危险化学品生产经营行业的安全风险预控管理制度建设

陈杨

[摘 要]危险化学品生产经营行业安全风险预控管理预控遵循策划—实施—检查—改进模式。现阶段，危险化学品生产经营行业安全风险预控管理中存在风险预控思想认知不到位，安全风险预控管理程序不明晰，安全风险预控策划机制不完善和风险预控管理体系考核评价不健全等问题。优化安全风险预控管理制度，要加強风险预控管理人员责任制度、风险评价与控制管理程序制度、风险预控策划机制和安全风险预控管理考评制度建设。

[关键词]危险化学品;安全风险;预控管理;制度建设

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.066

[中图分类号]F273[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2021）04-0-03

0     引 言

危险化学品生产经营行业是指生产、储存、使用、经营、运输危险品的行业等。该类行业发生安全风险的概率较大，造成的危害影响极为恶劣。对危险化学品生产经营行业进行安全风险预控管理，应当依据《危险化学品安全管理条例》《中华人民共和国安全生产法》等法规，本着“以人为本、持续改进”的原则，基于“策划—实施—检查—改进”的方法，建立安全风险预控管理体系，确保风险预控目标和指标如期实现。事实上，安全风险预控管理制度建设在提高危险化学品生产经营行业管理水平，提高危险化学品生产经营行业效益，指导危险化学品生产经营行业做好安全管理工作方面极为重要。

1     危险化学品生产经营行业安全风险预控管理

危险化学品生产经营行业风险预控指在危险化学品生产经营行业领域，在事故发生之前辨识危险化学品爆发的潜在风险因素，并对其进行评估，进而确定行业领域该项风险因素的风险等级。与此同时，风险管理者将直面危险化学品生产经营行业存在的种种风险，采取相应的规避措施最大限度降低风险等级，并监控行业危险化学品生产经营风险，确保其始终处于较为安全的状态，达到规避风险和预防事故目的。其作为危险化学品生产经营行业的代表，对应的风险预控管理基本要求是建立、实施、保持和持续改进安全风险预控管理体系，确保通过一系列风险预控管理活动达到如下目标：一是重大危险源与风险控制，二是明确业绩目标，三是确保相关指标体系的改进，四是重视法规、财务、运行和经营方面的需求。由此观之，危险化学品生产经营行业安全风险管理既是对现有公司风险管控系统的升级维护，也是利用安全风险预控这一管理活动，帮助其达到法规、财务、运行和经营预设目标的过程。具体来说，危险化学品生产经营行业在风险预控上具有以下特点：

①风险预控遵循美国质量管理专家休哈特博士提出的PDCA模式（又称戴明环），将质量管理划分成4个阶段，即Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Act（处理）。危险化学品生产经营行业风险预控一般要将“策划—实施—检查—改进”4个阶段连接起来，使其风险预防在逻辑上形成了一个封闭的螺旋上升的环状，实现“风险因素辨识-评估-控制-反馈-发现新的风险因素-处理”的动态循环管理结构，确保能够从源头上消除或降低风险，进而最大限度降低风险因素造成的伤害。②风险预控管理覆盖全过程。危险化学品生产经营行业风险预控管理覆盖了从危险源辨识开始到风险受控为止的全过程。第一步，危险源辨识;第二步，风险评估;第三步，制定风险控制标准和措施;第四步，执行风险控制标准和措施;第五步，危险源监测监控;第六步，判定风险是否可承受;第七步，风险预警和隐患治理。③风险预控管理遵循八大原则。在风险预控过程中，要坚持理念创新、领导作用、全员参与、过程控制、系统管理、基于风险的管理、安全投入和持续改进等原则，确保生产安全风险得到控制并始终处于可承受范围内，确保人员、设备和环境免受伤害或破坏，确保企业或单位正常运营并保持旺盛生命力。从某种意义上说，也可认为危险化学品生产经营行业安全风险预控管理是一个确保危险化学品风险控制系统化、标准化、流程化、格式化的过程。

2     危险化学品生产经营行业安全风险预控管理存在的问题

危险化学品生产经营行业中导致事故发生的风险因素极多，要做好风险预控，就需要认真辨识风险因素，具体说来，要在“人”“机”“环”“管”4个方面，辨识危险化学品生产经营行业中潜在的风险因素。现阶段，危险化学品生产经营行业安全风险预控管理存在的问题如下：

2.1   安全风险预控思想认知不到位

危险化学品生产经营行业中风险预控思想认知不到位是当前该行业安全风险预控管理存在的普遍问题。具体表现为：①部分行业从业人员对以风险预控为核心的现代安全管理这一新鲜事物存在畏难、怀疑甚至是抵触情绪，认为这一管理理念弱化了安全质量标准化，使得整个风险管理体系建设负担压在了风险防控前流程等人员身上，风险预控体系建设成为“一小部分人”的工作，造成了风险预控制度建设源动力不足;②部分行业从业人员习惯于传统经验式、制度式、标准化式的结果管理，在短时间内，思想上难以接受风险预控管理中的超前性、主动性的过程式体系化管理模式，实际管理过程中，并没有真正按照体系化的管理理念和方法去执行。正是由于部分从业人员风险预控思想认知不到位，导致风险预控成为制约该体系建设实施的重要因素。

