“十三五”时期我国战略性新兴产业发展现状分析

崔珍珍

(广东白云学院应用经济学院，广东 广州 510450)

一、引言

我国经济进入新常态以来，呈现低速增长态势，发展过程中的不平衡、结构性矛盾的问题突出，需求刺激经济增长模式难以为继，实现去产能、降成本和转经济发展方式迫在眉睫。在此背景下，加快发展战略性新兴产业已成为推动经济体系优化升级的关键。

在政府支持方面上：Cotti 等[1]利用美国新兴能源产业乙醇的数据发现，州政府的税收减免和补贴措施对乙醇产能的增加起到重要作用。闫俊周等[2]通过分析战略性新兴产业上市公司的发展发现政府的补贴可以提高战略性新兴产业企业的创新效率。还有一些学者[3-4]就政府补贴对战略性新兴产业企业的研发动力、研发效率及产出效率等方面展开研究，也得出一些比较有价值的结论。

战略性新兴产业的发展上：Dallas[5]通过分析传统产业和新兴产业的关系，发现以高新技术为支撑有利于促进经济的发展。熊勇清等[6]就目前我国产业发展现状，提出了耦合发展的思路，对传统产业和新兴产业两者的耦合关系和耦合内容进行了理论上的分析。国内还有一些学者[7-8]就战略性新兴产业发展的条件、影响因素、商业模式以及与传统产业的的关系等方面进行了研究，也得出了一些有价值的结论。

二、我国战略性新兴产业的发展现状分析

1.战略性新兴产业产值不断增加

“十三五”以来，战略性新兴产业呈快速发展状态(如图1所示)。特别指出，2016年～2017年，我国新一代信息技术、生物产业、高端装备制造业等新兴产业领域27个重点行业工业增加值同比增长10.5%和11%。其中，新一代信息技术和生物产业实现了较快的增长，其产业规模最大、创新最密集，起到了支柱作用。而新能源产业与装备制造业业保持快速增长态势，2017年高端装备制造业上市公司营收总额高达6555.7亿元，同比增长6.8%。

图1 战略性新兴产业中各行业的总产值(单位：万亿元)

可以看出，战略性新兴产业的发展对我国经济发展起到了推动的作用。2019年，战略性新兴产业的增加值占GDP比重高达15%，基本完成“十三五”规划任务。我国所面临的资源环境的约束、产业升级的要求、人民生活水平的提高和对新兴产业的消费需求等，都在意味着战略性新兴产业的最大机遇的到来，有很大的发展空间。

2.战略性新兴产业产业结构得到优化

在当前经济发展复杂的形势下，中国政府主动适应和引导经济发展，充分发挥市场配置资源的基础性作用和政府的规划引导和政策激励作用，深入推进结构性改革。

从图2中可以看出，2015年以来，我国战略性新兴产业产业结构规模以上高技术产业和装备制造业增加值年均增长率分别为10.2%和6.8%。而新兴产业具有科技含量高的特点，其发展速度快，有利于优化我国的传统发展模式，促进产业结构的优化与升级。

图2 各新兴产业总产值占GDP比重(%)

且从按教育程度所划分的人口结构上看(如图3所示)，我国初中文化水平的人口一直占据很大的比重，高中以上文化水平的人口呈现出递增的趋势。特别是2019年，我国大专以上的人口占比19.5%。而战略性新兴产业发展需要技术支撑，高水平人才的增加为新技术的发展提供了一定的人才保障。

图3 2015年～2019年我国按教育程度所分的抽查人口结构

3.战略性新兴产业区域上发展差距相对缩小

战略性新兴产业具有较大的带动作用，产业链比较长，因此发展战略性新兴产业需要资源的集中，以形成地区优势产业进而带动区域产业链和产业群的形成，通过产业集群的辐射效应形成高度集中的产业群。从《各省份战略性新兴产业“十三五”规划整理中可知，所圈定的发展领域有很大的相似处，其在发展过程中各区域利用各自的资源、市场环境、创新能力等优势发展其区域优势。

根据相关数据，战略性新兴产业区域分布值占比如图4所示。

图4 战略性新兴产业区域分布产值占比

从图4中可以看出，东部地区的战略性新兴产业具有绝对优势，效率最高，中部和西部地区的发展弱于东部地区，但其差距在逐渐降低。由于东部地区市场环境、技术创新和资源经济条件的地区优势，其高端装备制造业和新一代信息技术产业等发展很好；西部地区具有丰富的矿产资源，其中天然气占全部矿产资源的80%以上；而中部地区的资源优势相对较差，针对人口结构其生物产业和新材料产业发展良好①。

4.战略性新兴产业的发展环境得到改善

面对当前我国经济发展的现状，政府加大了对新兴产业发展的重视，使其列入发展规划。国务院印发“十三五国家战略性新兴产业发展规划，国家发展改革委提出“培育战略新兴产业，是抢占未来科技的制高点”。如广东印发《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》发展战略性新兴产业集群，以希推动建立有国际竞争力的现代化产业体系。从图5中可以看出，其R&D经费支出的不断增加和高新技术产值不断上升，也从侧面反映出我国新兴产业的发展环境得到改善。

考虑到战略性新兴产业区域间竞争的激烈和各自发展力量的分散性，政府充分发挥其引导作用，使各地区的资源优势得到合理的发展。例如，青岛黑晶科技获VR领域“2016中国创业榜首”，山东省科技重大专项累计投资近7亿元助推全省装备制造业的转型升级，湖南联通为扶贫村捐赠价值70万元的60kwp光伏电站设备。

图5 2015年～2019年高新技术产业发展情况

从总体上看，“十三五”以来，战略性新兴产业的产业规模不断增加，科研投入和产出稳步增长，R&D经费支出、战略性新兴产业专利申请书也呈现增长趋势，创新竞争力不断增强，产业结构得到一定优化升级。但东中西部规模总量差额仍然较大，经费支出占GDP总额不足5%，可见仍存在缺乏技术核心、金融体系不完善、区域分布不均衡等问题。为推动其全面发展，应强化金融及人才支持，提升我国自主创新能力；应加大资金和政策的扶持力度，重视人才培养，建立有效的人才激励机制；积极发挥区域的比较优势，促进产业的集聚发展。

注释：

①东部地区包括：广东、北京、上海、山东、天津、福建、海南、江苏、东部三省(11个省(市)，中部地区包括：安徽、河南、湖南、湖北、山西、江西(6个省)，西部地区包括：重庆、四川、陕西、甘肃、贵州、云南、内蒙古、宁夏、广西、西藏、新疆、青海(12个省(区、市)。