浅析新冠疫情对地方经济发展的影响

侍进

摘要：本文通过对江苏省盐城市盐都区第一、二、三产业等方面受新冠疫情冲击情况分析，判断出新冠疫情对盐城市盐都区一季度经济具有较为明显的影响，但影响是阶段性的，不会改变该区经济长期向好的基本面。从短期看，新冠疫情将对该区餐饮住宿、文化娱乐、商贸等服务业行业产生较大冲击;长期看，新冠疫情有望催生产业变革，危机中蕴藏着新机遇。

为减轻疫情对经济发展的影响，我们要科学判断、精准施策，既要立足解决当前紧迫的现实问题，采取更加精准的帮扶政策，帮助面临困难的企业渡过难关，确保短期内经济稳定，又要着眼长远的高质量发展，顺应产业发展新趋势，积极培育新的增长点，努力化危为机，推动产业结构转型升级。

关键词：新冠疫情 经济影响 调查分析 盐都区

一、引言

2020年初暴发的新冠疫情，对全国上下的公共治理、应急能力和生活秩序都形成了极大挑战。疫情的突发和传播，已不可避免地影响了经济社会发展，也对盐都区经济运行带来了较大挑战。当前，随着新冠疫情在全球不断飙升，面临着经济下行压力仍較明显，我们首先要正确而充分地衡量疫情对地方经济的影响，同时也要抓住和催生新业态新模式的机遇，确保地方经济在较为严峻复杂的形势下保持平稳增长态势。

二、新冠疫情对盐都区经济发展的影响总体分析

当前新冠疫情已在全球多个国家和地区流行，基于新冠肺炎主要是以人为载体而传播的特点，它将对由人流、物流、资金流、信息流有关的经济活动产生阻碍，进而影响经济发展。疫情影响经济的逻辑链条可以简单地表述为：病毒传染性越强，控制疫情扩散的隔离管控措施就需要越严格，对经济活动的冲击也越大。

疫情发生后盐都区政府采取了一系列强有力的管控措施，到3月底，该区未出现新增病例，使得此次疫情在一季度得到全面有效控制，有力地化解了新冠疫情的负面影响，工业生产和居民生活得以逐渐恢复正常。此次疫情发生的时间段正处于2020年春节期间，据统计大部分企业生产受影响的主要发生在2、3月份，也是疫情对当地经济影响最大的时期，对工业、三产企业的生产、销售带来了冲击，产值下降幅度明显。据2020年盐城市盐都区经济统计报告显示：该区2020年1季度生产总值较上年同期下降11.1%， 规模以上工业总产值比上年同期下降18.6%，三产服务业产值下降8.2%。1-6月份该地区生产总值较上年同期增长0.2%，规模以上工业增加值增长-4%，第三产业增长0.2%，1-9月份该地区生产总值较上年同期增长1.1%，规模以上工业增加值增长0.3%，第三产业增长0.8%。从以上分析可知疫情对该区经济的影响主要集中在第一季度，该区经济在下半年有所反弹，消费也将逐步得到释放，预计全年经济有望实现恢复性增长。

三、新冠疫情对盐都区经济产业影响的分析

（一）新冠疫情对第一产业的影响分析

1.新冠疫情对第一产业影响的调查情况。为了解新冠疫情对盐都区农业生产的影响，本文对该区5个粮食种植乡镇及主要果蔬种植区通过电话、网络等方式开展了调查，这次调查共收到有效调查问卷105份。问卷涉及贫困村10个，非贫困村95个;身份为农户的人员83人，合作社成员5人，农业生产企业负责人17人，分别占调查者总数的79%、5%、16%。从事农业生产为种植业和畜禽养殖，其中种植业人员74人，畜禽养殖31人，分别占调查者总数的70%和30%。

2.新冠疫情对农业生产影响的调查分析。通过对调查问卷的整理汇总分析可知疫情对农业生产的影响主要为以下几个方面：

一是部分农产品出现滞销。从调查情况来看，交通运输不畅是造成农业生产最大的影响。56%的调查者认为交通运输不畅是造成农产品滞销、生产物资、饲料购买困难的最大障碍;31%的调查者认为疫情造成农业生产物资储备不足;13%的人认为疫情造成不能下田劳作，短期务工人员短缺，劳动力不足。

二是农产品销售以线下销售为主。据调查， 42%的当地农户都是通过收购商到现场收购;同样有22%的生产者是自己送到指定市场或集中收购点;仅有16%的人在线上进行销售;还有20%的人认为因酒店、餐饮等农产品销售订单取消造成自己农产品无法销售，造成经济损失。

