浅淡推进新时代基层机关作风建设常态化的路径和策略

蔡锋 张磊

摘要： 本文从基层机关作风的现状入手，结合新常态下全面从严治党的新形势和新时代高质量发展的新要求，分析当前基层机关作风建设的现状及存在问题，从现实意义、组织保障、方法对策等诸方面，就新时代下如何推进机关作风建设常态化的路径、策略进行了分析和思考。

关键词： 基层机关;作风建设;常态化对策

1 基层机关作风建设现状及存在问题

近年来，我们基层单位不断加强作风建设，以“三转三提”主题教育为载体，扎实开展“强素质、强技能、强作风”、“五个一岗位体验”、“下基层、转作风”等一系列活动，并采取一系列行之有效的举措和方法，机关纪律作风明显转变，争先创优意识持续增强，队伍思想作风有了长足进步，总体上来讲，基层干部作风的主流是好的，但是还应该看到，目前，我们部分干部的作风建设与坚定不移推进全面从严治党纵深发展的新部署、新时代加强基层党组织标准化的新要求还有一定差距，还不同程度地存在这样或那样的问题。主要表现在以下几个方面：

1.1 思想上“惰性”，责任意识不到位

有些工作人员责任意识不强，人浮于事，不在状态，自身对工作标准要求不高，有时仅停留在完成任务、敷衍应付的层面，得过且过，缺乏主动性和创新性，因循守旧、推诿避责任思想严重。个别干部自视甚高，认为“事不关己高高挂起”、“多一事不如少一事”、“少做事就少出错”，为民服务的宗旨意识淡化，不能深入基层群众，不能虚心接受群众意见，没有真正树立为民务实、干事创业的从政理念。

1.2 工作上“任性”，规则执行不到位

有些工作人员存在工作方法简单粗放、作风不扎实效率低下的问题，出现门好进、脸好看、事难办现象，甚至存在有令不行、有禁不止、办事拖沓，违反明示承诺制、限时办结制等情况。个别干部工作开展不细致，走访调研不深入，不能如实了解掌握基层实际状况、不能及时反映解决实际困难。对新形势新任务认识不清，对政策要求把握不准，习惯于用老经验老办法，对新问题新情况缺乏深入分析思考和科学研判，拿不出行之有效的方案举措，找不到因地制宜的解决办法。

1.3 规矩上“随性”，纪律严守不到位

有些机关工作人员规矩意识和自律能力不强，工作纪律松弛涣散，上班迟到、早退、值班制度落实不到位等情况时有发生，个别部门发现办公环境不整治、私人物品不清理收纳摆放杂乱等现象，甚至少数人员缺乏对纪律规矩的敬畏之心，不能时刻紧绷廉政弦，有行政行为不规范、触及纪律底线的违规违纪行为发生。

2 新常态下加强机关作风建设的重要意义

2.1 加强作风建设是新常态下全面从严治党的应有之义

加强党的作风建设，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是加强党基层建设的永恒主题。十八大以来，我们党始终坚定不移、持以之恒地加强作风建设，出台实施中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对新常态下破解全面从严治党难题、永葆党的先进性和纯洁性具有划时代意义，也体现了我们党踏石留印、抓铁有痕的决心与猛药治疴、一抓到底的斗争精神。

2.2 加强作风建设是新征程中提升行政效能的纪律保障

加强作风建设，通过大力开展形式主义、官僚主义集中整改行动，坚决铲除“庸、懒、散、慢”作风顽症，坚持标本兼治，完善作风建设的制度体系，持续深化“放管服”改革，推进“一站式受理”，提升优质服务水平，是进一步转变政府职能、激发市场活力、打造良好营商环境的纪律保障。

2.3 加强作风建设是新时期实现高质量发展的迫切需要

加强机关作风建设，发挥领导干部在践行“为民服务、为民造福”立党宗旨的“头雁效应”，引领全体职工坚决向不担当、不作为、好人主义“说不”，坚决抵制推诿扯皮、吃拿卡要等不规范行为，坚决向官僚主义、形式主义“开刀”，是打造忠诚干净、责任担当、务实为民、廉洁高效的过硬干部队伍，推进实现经济、社会高质量发展的迫切需要。

