完善政策保障农产品生产和物流安全

于淑华

近年来， 国家关于农产品流通出台了很多重要的政策、措施，仅就冷链物流一项，2017年到现在就有20余项政策或措施提出，对我国多元化的生鲜农产品供应体系在保障农产品物流安全方面起到了一定的作用。在当前新冠肺炎疫情防控常态化的情况下，从政策或措施角度谈保证农产品生产和物流安全问题十分重要。

过去多年，我们制定了很多流通类的相关农产品标准，但是在落实贯彻上存在一些不足，这是目前我们面临的第一个问题。第二个问题是农产品生产、流通两头的组织化水平低，影响整个农产品的生产和流通，尤其是生产的信息反馈。第三个问题是农产品供应链流通标准体系还有待完善。第四个问题是区域性共享流通设施少，从产地到销地可以利用和共同使用的设施有限，致使价格转嫁，影响了消费等。第五个问题是从事农产品流通的人多关注产品对接，很少关注组织对接、监控对接、信息对接、标准对接、物流对接等。

组织化不仅指生产组织化，农产品流通体系中涉及多层组织，在目前的批发市场里，所有的批发商都有自己的对接，对接方式多为家族式、裙带式、乡里乡亲式、合伙式等等，这种对接方式为稳定市场供应提供了很多服务，做出了很多贡献。但是这种方式缺少标准化的技术支持，需要在标准上、安全上进行一些设计，出台一些政策，把他们进一步组织化，为现代农产品流通发挥更大的作用。

农产品品牌化后，价值就上升了，但是真正的产品品牌一定是大众化的。尤其是吃的东西，其大众化，是指60%-70%的百姓能买得起的好产品，这才是最理想的品牌化，也叫农产品的大众式品牌。

现在从农业安全生产来讲，正规厂家生产的合格产品应该说大都是安全的。从政策设计角度，关于农产品的安全生产和物流涉及的问题很多，内容也很丰富。它应该是建立在已有的国家政策、标准基础上，建议对产地农产品生产流通基础设施设备，尤其包括信息系统作为基础设施、设备来建设。因为要做到农产品生产、流通、需求等信息的畅通，需要通过信息的快速反馈，并做到有用信息的数据化，这是需要信息系统基础设施来支撑的。

在仓储物流配送设施方面也需要标准化，在标准化的基础上实现标件化、组织化、品牌化，并还需要在集中交易结算等方面出台政策引导支持。

第一是采摘安全标准化。应在农产品生产、流通各项成熟政策和规范化基础上，在农产品的采前采后环节或过程当中，出台严格的对农残要求的相关标准，也就是说把农产品的安全管理前移至源头进行。因为农残高的农产品是生产出来的，不是流通出来的，而农产品安全是可控的。如果在产品采摘前进行一些安全技术指导和农残量等科学测试、控制，将可大大减少产品在流通各个环节的检测次数，提升产品流通速度，降低流通成本。

第二是采后流通加工标准化。采后流通加工是粗加工，粗加工在农产品流通中也叫流通加工，尤其需要产地的加工预冷设施支持。我们曾到产地调查过，一颗芹菜有37%是垃圾，一颗大葱50%是垃圾，一颗白菜30%左右是垃圾。如何把生产出的蔬菜在产地加工成净菜，增加当地农民的就业和收入，不产生垃圾物流，这样不仅便于城市管理，更能实现低碳的物流和降低物流成本。

第三是农产品的标件化。农产品标件化是现代流通的必然趋势。标件化就是将每一件农产品标准化。出台标件化的相关标准及政策措施已势在必行，如重点在包装材料、包装内容、包装物件的产地、上市日期、出品联系方式、产品规格等各方面进行标准化要求。这样，农产品安全追溯体系才能发挥作用。而这样的农产品标件化对线上交易、安全物流是至关重要的。如果提供标件化的农产品，物流成本将会降低10%-13%，线上交易将大大增加。我们对新发地大型农产品批发市场的批发商、经销商进行过水果标件化调研，散装和标件化物流对比，在降低物流成本、提高流通效率方面的成效是很可觀的。

第四是农产品的组织化。遍布全国的城乡包括县域的经纪人、产地的经纪人，为我国30多年来农产品流通做出了很大贡献。但是这些人毕竟是个体行为，没有组织化。所以，建议通过标准化，将经纪人公司化，成为企业的采购人员等。这里面就涉及到一个问题即我国的小农经济是自然形成，必须认识到它是客观存在，必须尊重它。只有通过合作化、组织化，通过共同设施、共同标准化、共同标件化，把分散生产的产品统一收集、分拣加工，并通过组织化的对接，实现共同上市，满足消费者多样化个性化需求。

第五是信息技术支持中间交易。人们一提起农产品批发，就认为环节多了，价格上涨等等，其实症结并不全在这。今天，城乡信息化已经到了信息流通先于产品流通的时代，信息就是产品、就是商品。现代农产品流通是以市场需求信息驱动的订单采购，在产地也好，批发市场也好，大量的有规模的二级批发商、零售商等，在采购农产品的过程中总能产生一定数量的订单，而谁又把农产品的交易作为订单采购来看待了呢？其实，在农产品批发市场我们每天都在实现订单采购。今天说起农产品的大数据其实就是采购商品的信息，如何把这些信息集中起来进行分析？只有批发市场能快速实现，尤其集散功能强大的产销地农产品批发市场是最好的平台。

农产品流通的市场需求信息驱动的订单采购，将促使实现预测销售、预测生产，换句话就是订单采购可促进订单生产、订单库存、订单物流、订单销售和再订单采购，现代信息技术也支持中间交易发展。

第六是正确使用冷链物流。一是冷链物流的经济效益取决于商流的经营规模。大型的连锁经营企业在经营生鲜商品的时候，它的冷链物流效益都很好，因为它有连锁经营的多网点支撑它可以开展冷链物流，所以冷链物流需要一定规模的年销售额予以支持。二是商流的经营规模又取决于经营的组织化。三是物流的高效率取决于商流的信息顺畅程度。信息不顺畅，物流的效率难以实现，车载运程、时间、方向、需求量等，在冷链物流过程中都需要有明确指示，而产销地批发市场或配送中心是提供这些信息的较好平台。四是现代物流发展取决于终端企业的需求，终端企业包括零售、餐饮、加工等企业。

第七是农产品的商流物流分离。减少产品的流通或物流环节，降低物流费用，很大一部分是从调整产品物流量中获得的，而采取现代流通的商流物流分离，即：以商流为指示，促物流合理分离，让大件（或体积大）产品物流实现直达，这在新冠肺炎疫情常态化的情况下，确保农产品安全交易和物流具有现实意义。（本文根据作者在“第十届中国县域现代农业发展高层会议”上发言整理）