三是农业雇工价格上涨。调查显示，57%的人认为农业生产雇工价格与上年同期相比上涨;41%人认为与上年会持平;仅有2%的人认为与上年同比有所下降。上述问题随着一季度疫情得以控制，市场行情得到了缓解，总体来说对农业的影响面不大。

（二）新冠疫情对第二产业的影响分析

1.新冠疫情对第二产业影响的调查情况。为及时了解新冠疫情对该区工业经济的影响，本文通过电话访问、网络问卷调查等方式，对该区314家主要规模工业企业开展了调查。2020年3月底，该区工业规摸以上企业复工286家、复工率91.1%。建筑工地复工69家、复工率92%。58个列盐都区“三重”项目复工43个，复工率74.1%，其中13个列盐城市“两重”项目复工12个，复工率92.3%。

2.新冠疫情对工业生产影响的调查分析。通过对314家企业调查问卷的整理汇总分析可知疫情对工业生产的影响主要为以下几个方面：一是企业产能恢复较慢。此次对314户企业复工复产调查，在这复工企业中，因原材料采购受阻等困难因素影响，生产量与正常水平相比，314家复产复工的企业平均产能利用率也只有60-70%。二是订单、收入同比降幅较大。从接受调查的314户企业来看，一季度订单量同比呈下滑趋势，减少量降幅在30%以上的占40%。

此次新冠疫情，短期对当地经济影响明显，对工业企业的生产、销售冲击较大，产值下降幅度明显，但对工业行业影响程度各不相同，有些行业受到明显影响，部分行业较为轻微，个别行业如医疗防护等还可能有正面的促进作用，总体的来讲此次新冠疫情短期对该区工业生产带来较大冲击。

（三）新冠疫情对第三产业的影响分析

1.新冠疫情对第三产业影响的调查情况。为了解掌握新冠疫情对第三产业的影响，本文通过微信、电话等方式调查116家重点服务企业。截至2020年3月底，服务业规模以上企业复工率39%，员工复工率达50%及以上的企业占已复工企业比重为30.1%，员工复工率30%—50%的企业占已复工企业比重为40%，员工复工率30%及以下的企业占已复工企业比重为29.9%。从三产企业生产水平来看，生产水平仅能达到正常生产水平的30%-50%的企业占已复工企业的比重为34.8%;已达到正常生产水平的50%及以上的企业占已复工企业的比重为28.5%。

2.新冠疫情对第三产业影响的调查分析。通过对116家三产企业调查问卷的整理汇总分析可知疫情对三产服务业生产的影响主要为以下几个方面：一是交通运输受限，无法正常生产经营。调查结果显示有50%企业受交通运输限制，运力严重不足，影响正常经营，主要表现在交通运输仓储邮政业，另外部分居民服务、卫生等行业原材料运输也存在困难。二是企业经营成本上升。由于疫情管制影响，使得因停工停产造成的人工成本、房租成本、库存成本都会上升。从调查问卷汇总情况反映出，38.2%的规模以上服务企业存在因企业经营成本上升，导致对企业生产经营造成主要困难，调查结果显示有80%以上餐饮业2020年2月份處于停业，电影院100%歇业，春节期间是餐饮娱乐行业的传统旺季，受疫情影响造成营收断崖式下降。三是服务业企业租金税费压力明显。从调查问卷汇总情况反映出30%的规模以上服务企业存在租金税费压力明显等困难，特别是在经济周期下行的环境下，2020年2月份基本未复工企业因缴纳房屋租金等成本，面对疫情停工或待工的情况，企业难以按规定的纳税期限准时报税。

受新冠疫情防控影响，传统商贸零售业承受的冲击较大。除食品饮料等刚需产品相对稳定和医护用品需求量倍增外，线下门店非刚需产品等消费品波动较大。总体的来讲此次新冠肺炎疫情短期对该区第三产业带来一定影响。

四、对策建议

由于对多长时间才能控制全球新冠疫情的预期充满不确定性，导致疫情对经济影响的不确定性。为最大限度地减少疫情对经济的影响，在坚决贯彻执行国家、省、市已定经济建设大政方针政策的同时，采取针对性的措施，一手抓疫情防控，一手抓经济建设，以促进全年经济形成避免波动、大体平稳、力争增长的态势。建议采取以下相应的对策和措施：

