基于DEA方法的湖北农垦循环农业经济效率评价——以三湖农场循环农业产业园为例

曾梦玲 尹 芃

（湖北经济学院法商学院 湖北武汉 430205）

近年来，湖北农垦的农业现代化建设已进入了基本实现阶段，但当前农业现代化发展的整体水平不高，距离完全实现阶段尚有一定的距离。究其原因，农业可持续发展水平对农业现代化发展的制约度最高，反映了湖北农垦的经济发展与生态环境之间的矛盾较为突出。然而，农业可持续发展是农业现代化的重要组成部分，发展循环农业又是实现农业可持续发展的主要任务之一。2016年10月，国务院印发的《全国农业现代化规划（2016—2020年）》（国发〔2016〕58 号）指出，推进农业可持续发展试验示范区建设，探索农业资源高效利用、生态修复保护、突出问题治理、循环农业发展等模式，发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用。随后，发展循环农业被列入了2018、2019 和2020年中央一号文件。2017年3月，省农业厅发布的《湖北省现代农业产业园创建工作方案》（鄂农办发〔2017〕10 号）要求，从2017年开始，用3—4年时间，在全省建设100 个现代农业产业园，其中，循环农业产业园5 个。2017年6月，三湖农场循环农业产业园成为第一批湖北省现代农业产业园创建单位中的一员，也是农垦系统中的唯一一家。

因此，本文将在相关理论的基础上，建立湖北农垦循环农业经济效率评价的指标体系，并以三湖农场循环农业产业园为例，对其当前循环农业经济效率进行评价，找出循环农业发展中的短板，探索提高循环农业经济效率的途径。

1 评价方法

考虑到各评价方法的不足，以及对经济效益评价的适用性，本文采用数据包络分析法（Data Envelopment Analysis，DEA）对三湖农场循环农业产业园进行了效率评价。该方法于1978年首次提出，典型的DEA模型有CCR、BCC、FG 等几种，结合湖北农垦的实际情况，本文决定采用FG 模型，该模型可判定决策单元的生产活动是否同时为纯技术效率最佳并保持规模收益不变，具体情况如下。

当DEA 效率值=1，且S+=S-=0 时，则该决策单元的DEA 有效，即它的纯技术效率最佳，且规模收益不变。在DEA 有效时，该决策单位的投入和产出比达到最优状态，被评价对象的投入不能再进行等比例的压缩，并且不存在过量的投入和不足量的产出问题。

当DEA 效率值=1，但S+≠0 或S-≠0 时，则该决策单元的DEA 弱有效，即它未能同时满足纯技术效率最佳并保持规模收益不变。

当DEA 效率值＜1 时，则该决策单元DEA 无效。即它的纯技术效率未达到最佳。在DEA弱有效或DEA无效时，该决策单位存在投入过多或产出过少的情况，此时可根据结果适当调整投入产出比，使其达到最优。

2 实证分析

2.1 循环农业建设基本情况

三湖农场自2007年被评为循环农业产业园建设单位，在天星街工业园南部开辟了300 亩的循环农业产业园集中建设区，区内已建立了天星米业、龙云科技、龙旗生物科技、湖北三湖绿果四家企业，湖北三湖畜牧三处养猪基地分布于农场农田腹地，畜牧公司三个猪场均配套100 亩构树种植基地，施行养猪—沼液—种构树—构树青贮—养猪的资源循环利用，具体如下。

有机肥—种植苗木、花卉、水稻、蔬菜

养猪—沼液—种黄桃

沼液—种构树—生物发酵饲料—养猪

三湖畜牧公司内部实现种养小循环发展，同时三湖畜牧与龙旗生物合作实现了以发酵猪粪、桃树枝粉末、锯末、秸秆粉、米薯粉、糖渣粉、玉米芯粉、生活垃圾为原料的生物有机系列专用肥的生产和开发，有效实现了农场种养加结合，实现了对资源的充分利用和农业种养的循环。截至目前，三湖农场现有的养猪、黄桃、旅游、生物肥、富硒稻、再生稻已初具规模，通过循环农业产业园项目的实施，包括万头猪场扩建、饲料构树的种植与加工利用、黄桃的分拣和冷藏、农旅一体化景点观景配套设施建设等，能更好地实现资源的综合循环利用，既能提升产能，又能在一定程度上解决环保问题，实现对各自产业综合效益的提升和农旅一体产业化融合发展，资源循环利用。下一步将继续升级扩大产业园，示范带动周边地区农业发展。

