、问题导向，着眼粮食流通对生产和消费的引导、促进作用，从法律层面构建粮食流通现代治理体系。二是找准立法方向。着眼落实政府责任，立足服务城乡千家万户，强化储备应急、产业发展和流通治理能力，不断提升粮食安全保障水平。三是找准特色重点。立足生产大省实际，强化收购保障、产业兴农，突出对生产者的支持。立足流通大省实际，强化规范经营、政策支持，突出对粮食产业转型升级的促进。立足消费大省实际，强化收储能力、质量监管，突出对粮食有效供给和质量安全的保障。

二、注重创新，发挥流通引领作用

坚持“不抵触、有特色、可操作”立法原则，着力进行制度创新。一是着眼粮食安全保障。将粮食安全责任制纳入政府综合考核内容,创设粮食流通风险评估制度、规范粮食品质测报机制,建立地方储备规模、费用动态调整机制。二是着眼农民利益保护。创设粮食收购保障制度，明确因重大自然灾害导致区域性卖粮难，省政府采取临时收储措施。明确建立农企利益联结机制、产销合作利益补偿机制，保护粮食产区和种粮农民两个积极性。三是着眼粮食产业发展。设立粮食产业发展专项资金，明确涉粮企业享受农业生产用电政策。鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，繁荣粮食市场。四是着眼粮食质量安全。明确粮食经营主体对所经营的粮食质量承担主体责任。建立粮食质量档案，实行粮食出入库检验制度。建立粮食质量追溯管理和召回制度，为粮食市场有序竞争提供法治保障。

三、凝聚共识，形成科学立法合力

准确处理粮食立法的“放”与“收”、“守”与“变”等关系，强化立法协调，保证法规质量，通过加快“粮”法出台保障善治。一是把握政府调控与市场调节的关系。在坚持市场机制作用、促进公平竞争的同时，明确宏观调控手段，突出对政府储备与应急保障的支持，使政府有形之手和市场无形之手相得益彰。二是把握依法治理与改革创新的关系。坚持法治与创新并重，从体制上，落实政府责任和部门职责，明确经营主体权利义务；从机制上，建立促进粮食收储管理、产业发展、市场监管方式等创新举措，为推动粮食流通治理现代化注入新动能。三是把握牵头起草与立法协调的关系。地方粮食立法应当立足自身，突破现有思维，加强政策设计。争取人大、政府支持，邀请提前介入立法调研，同步推动问题探究和路径探寻，寻求立法最大公约数。

四、推动落实，提升依法治理效能

《条例》《办法》出台后，着力贯彻落实，确保把各项制度优势转化为治理效能，扛稳粮食安全的政治责任。一是促进农民增收解决数量安全问题。建立粮食收购融资担保平台，化解市场化收购资金不足。2020 年江苏粮食实现总产745.8 亿斤，较2019年增加4.6 亿斤。夏粮入库小麦227.8 亿斤，秋粮入库稻谷177.44亿斤，均居全国前列。二是加强储备应急解决供给安全问题。完成储备粮管理办法修订，落实省级储备增储任务，南京、无锡、苏州等主销区增储原粮和成品粮油储备。开展储备体制机制改革试点，探索政府储备轮换计划管理、社会责任储备激励约束机制和储备粮在线验收等管理模式。三是强化政策扶持解决产业安全问题。出台省级产业发展专项资金管理办法和涉粮企业用电价格优惠政策。培育建强17 个省级粮食物流产业园，创立“水韵苏米”区域公用品牌。率先对稻谷流通环节给予补贴，增强流通对生产的引领能力和对消费的保障能力。四是严格执法监管解决食品安全问题。实施超标粮食定点收储和定向处置，明确处置费用由政府承担。探索储备轮换远程实时监管、随机检查等监管方式。对全省3706 家涉粮企业实施守信联合激励和失信联合惩戒，优化保障食品质量安全的大环境。