3 推进机关作风建设常态化的方法和对策

3.1 抓好一岗双责，落实两个责任

落实主体责任是加强作风建设的关键所在。要牵牢主体责任这个“牛鼻子”，构建作风建设的责任体系，突出党员领导干部“关键少数”带好头，积极发挥示范引领作用。要抓好一岗双责，把作风建设与主营业务同部署同推进同考核，将两者有机结合融会贯通，层层传导压力，从“关键少数”向“绝大多数”拓展、从机关领导向基层覆盖，把作风建设责任制抓实抓细，从严落实到位。

3.2 抓常廉政教育，注重三个结合

3.2.1 组织教育与自我学习相结合

平时以党性教育和道德教育为重点，将反腐倡廉教育列入党员干部教育培训规划，引导领导干部及广大党员学廉、思廉，保廉，树立和坚持正确的事业观、价值观，筑牢思想防线。

3.2.2 经常教育与专题教育相结合

抓常廉洁教育，推进党员干部议廉、述廉、诺廉，增强拒腐防变的“免疫力”。积极推进“廉洁承诺”、警示谈话、诫勉谈话等制度的落实;开展“廉政文化月”、“H5”廉政课堂等系列教育活动，调动了广大党员干部参与廉政文化建设的积极性和主动性，形成了以廉为荣、以贪为耻的好风尚;深入开展党史学习教育活动，将党史学习与廉政教育深度融合，开展“我为群众办实事”等实践活动，大兴“调查研究、创优提优、协作配合、攻坚克难”之风，深入一线，摸清实情，纾解民困，着力解决群众“急难愁盼”问题;坚定理想信念，加强党性淬炼，传承红色基因，做到学史增信、学史崇德、学史明理、学史力行。

3.2.3 先进示范教育与反面警示教育相结合

開展先进典型教育和警示教育，以先进人物为榜样，吸取正能量，以反面典型为镜鉴，汲取教训，进一步教育广大党员干部坚定理想信念，增强党性修养，严纪律守规矩，自觉抵制诱惑，从自身做起，从小事抓起，廉洁自律，防微杜渐，恪守初心，坚守廉洁从业的纪律底线。认真对照正反两方面典型，强化身边案例的警示教育作用，以案为鉴、以案明纪、以案促改，用身边事教育身边人，切实做到对照先进典型见贤思齐、对照反面典型引以为戒，筑牢全员思想道德防线。

3.3 抓实作风建设，突出三个融通

3.3.1 畅通走访基层问诊渠道

开展机关党员干部“五个一”岗位体验等下基层走访调研活动，坚持问需、问计、问效于民，深入街道、社区、农村，深入到人民群众当中，了解基层群众最关心、反映强烈的热点、难点问题，为解决作风问题找对症、把准脉。单位机关设立纪律作风监督举报电话和群众诉求接待中心，将举报联系方式向社会广泛公开，指定人员负责信访举报工作。

3.3.2 打通典型案例曝光平台

开设专题专栏、微信公众号、政务微博以及问卷调查、参与民生热线节目等多种形式，对机关工作纪律作风及服务优质化廉洁化情况实施有效监督，同时，积极创新基层作风明查暗访、“作风聚焦”手机随手拍等新载体新手段曝光监督检查发现的机关作风问题、典型案例。

3.3.3 惠通创新创优激励机制

建立健全作风建设创新工作配套激励机制，通过星级提升、示范引领、品牌创建带动工作创新创优，设立创新创优工作特别奖，加大正面典型宣传报道、表彰奖励力度，推进作风务实转变的思想自觉和行动自觉，切实为企业、为群众、为客商提供更优质、更便捷、更实惠、更高效的服务。