（一）切实抓好农产品的流通工作，促进农业增效、农民增收

积极发展生态农业，推动绿色农产品生产。疏通农产品流通渠道，加大发展农产品保鲜储运、集中配送等服务企业，加强对优质农产品的宣传，建立绿色通道，为大宗农产品外销提供各种便利。支持和鼓励工商企业和社会力量投资开发农产品加工业和绿色食品工业，大力发展农产品加工工业，延长农业产业链，缓解农产品难卖的矛盾，增加农产品的附加值，提高农业的经济效益。政府要加大对龙头企业和农业专业户的政策扶持力度，金融部门加大对龙头企业实行信贷倾斜，全力做好农副产品生产企业到期贷款的衔接工作，对于有新增融资需求的企业，及时加大贷款投放力度，保障市民“米袋子”“菜篮子”等农副产品日常供应，帮助他们渡过难关。农业主管部门要加强对种植养殖大户、企业的政策资金引导和支持，鼓励生猪畜禽养殖业的恢复和扩大生产。支持饲料加工企业尽快恢复生产供应，减少生猪、禽类企业因饲料供应和销售受阻造成的损失。

（二）积极采取有效措施，提升工业经济生产

积极帮助企业稳产稳岗，指导企业与劳务输出地加强沟通安排，运用智能化、网络化手段，畅通运行网络求职招聘服务平台，扩大信息推送覆盖面，建立返乡务工人员滞留就业应对机制，充足用好本地用工资源，促进用工需求有效对接。建立重大项目、重大工程和具备条件的企业生产调度保障机制。加快重大工程项目建设进度，正确引导和扩大社会投资，采取积极有效的措施，力促投资的稳步回升，提升经济景气。大力支持生产防新冠疫情相关产品的企业扩大生产，满足市场需求。积极开展“不见面审批”服务，通过网上办理、EMS邮寄、自助服务终端等方式办理业务，为企业提供安全快捷的政务服务。加大金融支持力度。落实国家、省、市有关金融支持政策，帮助企业用好各项支持政策，加大对受疫情影响的中小微企业、民营企业融资支持力度，切实压降企业综合融资成本，提高融资对接效率。发挥政府采购信用融资合作机制作用，中标的中小企业可以凭政府采购合同直接向合作金融机构申请贷款，无需提供任何形式担保，合作金融机构提供利率优惠和“绿色通道”。鼓励各类特别是政府性融资担保机构，对因疫情影响暂时受困的中小微企业提供融资担保服务，进一步降低担保费率，财政部门给予担保费用适当补助。

（三）出台针对性政策帮扶受疫情影响较大的服务业

政府及相关部门出台相关财税扶持政策，对餐饮、住宿、旅游业、娱乐业、交通运输业及商贸业等受疫情影响较大的服务性行业，实行减免行政事业性收费、税收优惠政策等扶持措施，减免、延迟缴纳税费等措施，切实减轻中小服务业企业负担。加大对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业金融支持力度。金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，对受疫情影响严重，到期还款困难的企业，可予以展期或续贷，切实减轻这些行业和企业的负担，努力做到应续尽续、能续快续，启动线上续贷机制，保持其健康发展的良好势头。解决经营者实际困难，提高经营者对经济的预期和信心。

（四）大力培育和壮大新的经济增长点

抓住疫情带来的新商机，充分利用该区境内国家级高新技术产业区电子信息产业优势，要加大力度发展人工智能、高端装备、新能源等技术密集型产业，积极布局5G通信、区块链、物联网、人工智能等信息产业。加快推进电子商务、电子政务、居家办公、虚拟会务/商务、线上教学等新业态新商业模式的建设，促进新的消费热点形成。同时，加快构建以新一代信息技术和以数字化为核心的新型基础设施，支撑产业及社会网络化、数字化、智能化升级发展。

（五）着力加强重大公共卫生应急管理体系建设

重大突发事件发生后的应急管理，某种程度上可以说是国家治理能力和治理体系现代化的终极考验。各级政府要鉴于诸如“新冠疫情、洪涝、地震”等危机事件具有突发性、危险性和紧迫性的特点，借鉴国内外处理危机经验教训，建立完善的危机应急预警管理机制，及时控制各种危机事件，维护国家、人民的利益和政府的信誉。此次新冠疫情既对该区在公共卫生应急体系建设敲响了警钟，同时也对应急管理体系提出了拷问。要尽快建立“区镇村防控、集中隔离、医院救治”三级联防医疗卫生服务体系与重大公共卫生应急体系之间的良性联动机制。加强具备应急功能的技术和战略的储备，为社会进入紧急状态提供关键技术备份和支持。

参考文献：

[1]《2019年盐城市盐都区统计年鉴》[R].

[2]2020年盐城市盐都区3月份经济统计报告[R].

[3]2020年盐城市盐都区6月份经济统计报告[R].

[4]2020年盐城市盐都区9月份经济统计报告[R].

[5]《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情影响推动经济循环畅通和稳定持续发展的若干政策措施》（苏政发【2020】15号）[S].

作者单位：南京信息工程大学商学院2019级工商管理4班