论财政支农资金的会计监督

刘勇

摘要： 财政支农资金在农村基础设施建设以及农业经济发展中扮演着非常重要的角色，对乡村振兴工作的高效开展具有十分深远的影响。本文将对财政支农资金会计监督进行简要阐述，科学探讨财政支农资金的内在特征，深入分析财政支农资金会计监督中存在的问题，并结合当前的实际情况研究行之有效的优化策略，从而为财政支农资金会计监督工作的高效开展奠定坚实的基础。

关键词： 财政;支农资金;会计监督

近年来，三农问题已经引起了政府部门的广泛关注，一系列惠农支农政策正式颁布实施，同时政府部门在三农领域的资金投入也在大幅度增长。财政支农资金主要是指国家财政用于发展农业的相关支出，其资金的来源主要是地方预算外资金以及国家预算资金。全面落实对财政支农资金的会计监督工作，能够在很大程度上提高财政支农资金的实际利用率，从而进一步促进农村地区的可持续发展。

1 财政支农资金会计监督的相关概述

1.1 财政支农资金的相关概述

目前，财政支农资金已经涵盖了大、中、小三个划分口径。首先是大口径财政支农资金。大口径财政支农资金其实就是我们经常提到的“三农口径”，在当前农业和农村发展中具有非常广泛的应用，其涉及到的资金支出主要包括基层政权部门以及农村卫生教育的转移支付等方面。其次为中口径财政支农资金。中口径财政支农资金采用的统计口径是WTO，其涉及到的资金支出主要包括农村基础设施建设、农村灾害救济以及农村扶贫等方面。最后是小口径财政支农资金。小口径财政支农资金往往被用于推动纯农业的发展，其涉及到的资金支出主要包括农业综合开发、农业生产支援以及農林水汽等方面。从现行的体制来看，财政支农资金可以被分为间接支援和直接支援两种类型，其中间接支援主要是指国家财政部门对农村水利企事业单位的各种拨款，而直接支援主要是指国家对农村家庭和农村集体的各种生产支出  [1]。

1.2 会计监督的相关概述

对于会计监督而言，它有广义和狭义之分。其中广义上的会计监督主要是指根据国家的法律法规和规章制度，实现对会计工作的全面监督，并通过对会计信息的有效运用，对各项经济活动进行科学合理的协调、监督和控制，从而切实提高会计信息的整体质量，并进一步优化会计信息的经济效益  [2]。在此过程中，会计人员以及会计机构要全面监督经济活动的各个环节，单位负责人要全面监督会计人员和会计机构的日常工作。而狭义上的会计监督主要是指利用会计人员和会计机构监督各项经济业务活动，是一种单位内部的自主管理手段。从某种程度上来看，广义上的会计监督与狭义上的会计监督之间存在着非常紧密的联系，广义层面的会计监督工作是以狭义层面的会计监督工作为基础。本文主要是以狭义上的会计监督为出发点，探讨财政支农资金的会计监督。

2 财政支农资金的内在特征

在当前社会的发展过程中，财政支农资金的内在特征主要表现在以下几个方面：其一，涉及的机构较为广泛。多个县级部门和县级单位均可以对财政支农资金进行使用和管理，主要包括乡镇办事处、扶贫办、农开办、农机局、水利局、林业局、财政局、农牧业局以及国土局等，并且涵盖了动物防疫补贴、退耕还林补贴、牧草良种补贴、农机购置补贴、农业保险保费补贴、土地开发整理补贴、农村牧区饮水工程建设资金以及田间规划工程建设项目资金多个方面  [3]。其二，政策性强。财政部门必须结合当地的实际情况和发展需求，全面落实财政支农资金的筹集工作、管理工作和分配工作，制定完善的农业领域的投入计划，以“专款专用”和“专户管理”为基本原则，根据国家的方针政策对财政支农资金进行合理安排，从而充分发挥财政支农资金的生态效益、经济效益和社会效益，达到促进农业经济发展和增加农民个人收入的根本目的。其三，资金的收效较慢。支农项目工程建设往往需要较长的时间，整个建设过程需要投入大量的人力、物力和财力，并且不同项目工程获得的效益存在着较大的差异，甚至部分项目工程的生态效益、经济效益和社会效益需要多年之后才能显现出来。

