交通强国背景下城市停车发展策略研究——以佛山为例

彭丹、李旺

（深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司，广东 深圳518057）

0 引言

人民日报评论说城市停车是“最接地气的民生工程”。关注城市停车，切实解决停车难问题，是建设交通强国背景下“人民满意交通”的关键举措。国内外学者对于城市停车问题的探讨持续深化，金成鑫等对公共停车管理进行了深入研究[1]，兰天等学者对老旧小区住宅区停车难问题制定了相应的对策[2]。纵观研究成果不难发现，停车设施建设与管理并重才能切实解决城市停车问题。本文从适当增供、规范管理等角度阐述交通强国背景下城市停车发展策略，具有较强的现实意义。

1 背景

2019年中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出“打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国”；停车方面明确要求“科学规划建设城市停车设施”。同时国家、省等层面陆续出台多项停车设施建设管理政策文件，要求补齐停车供给短板，提高停车治理水平，打造共建共治共享的停车发展格局。

2 现状问题及趋势挑战

2.1 现状问题

结合实际情况，佛山市停车系统主要存在泊位供给不足、停放治理不严、智慧服务滞后三个突出问题。

2.1.1 泊位供给不足：停车泊位结构失衡，停车场建设政策体系不完善

近年来，佛山市小汽车快速增长，近五年年均增量20万辆，高于泊位年均增量16万个，缺口逐年增加，截至2020年6月，全市汽车保有量高达291万辆，停车泊位约152万个，停车泊位缺口远超一百万。全市路外公共泊位偏少，路内停车泊位12.4万个，占比9.5%远高于理想值（5%），路内、路外公共泊位比例失衡。

由于市级层面停车发展政策链不完善，公共停车场建设用地规划控制力度不足，用地供给难以满足需求，以及建设成本高、投资回报周期长，不同种类立体停车库单个车位的建设成本从2万到10万不等，加上高额的日常经营成本，即使在经营效果良好的情况下，投资公共停车场回收成本至少要十年，导致泊位供给无法健康可持续发展。

2.1.2 停放治理不严：违停乱停、逃费、乱收费等现象突出

路内停车泊位缺乏统一管理，路内停车收费尚未在全市域推广，已实施的各区/镇街泊位编码规则不统一，泊位设置规范性不足，影响道路交通正常运行。同时还存在无证无照经营、私自圈地划设泊位乱收费、不开票等现象。此外，违停成本低，仅罚款200元，导致机动车违停现象突出，据统计合法的停放比例仅39%。

2.1.3 智慧服务滞后：停车信息化建设刚刚起步，智慧化水平还有待提高

佛山市智能化停车收费尚未全面普及，路内停车收费还存在人工收费，ETC停车无感支付推进缓慢，影响支付效率。市级层面虽然打造了智能停车平台，但是仅接入两千余个停车场静态信息，停车数据接入缓慢，停车信息缺乏整合，开放共享水平低，加之停车信息诱导不足，绕行增加车辆使用成本和道路运行成本。

2.2 形势挑战

佛山土地开发强度已达38%，土地资源紧缺，给公共停车场建设带来巨大挑战，泊位供给增长缓慢，亟须深入挖潜鼓励停车场建设，特别是立体停车设施。佛山地铁建设缓慢，缺乏可替代小汽车的公共交通出行方式，小汽车出行占全方式的32.8%，而公共交通进占6.3%[3]。国家鼓励汽车消费背景下，未来小汽车仍将持续增长。同时随着城市国土空间结构调整及广佛全域同城化发展，小汽车出行需求将迎来新增长，停车需求也将随之攀升[4]。

3 城市停车发展策略

3.1 目标思路

贯彻落实《交通强国建设纲要》指导思想，坚持“增供给、强治理、提服务”的目标导向，优化停车结构、规范停车秩序、提高停车效率，构建保障有力、人民满意、智慧高效的停车体系。