3.4 抓严正风肃纪，做到两个坚持

3.4.1 坚持把纪律挺在前面，扎紧制度笼子

建立健全涉及教育培训、目标责任制考核、公务接待、车辆管理、预算执行等一系列规章制度，狠抓制度执行，实现用制度管人，按制度办事，将作风建设引向规范化、常态化。深入开展落实巡视巡察整改工作，制定整改方案，细化问题、任务、责任清单，聚焦重点领域、重点部位，把握关键环节，严格自查自纠，增强全面整改的措施针对性和实效性，健全长效机制，巩固整改成果，深化成果运用，切实做好巡视巡察整改“后半篇文章”，以铁的纪律把党纪国法及单位各项内控管理和规章制度要求挺在前面，坚决落实到位。

3.4.2 坚持严管与厚爱结合，盯紧重要环节

将单位作风建设考核结果纳入年度党风廉政建设考核，健全机关作风建设问责处理办法，建立责权利相统一的监督制约机制。坚持严管就是厚爱，强化日常监督和执纪问责，对于发现的问题要分类妥善处理，对情节较轻的综合运用提醒谈话、警示谈话、批评教育等方式防微杜渐;对情节严重的要严厉查处，轻则警告记过，重则开除。

作风建设永远在路上。推进作风建设是一项长期而系统的工作，是基层干部员工义不容辞的责任，进一步切实增强做好该项工作的责任感、使命感和紧迫感，以钉钉子精神，坚守住每一个节点，紧盯住每一个问题，推进好每一个阶段，强化监督执纪问责，高标准高强度，不放松不懈怠，标本兼治，持续发力，切实推动作风建设常态化、长效化，为全面建设务实廉洁烟草营造良好的社会环境，为推进烟草行业高质量发展提供坚强有力的纪律保障。

3.5 推进长效机制建设

在实践中应遵循科学评估、提前预防、实事求是、务求实效等原则，建立廉政风险防控长效机制。根据梳理的廉政风险点，收集同类岗位曾经发生的案例，因岗施教、因人施教，制定相应的风险防控机制。坚持关口前移，强化源头管控，注重靶向施策，这样才能有效防范不良行为的发生。

3.5.1 完善党风廉政建设责任制

企业、单位要与领导干部签订党风廉政责任状，形成“一级抓一级、层层抓落实”工作格局;要认真落实中层干部向党组纪检组述廉机制，积极开展述职述廉活动;要采取与职工谈心、一线调研、职工座谈会等方式，监督党组落实党风廉政建设工作任务、监督干部职工在廉政方面履行职责情况，促进责任落实更加有力。

3.5.2 持续完善教育制度

（1）加强党史教育

深入开展党史教育，把党史学习教育作为一项重大的政治任务，教育引导广大党员干部员工了解党的光辉历程、汲取党的信仰力量、传承党的红色基因，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。利用党组中心组学习会、主题党日、“全员一点课”等，学习党的历史，重温党的峥嵘岁月和奋斗历程，融会贯通学以致用，大力开展树新风“兴四风转四风”活动，大兴“调查研究、创优提优、协作配合、攻坚克难”之风，转变“学风、会风、文风、考风”;大力推动党史教育走心走实，融入日常工作，保持经常，党员干部发挥“头雁效应”，以上率下示范学，引领大家把党史学习作为自身修养的“加油站”。

（2）加强廉政教育

要突出廉政教育的针对性，特别是对容易发生违规违纪行为的关键科室和重点岗位人员，坚持长期对他们进行针对性的廉政教育，以达到警钟常鸣，严格规范的目的。积极采取读文思廉、通报反面典型案例、观看反腐专题片，参观警示教育基地、重要节日期间推送廉政提醒、签订廉洁从业承诺书、组织任前廉政谈话等，筑牢思想根基，坚守革命良规，引导广大员工补足精神之钙、把稳思想之舵，时刻保持清醒头脑，将清廉从业、廉洁齐家的意识身体力行，知合行一，积极对接当地纪委监委，通报发生在本地的典型案例，用身边事教育身边人，做到以案为鉴，以案促改，使广大党员干部进一步坚定理想信念，增强党性修养，严纪律、守规矩，自觉抵制诱惑，进一步增强廉洁自律的思想自觉和行动自觉。