3 财政支农资金会计监督工作中存在的问题

目前，财政支农资金会计监督工作中存在的问题主要表现在以下几个方面：

其一，会计核算的完整性有待提高。当前现行的财政支农资金预算会计还未能形成一套完善的、专门的账户体系，因此无论工作人员通过何种手段开展财政支农资金的运作，各级政府及其下属事业单位、行政单位都无法准确记录财政支农资金运作的整个过程。在这种情况下，一级政府、事业单位以及行政单位等财政总预算的会计主体，往往将工作重点全部集中在本机构职能范围内的财政支农资金核算事务，并且几乎不会对财政支农资金流转后的业务和结果进行有效记录，这在很大程度上影响了会计核算的完整性，对财政支农资金会计监督工作的高效开展造成了一定的阻碍  [4]。

其二，会计预测功能存在一定的缺失。在农产品生产经营的具体实践中，农业风险是不可避免的。虽然政府部门正在针对三农问题提出有效的解决措施，但是农产品在流通过程中仍然存在着较大的“买卖压力”，其主要原因就是对当前农产品市场的信息掌握不够充分，导致出现农产品的大量滞销，从而严重降低了农业种植的经济效益。对于我国财政支农资金的应用而言，相关部门已经意识到了会计信息分析的重要性，然而会计信息分析预测的覆盖面和时效性并不是十分理想，会计信息分析预测的结果往往不会向公众进行公示，而是仅仅作为内部资料进行运用，并且部分地方官员为了切实优化自身的政绩考核，将财政支农资金随意地应用于一些其他的工程项目，导致财政支农资金的预测功能无法得到充分发挥，这对三农问题的有效解决造成了非常不利的影响  [5]。

其三，会计分析评价效果不够理想。在开展财政支农资金会计分析的工作实践中，大多数地区都是根据本省、自治区或者直辖市的财政支出绩效评价管理制度来开展日常工作。如果考核单位在财政支农资金上存在绩效考核问题，那么当地的财政部门就会根据实际情况，要求该考核单位在一定期限内进行全面整改，但是在开展整改活动的过程中，往往缺乏规范的、科学的、具体的制度体系，导致整改活动流于形式，使得会计分析和会计监督的准确性被大打折扣，同时绩效评价指标的形式较为单一，评价手段未能全面考量当地的实际情况，这在很大程度上影响了财政支农资金管理决策的可靠性。

4 财政支农资金会计监督的优化措施

4.1 全面落实预算会计核算机制的改革工作

在开展财政支农资金会计监督的工作实践中，相关部门可以根据当前的工作现状和工作需求，积极引入一些国际上先进科学的会计监督模式和会计监督经验，全面落实预算会计核算机制的改革工作。在此过程中，相关部门要切实做好以下几方面的工作：其一，将报告与核算的主体设置为多元化的财政资金，切实优化财政支农资金中关于会计信息的全面性和系统性。其二，根据财政支农资金的不同類别，制定科学合理的预算会计体系，并设置不同财政支农资金的专用会计账户，对财政支农资金整个运动过程中的各个环节和业务进行全面核算，使得会计核算机制能够将财政支农资金运动的整个过程和全部结果进行有效覆盖。其三，相关部门要顺应时代发展的潮流，积极引入大数据、现代金融科技以及云计算等现代化技术，对财政支农资金的整个运动过程进行实时记录，并以此为基础形成一份较为完善的专项财务报告，充分反映出各种类型财政支农资金的使用情况。其四，根据财政支农资金的具体类型，对预算会计机制进行科学合理的划分，对财政支农资金的执行情况和最终结果进行全面分析，将其与财政支农资金的预计目标进行有效比对，从而对财政支农资金的预算现状有一个更加全面的掌握。其五，相关部门应为会计人员提供良好的培训途径和进修机会，切实提高会计人员的专业技能和综合水平，培养会计人员良好的责任心和职业素养，使得会计人员对自身的职责范围和工作价值有一个较为全面的认识，从而进一步降低人为因素对财政支农资金会计监督造成的不良影响。与此同时，国家司法部门还要不断完善当前的法律法规，从而为财政支农资金会计监督工作提供良好的法律依据，全面优化财政支农资金会计监督的规范性和合理性，进一步提高财政支农资金的会计监督效力，并且国家司法部门还可以加大对不法行为的赔偿力度、惩罚力度和执行力度，并对其可操作性给予足够的重视。

