切实减轻民营企业负担 优化民营企业营商环境

◎ 全国政协委员、佳都科技董事长兼CEO 刘 伟

提案摘要：

近年来党中央和国务院高度重视优化民营企业营商环境，党中央和国务院相继出台了《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《2019 年全国减轻企业负担工作实施方案》等文件，李克强总理在2019 年《政府工作报告》中也作出“政府要带头讲诚信守契约，决不能‘新官不理旧账’，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠”的庄严承诺。

为此，党中央国务院作出了一系列重大决策部署：2019 年上半年和下半年，国务院减轻企业负担部际联席会议召开两次全国电视电话会议对清欠工作进行部署；由工信部牵头、国务院减轻企业负担部际联席会议相关部门组成的清偿民营债务督导组开展了全国范围内的清欠工作实地督查等等。这些措施的实施获得了较好成效。

但据了解，在部分地区和领域，地方政府拖欠民营企业巨额欠款不还的问题仍然长期无法解决，“新官不理旧债”的现象未能得到有效纠正。

建议，要建立清理和预防拖欠账款长效机制，加快及时支付款项有关立法，从账款的支付时限、支付责任、处罚措施等方面做出明确规定，解决拖欠账款中的“三角债”问题，防止出现“边清边欠”“清完又欠”等现象。

同时，要加快清偿地方政府层面欠款，让民营企业真正有获得感。建议专题研究加快清偿地方政府存量欠款的办法，对于一些属于贫困县又欠下巨额款项的地区，开展重点帮扶，明确各级财政资金帮扶比例，逐步落实还清全部欠款。建议国务院减负联席会议设置督导组清查纠正一些地方的错误行为，具体督导相关清欠工作，并应严肃处理相关责任人员及机构。

要加大问责力度，提高拖欠失信成本。建议建立健全举报机制，对拖欠民营企业款项问题凡举报必查；实施党政领导欠款责任“一票否决制”，对清欠不力负有主要责任、“新官不理旧账”的领导“零容忍”；将清偿欠款工作纳入党政领导考核机制、绩效考核及营商环境评价机制，加强清偿欠款工作的督办；加强审计监察和信用体系建设，最大力度完善拖欠惩戒机制，提高拖欠失信成本。

工信部复文：

刘伟委员，您提出的《关于切实减轻民营企业负担，优化民营企业营商环境的提案》收悉，经商发展改革委，现答复如下：

2018 年底以来，按照党中央、国务院决策部署，我部积极发挥国务院减轻企业负担部际联席会议牵头部门作用，组织指导各地区、各有关部门扎实推进清理政府部门、大型国有企业拖欠民营和中小企业款项工作（以下简称清欠工作）。一是加强统筹协调，压实各方责任。两次召开全国电视电话会议、多次召开专题会议进行部署，召开会商会研究解决具体问题，连续两年印发明电通知明确目标任务，按月通报清欠进展情况。二是加强督导检查，推动任务落实。国务院第六次大督查、减轻企业负担专项督查都将清欠工作作为重点督查内容，约谈部分清偿进展慢地区，开展清欠工作“回头看”，指导23 个省份建立大额无分歧欠款挂牌督办制度。三是聚焦企业获得感，强化工作举措。建立违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台等投诉渠道，共办理9000 余件企业投诉问题线索。委托第三方机构开展跟踪评估，一些多年积压的拖欠难题得到解决。四是建立长效机制，强化制度建设。从完善方案、开源节流、分类施策、奖惩并举、落实制度、完善法治等六个方面研究提出预防和解决拖欠问题的措施意见。起草并推动出台《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《条例》）。督促大部分省份将拖欠问题纳入地方政府绩效考核评价。截至2020 年8 月底，全国政府部门和大型国有企业共偿拖欠民营和中小企业款项7900 亿元，清偿比例达到89%；其中，今年前8 个月清偿无分歧欠款1120 亿元，年度清偿进度约为69%。

针对您提出的切实解决民营企业欠款问题，增强民营企业获得感、维护政府公信力的相关建议，我部、国家发展改革委高度重视并积极采纳，进一步加大清欠工作力度。

一、关于建立清理和预防拖欠账款长效机制的建议。2020 年7 月，国务院颁布《条例》，将清欠工作正式纳入法治轨道，有利于进一步规范国家机关、事业单位和大型企业与中小企业的业务账款往来行为，从根源上制止各种拖欠中小企业货物、工程、服务款项的问题。我部会同有关部门深入抓好政策解读和贯彻落实，研究出台相关实施细则，进一步落实落细地方和部门的法律责任，统一规范相关标准，完善问题投诉处理和失信惩戒机制。同时，适时开展执法检查，推动各地各有关部门落实好《条例》的各项规定，依法保护中小企业合法权益，预防和制止产生新的拖欠。

二、关于加快清偿地方政府层面欠款的建议。2019 年底，地方政府部门和大型国有企业清偿拖欠民营和中小企业款项比例超过70%，超额完成政府工作报告确定的年底前清偿一半以上的目标任务。2020年，我部会同财政部、国资委等部门按照年底前无分歧欠款应清尽清的目标任务，聚焦企业获得感，开展三方面工作：一是自2 月份起即启动6 月底前完成500 万元以下无分歧账款清偿任务并按期完成，惠及3 万多家民营企业和中小企业，为缓解新冠肺炎疫情给企业带来的资金压力发挥了重要作用。二是督促地方建立并落实大额欠款挂牌督办制度，赴地方开展督导调研，对确实存在困难的市县和拖欠主体，督促有关省份研究制定整体解决方案，确保清欠工作不留死角。三是会同有关部门研究制定财政金融支持清欠工作相关政策，指导有关地区做好试点工作，帮助财政困难地区完成全年清欠任务。

三、关于坚决杜绝和纠正地方政府将无分歧欠款人为变成有分歧欠款的错误做法的建议。我部自2019 年建立拖欠明细台账，每月对台账进行调度通报，确保台账客观反映实际情况。对台账不实不细、台账金额调整较大的省份进行点名批评，抑制地方调整账款的冲动。从严把关清欠台账，台账调整要有合同等正式凭据，不得简单以竣工验收、审计核查等作为理由将无分歧欠款调整为有分歧欠款。台账调整要与被拖欠企业沟通，取得一致意见。加大清欠台账管理力度，将清欠台账作为减轻企业负担专项督查的重点内容，对于随意调整台账的，要求地方立即整改并按规定对相关责任人员问责。

四、关于加强政府工程项目审核的建议。一是国家发展改革委在开展《政府投资条例》落实情况监督检查、部署涉政府产权纠纷问题专项治理行动的基础上，从严把好政府投资项目关，从立项、预算、审计方面加强重大项目的事前论证评审和部门会商，对没有明确资金来源的投资项目一律不予审批。二是财政部在落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，推动建立全方位、全过程、全覆盖的预算管理绩效管理体系的基础上，明确抓好预算管理的重点环节，加强绩效管理监督问责。

五、关于加大问责力度提高拖欠失信成本的建议。国家发展改革委依托全国信用信息共享平台，对因拖欠账款被人民法院纳入失信被执行人名单的政府部门和国企依法依规实施失信惩戒，通过“信用中国”网站公布典型拖欠失信案例。将地方清欠成效纳入优化营商环境评价和城市信用状况监测评价，督促地方拖欠主体清偿欠款。