（3）加强党纪党规的学习教育

加强理想信念教育，开展党章学习培训，加强党规党纪特别是政治纪律和政治规矩教育，教育引导广大党员、干部坚定理想信念、筑牢初心使命，提高自身素能、增强斗争本领，做到复杂环境面前不迷航、残酷斗争面前不退缩;加强对《公职人员政务处分法》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的教育，增强党员干部的黨纪观念。

3.6 强化廉政风险监督机制

坚持在党组的统一领导下，强化党风廉政建设工作协调机制运用，整合办公室、客服科、专卖科、中转站、财务委派室、法规科等部门力量，形成齐抓共管、协同作战的大教育、大监督格局。结合作风建设相关活动，针对层级的不同、部门的不同、对象的不同分门别类提出党风廉政建设工作的目标要求，区别对待，各有侧重，部门职工在述职时一并对履行廉政职责情况进行述廉。

3.6.1 加强对干部作风建设和廉洁自律情况的监督

严格执行《准则》《条例》，加强对党员领导干部的管理和监督。落实“一岗双责”考核制度，把党风廉政责任制考核与部门绩效考核挂钩，加强对规章制度执行情况的检查、监督，将执行制度的情况与科室绩效考核、与党员干部廉政档案相结合，努力实现对廉政风险防控的全程监控，做到互为补充，互相促进，协调发展，将廉政风险防控管理情况，作为评价不同部门落实党风廉政建设责任制的重要抓手，对廉政风险防控举措落实中敷衍应付、不担当、不作为等情况，做到早发现、早提醒、早整改，对拒不整改甚至发生严重违规行为造成不良影响的，将一查到底、严肃追责问责。

3.6.2 严格执行“三重一大”决策制度

坚持和落实民主集中制，凡涉及重大决策、重大事项安排和大额度资金的使用，均通过局党组集体讨论决定，推動权力公开透明阳光运行。将“三重一大”集体决策制度与领导班子建设、党风廉政建设和高质量发展紧密结合起来，在党风廉政建设的组织领导和责任分工中，明确党组书记负总责、主管领导具体抓、纪检监察机关协调推进，形成各个部门上下协同、部门联动的工作格局。

3.6.3 坚持严管厚爱严肃监督执纪

落实各项工作机制，进一步落实防控措施，深入排查廉政风险点。紧盯“四风”隐形变异新动向新特点，聚焦重点部门、关键岗位，强化风险排查举一反三自查自纠，始终把纪律规矩挺在前面，教育引导党员干部牢记党的宗旨，自觉抵制享乐奢靡歪风，严防“四风”问题反弹。抓好对岗位员工能力素质评价、干部选拔任用、综合事业类岗位竞聘等工作的规范监督，监察部门全过程参与监督，确保严格程序、规范运作，做到公平公正、公开透明。深化运用监督执纪“四种形态”，特别是用好“第一种形态”，立足抓早抓小、防止小错酿成大祸，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。加强对机关人员作风及工作纪律制度的例行检查，强化对党员干部的日常监督，注重抓早抓细、防微杜渐。

党的十九大以来，我们把握沛县烟草特点，强化政治担当，压紧压实主体责任，结合党风廉政风险防控和巡视巡察整改等方面的问题，通过定期自查、督导检查，以问题为导向，以制度为抓手，利用“小切口”推动大治理。梳理廉政风险点158条，根据高、中、低的标准拟定风险等级;加强对各个岗位工作人员的履职行为、权力运行、制度落实过程的动态监控，使各项制度日益健全、不断发展，进一步营造了清白做人、干净做事浓厚廉政氛围，有效实现了党风廉政风险防控机制建设的稳步推进，为“十四五”规划起好步、开好局，营造了良好政治生态和发展环境。

参考文献

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