河北省共享制造培育路径研究

李姝含 丁志睿 陈俊龙

(东北大学秦皇岛分校 经济学院，河北 秦皇岛 066004)

0 引言

互联网技术的深入发展，带来了我国共享经济的新浪潮，结合我国加快建设制造强国的需求，共享制造这一概念应运而生。共享制造是一种利用互联网平台及相关信息技术，将制造业闲置的资源及能力以共享的方式合理集成、配置的制造模式，是共享经济在制造业领域内的新一探索与实践。2019年，工信部印发《关于加快培育共享制造新模式新业态促进制造业高质量发展的指导意见》，深入指导我国共享制造的发展。河北省也正在加速推动互联网信息技术与制造业的融合发展，开始共享制造的探索。

一直以来，河北省是我国的传统工业大省，第二产业在产业构成中占据极大比重，自2000-2013年，第二产业产业贡献率始终大于50%，2014-2017年，第二产业产业贡献率虽呈下降趋势，但仍高于我国第二产业平均占比。而第二产业中，制造业又占据了绝大比重，以2017年为例，河北省制造业总产值约占第二产业总产值的80.4%，可见制造业在河北省产业构成中的重要地位与作用。整体看来，河北省制造业基础牢固，结构庞大(见图1)，然而也存在以下问题。首先，河北省制造业正面临着资源配置不合理、产能过剩的问题，并且在行业内普遍存在，2007-2016年只有农副食品加工业的产能利用率达到正常水平，而其他行业在这10年间普遍存在着较为严重的产能过剩问题[5]。其次，制造业中的优势行业，主要分布在冶金、食品、医药、建材、化工、纺织、轻工等技术含量和生产率较低的传统行业中，分布在技术含量和生产率较高的行业较少(见图2)，这也是导致长期以来河北省制造业竞争力较低的重要原因[6]。

图1 2017年河北省制造业主要行业资产合计(单位：亿元)

图2 2017年河北省制造业总资产分布情况

推动制造业转型升级，优化资源配置，缓解产能过剩问题，提升产出效率，是当前提高河北省制造业竞争力、促进制造业高质量发展的需要。这样的背景下，共享制造的优势更为凸显。

对于河北省而言，培育共享制造意义重大。其一，通过培育共享制造，可以有效缓解河北省产能过剩问题。共享制造依托互联网技术和集约化平台，能够为企业之间搭建有效沟通的桥梁，促进企业间资源与产能合作。无论是闲置的设备、工具、生产线等制造资源，还是设计开发能力、科研仪器设备以及工业技术等知识资源，或是物流仓储、设备维护等服务能力都能得以共享，延续资源的价值，提升资源使用效率，减少因生产多余而造成的浪费，缓解产能过剩的问题。其二，通过培育共享制造，可以促进河北省制造业高质量发展。高质量发展的主要特征为生产高效率，供给高质量。共享制造的思路即首先集约资源，再进行合理配置。闲置资源减少，既有资源的利用率提高，生产效率和成本问题都能得到极大改善，产出能力和供给能力也大大增强，满足制造业高质量发展的要求。其三，通过培育共享制造，可以推动企业合作与创新。共享制造不仅是资源物料的共享，科研能力、技术、人才也可以进行共享，缺少技术和人才的企业可以引进才智，既推动了企业合作，优势互补，又为企业注入人才的活力、创新的动力，推动企业科技研发。

1 河北省共享制造发展现状及问题

1.1 现状

共享制造模式的兴起，与“互联网+制造”和工业互联网的发展紧密相关，制造技术的数字化、智能化是共享制造发展的基础。近年来，国家愈发重视互联网与制造业的融合发展，出台了一系列指导意见。河北省多个政府部门也陆续出台了推动互联网与制造业融合发展的相关政策，加大支持力度，影响越来越广。

《河北省人民政府关于加快制造业与互联网融合发展的实施意见》中提出，到2020年，培育省级制造业互联网“双创”平台50个，省级“互联网+”制造业试点示范项目100个，初步建立“互联网+”制造业双创新体系。到2025年，双创体系基本完备，融合发展新模式广泛普及，新型制造体系基本形成[2]。此外，河北省政府《关于推动互联网与先进制造业深度融合加快发展工业互联网的实施意见》中提出，要构建网络、平台、安全三大功能体系，深化互联网技术与制造业的融合发展，确立100个“互联网+先进制造业”试点项目。实施意见的出台将会进一步推动河北省制造业与互联网深度融合，带动河北省共享制造的发展。