4.2 健全会计信息报告制度

为了充分发挥会计预测分析的实际效能，相关部门应结合财政支农资金的当前现状，不断健全会计信息报告制度，从而有效突破三农问题面临的困境，进一步促进农业经济的不断增长。首先，相关部门要切实提高财政支农资金财务报告制度的科学性、合理性和规范性，全面优化会计信息的客观性、实用性和可比性，使其能够切实满足财政支农资金会计监督的工作需求。在此过程中，会计信息要能够全面呈现财政支农资金的来源、去向以及运作，并表明财政支农资金运作过程中可能会出现的财务风险，对财政支农资金会计监督的最终结果进行及时公布，并全面报告财政支农资金的综合业绩  [6]。其次，全面落实财政支农资金的会计预测和会计分析工作。相关部门应对当前的农业市场有一个较为全面的认识，并通过对农业生产、市场流通、产品价格、产品储存以及基础设施等信息的收集、分析和整理，对当前农业生产经营管理进行科学合理的预测。在此过程中，相关部门可以结合自身的实际情况，合理借鉴美国等国家的一些模式，建立完善的农业信息收集分析预测系统，对我国三农领域的资金利用现状以及资金使用需求进行全面分析，从而进一步提高财政支农资金分配的科学性和合理性。如果财政支农资金的预算与实际情况存在较大的偏差，那么相关部门要及时采取一些行之有效的调节手段，从而使得财政支农资金预算执行能够朝着合规的目标不断发展。

4.3 切实优化会计分析和绩效考评体系

在开展财政支农资金会计监督的工作实践中，切实优化会计分析和绩效考评体系，对各项工作的有序开展具有非常深远的影响。在此过程中，相关部门要切实做好以下几方面的工作：其一，有效提高会计分析和绩效考评的权威性、有效性、综合性和针对性，并尽可能出台一系列符合本地实际情况的会计分析和绩效考评办法  [7]。其二，对绩效考评体系进行不断完善和科学优化，科学引入成果、产出以及效率等具有结果导向性的绩效指标，全面落实事前审核、事中监督以及事后审查工作，建立行之有效的财政支农资金问责制度，从而发挥财政支农资金的最大效能。其三，有效提高绩效考评结果的透明化程度，并向人民群众公布相应的监督电话，有效激发人民群众参与财政支农资金监督管理工作的积极性。

5 结语

为了充分发挥财政支农资金的实际效能，相关部门应全面落实预算会计核算机制的改革工作，不断健全会计信息报告制度，切实优化会计分析和绩效考评体系，进一步促进农业经济的不断增长。

参考文献

[1]  杨志银，赵永米.财政支农资金投入及管理探讨[J].农村经济与科技，2021，32（11）：108-109.

[2] 张敏.美丽乡村建设和财政支农资金使用中存在的问题及对策[J].中国集体经济，2021（10）：8-9.

[3] 章雨晨.财政支农资金的会计管理问题研究[J].农业经济，2021（03）：58-60.

[4] 王英.论财政支农资金的整合与监管[J].大众投资指南，2020（19）：44-45.

[5] 王金龙.探讨如何加强财政支农资金的监督管理工作[J].纳税，2018（16）：89.

[6] 陈贵旭，刘世会，黄立祥.财政支农更精准 监督资金不手软——贵州省丹寨县财政推进“乡村振兴”战略侧记[J].财政监督，2018（06）：66-68.

[7] 张晓红.浅谈如何加强财政支农资金的监督管理[J].赤子（上中旬），2016（15）：103.