2.2 指标选取

在现有研究的基础上，根据循环经济“减量化、再使用、再循环”的“3R”原则，结合湖北农垦的实际情况，文章选取了能代表农业循环经济的7 个投入指标（农林牧渔业劳动力、农业机械总动力、化肥施用量、农药使用量、农膜使用量、有效灌溉面积、农作物播种面积）和3 个产出指标（农林牧渔业总产值、粮食总产量、农业人均纯收入）。

2.3 评价结果

本文以三湖农场循环农业产业园为决策单元，根据湖北省农垦局发布的相关数据，对循环农业经济效率进行DEA 值计算和有效性分析。将各项指标数据代入DEA 模型，并运用Deap 2.1 软件上机运算，得到三湖农场循环农业产业园的循环农业投入产出效果以及DEA 效率值，如表1所示。

表1 三湖农场循环农业产业园循环农业经济效率DEA 值

（1）DEA 有效性分析。从表1可以看出，2018年和2019年三湖农场循环农业产业园的DEA 效率值均小于1，说明DEA 无效，即代表三湖农场循环农业产业园这两年循环农业的经济效率较低，存在一定的投入过多或产出过少的情况，可通过调整投入产出比，使其达到最优状态。

（2）规模收益分析。从表1可以看出，2018年和2019年三湖农场循环农业产业园的规模收益均为递增，表明其在建设循环农业时面临投入不足的情况，也说明了在一定时期内，扩大一定比例的投入能获得更多的产出。

（3）纵向分析。从表1可以看出，2018年与2019年相比，三湖农场循环农业产业园的DEA 效率值均有所上升，说明三湖农场循环农业产业园自2017年建园开始，经过两年的投入与发展，其循环农业的经济效率有所上升，正在为后期实现DEA 有效打下坚实基础。

3 促进湖北农垦循环农业发展的对策建议

针对三湖农场循环农业产业园中的问题，为提高湖北农垦循环农业的经济效率，在此提出以下对策建议。

3.1 进一步加强要素集聚

合理规划农业循环经济发展所需投入的要素，尤其要加强土地、资金、技术、人才和装备等生产要素的聚集，具体包括猪场建设用地使用年限、租赁农场面积数、农业产业化龙头企业的注册资本你和资产总值等，均要达到长期可持续发展的建设要求。技术上可向专业的大专院校或科研院所寻求合作支撑，为促进合作共赢，可尝试以股权置换的方式引入大专院校、科研院所的技术团队作为战略投资者或合作伙伴。

3.2 进一步延长产业链

进一步加强园区内的农、林、牧、渔结合，包括沼液种树、猪粪养殖水虻和加工有机肥、构树养猪等，产业链建成将示范带动省内养猪产业的环保发展。此外，结合当下的直播热潮，可尝试在猪场门房建立养猪生产视频直播观察室，供游客观摩工厂化养猪。借助电子商务等营销体系，实现对黄桃的分拣直销、线上营销、连锁配送等，从而进一步推动农业全环节升级、全链条增值。

3.3 进一步加大绿色发展

全面实施标准化生产，如建立生猪标准化管理流程，依法依规管控禁或限用兽药，大力实施“一控二减三基本”，全面提高对畜禽养殖粪污等农业废弃物的利用率，使得农业面源污染得到有效治理。运用光伏太阳能新能源并网发电，农产品加工实行达标排放。运用高压汞灯、昆虫性诱杀剂、生物农药等，为农业生产提供绿色保证。新兴地生物制作生产黑曲霉加快农作物秸秆的腐化，提高还田利用率；生产乳酸菌，制作高品质无抗生物饲料。

4 总结

本文在相关研究的基础上，建立了评价湖北农垦循环农业经济效率的指标体系，并对三湖农场循环农业产业园进行了循环农业经济效率的评价，结果表明：2018年和2019年三湖农场循环农业产业园的DEA 无效，循环农业的经济效率整体较低，但规模收益均呈递增态势，且DEA 效率值有所上升。由于三湖农场循环农业产业园的建设还不到3年，目前其循环农业经济效率还不够高，属于发展上升期中的正常情况，未来需要继续从促进资源的合理利用、加强耕地的科学管理、加大可再生资源的利用等方面进行加强，促进其有效提高循环农业经济效率。