《河北省信息化与工业化深度融合发展“十三五”规划》提出，将实施工业云与工业大数据试点示范工程，打造钢铁、医药、建材等行业内云平台。到2020年，力争培育行业内云平台5个、区域云平台20个、企业私有云平台100个。推进工业云应用，鼓励行业龙头企业建立面向行业的工业云平台，推动建设面向产业链的大数据资源整合和分析平台。在钢铁、装备、建材等重点行业，开展工业大数据应用试点示范[3]。河北省工信厅《关于进一步加快工业互联网发展的通知》提出将积极推进省级特色产业集群与海尔等现有工业互联网对接，同时也加快培育面向行业或产业集群的工业互联网平台，推动产业链上下游企业协同发展、聚集发展[4]。

2019年，经河北省各市申报及政府筛选，确定出工业互联网平台类试点项目20个，“制造业+互联网”模式应用类试点项目40个。这些项目包含了工业互联网网络建设、系统集成应用、行业解决方案应用、工业互联网安全等(见表1)。

然而，整体来看，河北省共享制造刚刚起步，还并没有太多发展，目前还主要停留在政府政策引导层面，整体面临着发展起步晚、发展程度低的现状。

1.2 问题

1.2.1 政府方面

(1)共享制造相关政策仍不完善，落实程度有待提高。近年来，河北省政府、省工信厅虽已出台许多“互联网+制造业”相关实施意见和政策，但具体细化至共享制造方面依然较少。共享制造作为一种新经济形态，虽发展起步较晚，但政府层面的推广不足，也会导致大众对共享制造缺乏了解与热情。政府只有积极加大引导和培育力度，才能更好地推动共享制造发展。

虽然已出台许多相关实施意见，其中也具体规划了目标构建的各类互联网平台和目标培育的试点项目的规模，然而当前实际落实情况却与目标规划仍有差距，政策落实程度有待提高。

(2)法律法规体系不完善，监管与保障力度不足。共享制造意味着企业要将一些信息、技术和数据等进行共享，这也就牵涉到信息安全问题。如果参与共享制造的一些企业信用及安全风险不达标，或是生产信息不真实，那么参与共享制造的其他企业的安全及利益就会受到损害。并且，合作企业生产情况及水平的差异又将导致合作及交易的复杂性。做好生产、交易等环节的监管与保障是必不可少的环节，这就要求相关法律法规体系的支持与保障，而当前并没有一套成熟的安全保障体系，部分关于共享经济或是共享制造的法律法规仍有待细化完善。只有当企业的安全与权益得到较好保障时，企业间才能安心合作、协同制造。

表1 2019年河北省工业互联网平台类及“制造业+互联网”模式应用类试点项目

1.2.2 行业方面

(1)企业间合作不足。首先，制造业领域涵盖的行业范围较广，各细分行业间生产标准差别又较大，企业间生产情况和生产能力在一定程度上不对应或不匹配；其次，部分行业封闭性强，行业间信息不公开、不对称，融合难度较大；第三，行业及企业间商业模式都不尽相同，利益分配方面的复杂性又导致企业间存在复杂的利益关系。上述等因素也导致了大多数情况下，企业间、行业间合作困难，即使开展合作也大多局限于企业内部亦或某个行业内，绝大部分企业依然保持自主生产或服务的传统制造方式，很大程度上阻碍了共享制造的推行。

(2)缺乏成熟的共享制造平台。共享制造的培育必须依托完善的共享制造平台，然而河北省共享制造起步晚，发展程度低，制造业内并没有形成成熟的共享平台。全国范围内，共享制造平台的探索研发已经有了良好开端，既有阿里巴巴淘工厂、沈阳i5机床、海尔海创汇等大型共享制造平台，还有例如浙江省服装行业内部小型共享制造工厂(上百家小型制造工厂集中生产管理，应对集成化极高的订单需求)、广东省一个由18家机械制造小型企业组成的小型共享制造平台等。河北省制造业企业既可以积极加入一些大型平台，也可以学习借鉴小型共享平台的经验，探索建立行业内或行业间的共享平台。

1.2.3 企业方面

(1)企业信息化程度低。当前，由于缺乏对信息化建设的深度了解认识，以及缺乏相应的科技技术与经济实力，河北省制造业企业信息化水平普遍较低，企业信息化应用大部分还停留在初级阶段，数控化程度低，信息技术薄弱。即使是拥有信息系统的大型企业，企业内部信息系统也不够完善，企业间信息系统也未建立有效连接。这也导致企业内外部运行效率较低，行业内信息不流通、不对称，无法有效开展合作等等问题，进而使共享制造发展困难重重。

