基层企业小微政治生态评价研究

刘贤文 毛献瑶 林媚媚

（海南蓄能发电有限公司，海南 海口 570100）

一、政治生态评价的意义

政治生态这个概念，是习近平总书记2013年1月在十八届中央纪委二次全会上第一次提出来的。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态”“解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”“健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。”［1］

政治生态是从政干事业的基础，直接关系到党的作风和形象，深刻影响着党的先进性和战斗力。建构良好政治生态离不开政治生态的评价工作，通过评价进一步促进基层企业的政治建设，也是从严治党的关键环节，有利于落实全面从严治党［2］。

二、基层企业政治生态评价现状

目前，公司系统内基层企业主要是根据《南方电网公司政治生态评价指标体系指引（试行）》的要求，于每年10月份由基层企业纪委组织各部门进行打分评价。2019年开始，按照公司《全面推行纪检监察工作网格化管理操作指引（2019年）》的要求，将政治生态评价下沉到党支部网格层面开展，纪委组织开展二级网格（即基层企业）的政治生态评价工作。

通过2018年海蓄公司政治生态评价工作开展情况以及对部分部门进行的调研，了解到目前开展政治生态评价过程中存在以下两方面问题：

（一）理解认识不够。广大干部员工对政治生态的内涵要求认识还比较模糊，一知半解，难以准确把握具体要求。有的干部员工简单地把政治生态与反腐倡廉等同起来，认识具有片面性。

（二）工作思路不清。基层企业对政治生态建设缺乏详细的调查研究和深入的思考，没有形成较为清晰的评价工作思路。加之从顶层设计看，目前印发的评价指标体系过于宏大，员工的可感度不强。

三、小微政治生态评价实施探索

小微政治生态是一个基层企业部门员工思想、工作、生活、廉洁等方面的综合反映。

（一）把握好小微政治生态评价的几个原则

1.评价主体不能局限于少数人

小微政治生态评价不能只是部门负责人或支部委员等少数人所开展的评价，每个人都会亲身感受到政治生态带来的影响，每个人都有权利对政治生态作出评价。排斥群众参与，政治生态评价就可能失之偏颇。因此，广大员工是政治生态评价的重要力量，必须特别注重倾听员工的意见。

2.评价阶段不能只设置在年底

任何时候，政治生态出现问题，都将直接影响党的事业，给事业的发展造成极大危害。因此，小微政治生态评价始终是一个动态的过程，必须随时对政治生态进行观察，在重要节点开展评价，及时作出结论，促进立即整改，防止问题扩大。绝不能搞平时不管不问不监察、等到年终算总账。

3.评价要做到实事求是

小微政治生态评价不能有丝毫的随意性、武断性，不能掺杂任何个人的主观好恶与情绪。分析和结论必须从客观现实出发，而不是凭借任何主观的臆想。评价必须把工作过程与工作实效紧密结合起来，既要对“做了什么”进行检验，更要对“做出了什么”作出判断。

（二）小微政治生态评价的工作思路

开展小微政治生态评价工作，目的在于掌握基层企业部门员工对所在部门干部员工廉洁状况、工作作风以及部门日常工作、部门氛围等方面的切身感受，通过评价，对相关指标进行可感度分析，挖掘部门干部员工和部门管理存在的苗头性问题，评价结果反馈给企业党委，供其相关决策做参考，反馈给所在部门，以促进其改进工作作风、完善部门管控。

结合基层企业部门的实际，在前期调研、员工意见收集、专题讨论的基础上，梳理出涉及部门小微政治生态的10个关键指标，对每个指标的关注点形成说明，每个指标权重10分，形成《小微政治生态评价表》（见附表）。今后将在保持指标数量不变的前提下，结合实际动态优化更新相关指标。

评价主体为基层企业部门全体员工，由部门人员根据自身真实感受对本部门的每个指标进行评分。汇总每人、每个指标的评分情况取平均值，得出具体部门的评价总分和每项指标的评分。

小微政治生态评价表

序号 指标名称 指标说明 分值评价打分存在问题描述7部门人员廉洁从业情况部门人员是否存在与政府及承包商供应商等合作单位的异常交往的行为（包括收受礼品礼金、接受宴请、要求其提供正常工作之外的便利等），是否有违反中央八项规定精神的情况，是否存在违规占用公物的行为，是否存在违规使用公车的行为，是否存在“啃床腿”行为，是否有违背程序进行招投标管理和项目管理等行为。10分8 部门人员生活作风情况部门人员是否存在奢侈消费、铺张浪费、与收入不匹配的消费行为；是否存在如打架斗殴、酒驾醉驾、赌博、吸毒、嫖娼等违反社会治安和违法事件；是否存在生活作风败坏、追求低级趣味的行为。10分9 部门三级网格工作情况支部书记或网格员是否对苗头性、倾向性问题早提醒早纠正；部门的监督提醒氛围是否良好。10分10 部门党员干部表率作用部门党员干部是否发挥先锋模范作用，在工作、生活中起到表率作用，在急难险重的任务面前勇挑重任。10分11 存在的其他问题 / /合计 / 100分 /

说明：1.每项指标的评价分为0-10分，评价人根据自己的真实感受进行打分，评分取小数点后一位。

2.对评价指标，若有具体问题想反映，可具体描述；对评价指标以外的事项，若有反映，也可具体描述。

（三）小微政治生态评价的实施步骤

评价工作由基层企业纪委（或派驻组）牵头组织，分部门开展评价，汇总各部门的评价结果并进行分析，向所在单位党委报告，督促各部门负责人对评价反映出的不足和问题进行分析，研究改进措施并落实整改。

1.评价时间

一年两次，分别在每年6月、12月开展。

2.评价流程

（1）纪委（或派驻组）面向全体员工强调评价工作的意义，通过钉钉微调查或纸质表格等方式下发《小微政治生态评价表》，由具体部门员工进行无记名评分。

（2）部门全体人员客观真实地对相关评价指标进行打分，反映出自身对部门的真实感受，对部门存在的问题如实提出。

（3）纪委（或派驻组）汇总每人、每个指标的评分情况取平均值，得出具体部门的评价总分和每项指标的得分，根据评价总分情况，将评价结果划分为“好、较好、一般、差”四个等次，划分原则为：好≥90分，80分≤较好＜90分，60分≤一般＜80分，差＜60分。

（4）纪委（或派驻组）对每项评价指标进行分析，编制《小微政治生态评价报告》，向所在单位党委进行汇报，反馈给具体部门。

（5）纪委（或派驻组）每年对评价指标的适宜性和充分性进行分析评估，在保持指标数量不变的前提下，结合实际动态优化更新相关指标，应用于下一年的评价工作。

（四）小微政治生态评价应用

本着早发现、早防控、抓早抓小的原则，根据评价情况以及所反映出的问题，纪委（或派驻组）可对相关人员进行提醒，视情况开展进一步摸底调查工作，以确保各部门政治生态持续向好。评价结果也可作为基层企业党委了解自身政治生态的途径，为上级单位真实客观反映基层企业政治生态评价提供参考。