3.2 策略措施

为实现上述目标，提出停车发展3个策略，一是构建保障有力的供给体系，二是打造人民满意的停车环境，三是提供智慧高效的停车服务。

3.2.1 构建保障有力的供给体系

强化市级层面停车上位规划引导，重点从用地供给、资金补贴两方面，制定鼓励和激励政策，构建保障有力的供给体系。用地供给方面，通过合理调整建筑退线和容积率等方式，适当增加公共停车设施建设用地，针对停车位特别紧张的区域，停车场建设地块建筑退让距离可考虑最低标准设定为3m[5]。同时，优化土地供应方式，适当减免划拨土地成本费。资金补贴方面，按照“差别化补贴、一次性补贴和补贴共担”三大原则，制定市、区两级公共停车场建设补贴方案。建议参考同经济体量城市，并综合考虑停车需求和缺口、楼面地价、建安成本等，制定财政可负担、吸引力较强的具体补贴标准，调动社会资本投资建设公共停车场的积极性，增加泊位供给，优化停车结构。

3.2.2 打造人民满意的停车环境

针对“停车乱”等现状问题，坚持以人民为中心，通过加强停车泊位治理、实施差别化停车收费、加强停车违法行为监管等举措，打造人民满意的停车环境。泊位治理方面，一是根据市级路内停车泊位编码规则，逐步实施改造，统一编码形式和设置要求，提升市民停车体验。二是深化路内外停车泊位治理，根据道路交通运行情况对路内泊位设置进行适时调整，确保交通运行平稳，同时强化建筑退让空间停车治理，确保消防和行人通行安全。停车收费方面，根据分区分类分时原则全面推广路内停车收费，利用价格杠杆确保停车入库，并考虑精细停车收费计时，将30min的计费时段进一步细分为15min，提高收费计时精度，促进路内泊位周转。停车监管方面，针对违停行为，持续开展专项行动加强联动执法，提高违停成本，规范停车行为；针对停车经营，加快建立停车场经营诚信体系，规范停车企业服务，杜绝乱收费现象[6]。

3.2.3 提供智慧高效的停车服务

“互联网+”促使停车服务模式多元化、智慧化，城市停车应借力充分利用智慧化手段，全面提升停车服务效率和停车资源利用效率。一是全面推进路内外停车收费智能化改造，积极谋划全市统一的道路停车泊位缴费渠道，提高停车收费效率。二是加强停车信息整合，基于市级智慧停车平台，逐步完善市域停车场数据信息接入，实现停车信息全面互联，同时开发面向全市民的停车APP或小程序，提供实时泊位信息查询、预约、导航、无感支付等全过程智慧高效的停车服务[7]。

3.4 保障机制

3.4.1 完善组织机构

充分发挥“佛山市公共停车场建设管理工作领导小组”的职能，全力推进公共停车场的建设管理工作。建议成立佛山市停车共享共治工作领导小组或联席会议，推进停车共享共治，同时落实镇街、社区等基层组织职责，着力解决老旧小区等刚性停车需求。

3.4.2 强化考核补贴

建议建立公共停车设施建设管理的考评机制，明确部门职责，严格落实审批时效和资金补贴等，确保公共停车设施建设管理工作有序开展。并严格落实佛山市停车场服务质量信誉考评工作，加强停车场运营企业监管，营造良好的停车服务体验。

3.4.3 引导社会共治

加强停车宣传，不断拓宽宣传途径，丰富宣传形式，通过停车论坛、行业协会等宣传方式，提升对公共停车场建设的市场预期和信心，促进停车产业化发展。加大力度宣传停车共享共治的经验与效果，调动社会共治积极性。同时不定期曝光机动车违停行为，增强市民文明停车意识。

4 结语

城市停车作为建设交通强国不可或缺的关键环节，与市民出行息息相关。新时代背景下，亟须不断深化城市停车发展策略，切实解决“停车难”问题，增强人民的幸福感和获得感。本文以佛山作为案例进行详细的论述，对同经济体量、同发展阶段的同类型城市具有一定的参考意义。