(2)企业对共享制造理解不深入。无论是全国范围内还是河北省内，共享制造都处于起步阶段，许多企业对共享制造这一模式理解不够深入。并且，由于缺少对共享制造更为全面和正确的理解与认识，一些传统制造企业出于其可能会对传统制造方式造成冲击的顾虑，不愿参与共享制造之中。其实，共享制造与传统制造相比，共享资源、利益及价值的同时还能减少浪费、降低成本，优势颇多。共享制造带给企业的并不是冲击，而是促进其更好地转型、发展、提高效益的良机。企业应看到共享制造的优势及广阔的发展前景，转变态度和传统生产模式，积极主动地加入共享制造的新浪潮中。

(3)制造业中小微企业多，经济实力不足。河北省制造业企业中，中小微企业占据绝大比例。而中小微企业自身规模小、市场竞争力弱、资金支持不足、经济实力弱。共享制造的发展需要大量资金支持，中小微企业资金的缺乏则会直接导致其难以加大信息化建设投入，共享制造也难以推行。

2 河北省培育共享制造的有利条件

2.1 政策导向支持

2016年以来，河北省连续出台了一系列“互联网+先进制造业”相关意见及政策。省政府《关于加快制造业与互联网融合发展的实施意见》中提出：要全面推动互联网+制造业双创平台的建设，激励大型企业加快“双创”平台的研发，全面增强和各类创新创业基地、高等院校及科学院所的合作。支持互联网企业、制造业和相关科研机构合作共建面向中小企业的合作平台，以大带小，由小聚大，形成多层次合作关系[7]。并且要通过全面提高信息基础设施建设力度和服务水平，为制造业信息化水平的提升提供更有力的技术支撑。这些意见及政策为共享制造的培育提供了政策导向支持和良好发展环境。

此外，河北省工信厅《关于进一步加快工业互联网发展的通知》中提出推动制造业产业集群与现有海尔等工业互联网对接，鼓励培育行业内或行业间工业互联网平台，为培育共享制造提供了良好的方向指引，可行性也大大提高。

2.2 京津冀协同发展带来优势

京津冀协同发展是我国的一项重大的国家发展战略，河北省在其中担任产业转型升级试验区的角色。京津冀协同发展背景下环首都经济圈的建立，以及雄安新区等建设规划将带动河北省发展与进步，这也为制造业转型升级、高质量发展提供了机遇。河北省也应当把握这个重要的发展机会，参与推动京津科技成果转化、高端制造业转移，加快形成创新驱动、优势互补、携手合作的良好发展格局。

河北具备一定自身资源，并且一定程度上参与关键技术的研发，包括新能源装备、高端制造业智能化发展、高铁装备等。其次承接了京津技术资源，能更好地学习高端技术，推动制造业信息化智能化发展。最后，在京津冀协同发展的大环境之下，三地资源和人才得以流通，高等院校及科研院所各类专业人才也为河北省共享制造的培育提供了重要的人力资源[8]。

2.3 制造业基础牢固

河北省制造业总量连续14年居全国第六，产业规模发展稳健。其中钢铁产业规模超万亿，连续15年位居全国首位，钢产量则已连续18年居全国首位。装备制造业也不断壮大，2016年增加值首次超过钢铁，呈现快速增长的趋势，在地区规模以上工业中的占比也越来越高，表现出强劲的竞争力。石化、食品、纺织、建材等产业规模均超千亿，乳制品、平板玻璃、轻革、医药产品等产量位居全国前列。河北省制造业稳健的产业规模将为共享制造的培育打下牢固基础。

同时，在互联网和信息技术的推动下，全省制造业发展不断向好。规模以上企业现已进入稳态发展期，正借助于技术升级，稳步实现产业的深化发展。河北省应加速制造业信息化、智能化的推进，尽快加入到共享制造的新浪潮之中。

3 河北省共享制造培育对策

3.1 政府方面

(1)督促政策落地实施。河北省已出台多项“互联网+”制造业相关政策及指导意见，政府应该加大对政策实施的监督力度，以保证下发文件和指导意见及时、有效实施。政府可成立特别监察组，下派工作人员督察各地政府及各企业的政策实施情况，督促政策落实。

(2)完善法律法规体系建设。共享制造的安全健康发展必然离不开有效的法律法规体系保障。政府应完善相关法律法规体系的建设，特别要完善信息安全保障机制，为共享制造的培育提供最有力的保障。加强对企业的监管，对企业进行信用评级和安全风险评估，确保产业链上各企业生产信息的真实透明，保障好参与共享制造各企业的利益。

(3)支持制造业企业信息化发展。政府应督促电信运营企业加大投资力度，优化网络结构，增加网间互联带宽，提升互联互通质量，全面构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施[1]，以助力制造业企业信息化升级，促进企业间的共享互联；加快5G网络建设，增设5G基站，扩大网络覆盖范围，加快做到省内信号全覆盖，促进5G技术在制造业领域的普及；鼓励信贷机构创新信贷模式，为制造业企业特别是中小微企业提供贷款便利，可设立企业信息化建设专项补助基金，实施税收优惠政策，以降低制造业企业信息化建设成本，加快企业上云，助力共享制造发展。

(4)注重科技进步与技术创新。利用好雄安新区的发展优势，加快承接著名高校在新区设立分校、分院、研究生院等，以及承接国家重点实验室、工程研究中心等科研院所和创新平台[9]，引进京津地区以及国外优秀人才资源，并按有关规定给予科研经费补助和安家费支持；加强对省内高校的支持力度，可设立专门学科以培养互联网及制造业高端复合型人才，采取高水平人才在冀定居工作优惠福利政策以留住人才资源；积极引入制造业高端技术，设立技术创新奖励基金，并加强知识产权保护及综合运用，形成产权创造、保护、运用及管理的良性循环[9]。

3.2 行业方面

(1)行业内部要主动构建共享平台、创新共享模式。装备、钢铁、建材、光伏等优势行业龙头企业应基于企业级工业互联网平台和数据采集互联体系，释放生产、库存、运输等闲置资源，领头构建面向行业的工业互联网平台[1]；行业可自行组织成立共享制造产业联盟，成立联盟内的监管组织机构，由行业内有实力的企业参与管理，指导参与共享制造的各企业有序进行生产活动；建立行业间数据库和信息共享平台，实行生产数据、技术信息、人才资源的实时共享。

(2)加强不同行业间的交流与合作、创新合作模式。倡导制造业企业与电信运营企业、互联网企业、科研院所、金融机构跨界合作，培育共享制造新型运营主体；开展工业电子商务、供应链、产业链金融等新型生产性服务，各行业间互相提供便利，共同发展，合作共赢；积极引进各行业权威企业加入共享制造产业链中，优化产业链结构，设立专门对接机构，保证产业链各企业间的合作交流的顺利、紧密；加强不同行业间的人才交流，鼓励通过挂职兼职、技术咨询、周末工程师、短期工作、项目合作等方式共享人才资源。

3.3 企业方面

(1)加大信息化建设力度。当前河北省多数制造业企业存在着信息化程度低下的问题，互联网是共享制造的重要依托，企业数字化程度低下严重阻碍了共享制造的发展，因此加大信息化建设，促进企业生产上云是共享制造发展的当务之急。有条件的制造业企业应积极引进全国各地先进互联网信息技术及软件平台等，努力实现重要生产流程信息化、数字化。企业应紧跟政策导向，抓住机遇，可以利用海尔等大型工业互联网平台的有利资源，积极加入其中。并且，企业也可以加强与各类互联网企业、电信运营企业的合作，获得先进技术支持，提升自身信息化水平。

(2)注重优秀人才培养及引进。企业应利用京津冀协同发展优势，引入京津地区以及国内外各地优秀人才；重视与省内各高校的合作，可实施人才专向培育计划，为高校在校生、毕业生提供进厂实习培训机会，对于培训表现优秀的实习生给予提前录用及优惠福利，以留住优秀人才；完善技术入股、股权期权激励、科技成果转化收益分配等机制，提高科技人员科技成果转化收益比例，对突出贡献的团队和个人给予奖励报酬[1]；企业内部应注重对员工的培训，可在企业内设立共享制造发展专项部门，研究共享制造新模式新技术，促进企业转型发展。

(3)创新企业融资模式、拓宽融资渠道。河北省制造业内中小微企业基数庞大，但大多数管理混乱，资金缺乏，融资难一直是制造业内中小微企业的一大难题。助力共享制造发展，中小微企业必须要解决资金问题，应根据自身的实际经营现状，依照生产规模的合理性，管理配置好融通资金，更好地调整融资结构比例[10]；努力提高经营质量，规范管理体制，制定规范化的资金融通监督管理办法，构建多维度一体的监督管理体系，提高自身信用；并根据自身情况选择合适的融资方式，创新融资模式。