2.2   安全风险预控管理程序不明晰

明晰危险化学品生产经营行业风险预控管理程序，有助于危险化学品生产经营企业识别生产工艺过程、装置、设备设施、人员活动和作业环境等的危险源，评价危险源的风险程度，策划危险源的控制措施，有效控制安全风险。明晰的风险预控管理程序能够帮助企业及时应对突发风险活动的发生。现阶段，在风险预控程序管理过程中，经常出现从业人员面对突发风险事件无所适从的现象。究其原因，这一部分企业的风险预控管理程序不够顺畅，从业人员并没有将风险预控流程与制度安全贯彻落实到位。一旦出现了风险，就手忙脚乱、不知如何操作、不懂跟谁汇报。一般来说，危险源辨识与风险评估是预想、预知、预控安全生产活动中风险的前提和基础。即便危险辨识再全面，风险评估再到位，从业人员遭遇风险的过程中不能明确处理流程与程序，上述风险识别工作也就失去了本身的意义，这对于消除和降低风险毫无价值。

2.3   安全风险预控策划机制不完善

一般来说，危险化学品生产经营行业风险预控管理体系包含风险策划机制。从字面理解，风险策划机制是指行业对“人”“机”“环”“管”四类风险进行管控的策划体系。完善的风险预控策划机制能帮助行业明确危险源辨识的方法与步骤，确定风险评价标准，辨识作业区域内的危险源，对风险进行预警、评价和控制等。现阶段，部分行业的风险预控策划机制存在不完善之处，主要表现为4方面：①在控制对象策划方面，缺乏从“人”“机”“环”“管”四维度确定风险管控对象的策划能力;②在风险控制标准的确立过程中，难以遵循针对性原则、可操作性原则、动态性原则、全过程原则、可量化考核原则，难以从源头保证策划标准的有效性;③风险控制措施制定缺乏相应的、可行的、完备的控制措施，行业所确立的风险策划措施存在错位与不合理之处;④在风险控制标准与措施的审核、培训和评价，策划与执行保障措施不足，使得相关控制标准和措施难以持续，相关控制标准与措施实施的保障机制不健全。总而言之，上述问题的出现很大程度上是因为危险化学品生产经营行业预控策划机制不健全，相对应的“人”“机”“环”“管”策划能力缺乏所致。

2.4   安全风险预控考评体系不健全

一般来说，危险化学品生产经营行业风险预控管理体系采取的是“辨识和评估风险—降低和控制风险—预防和消除隐患”的风险预控、主动式安全管理模式，强调从源头上消除隐患。因此，在風险预控管制过程中，需要通过抓危险源的管控，切断从危险源到隐患这个环节，不让其失控变成隐患。但在风险防控体系实施过程中，追究隐患制造者责任、遏制隐患产生的机制不完善，再加上检查过程中存在“人情管理”，防控过程中难以真正追究新增和重大隐患产生的责任，隐患防治工作相对薄弱。在预防和查治危险化学品安全隐患的过程中，部分单位存在新隐患层出不穷、老隐患反复出现等现象。与此同时，在危险化学品生产经营过程中，尽管始终有安全监察人员在查找隐患，还有人在治理整改隐患，但是要真正做到把好安全关口，前移到防治隐患的产生上来，还需要加强管控，切实加强隐患产生、重复出现、整改失效的原因分析与责任追究，从而将安全管理的重点，从“查治隐患”转移到“防止隐患的制造”上来，真正实现关口前移和超前防范。

3     危险化学品生产经营行业安全风险预控管理制度建设对策

3.1   强化风险预控管理人员责任制度建设

首先，健全安全生产责任体系。根据分工负责和“一岗双责”要求，对各级领导班子成员的安全生产职责进行严格管理，采取“横向到边、纵向到底，责任到人、不留死角”的防控理念，形成责权利相结合，人人有责、人人尽责的安全生产格局。其次，强化危险化学品生产经营行业风险预控管理干部责任落实的考核。要树立“工作不落实、作风不扎实就是失职”的责任观念，制定安全管理指标，将每项指标分解到每个人头，确保每项指标都有人抓、有人管、有人监督、有人落实、有人考核，即“量化管理”。再次，对于危险化学品生产经营行业中安全工作不落实的，要加大责任追究考核，促进安全工作的执行力更强、管控更加到位。

3.2   推动风险评价与控制管理程序制度建设

除了强化风险预控管理人员责任制度外，还需要积极推动风险评价与控制管理程序制度建设。首先，应持续进行危险源辨识、风险评价和控制措施策划工作制度建设。其次，要做好危险源辨识和风险评价方法的选择。再次，在策划控制措施时，应按消除—替代—工程控制措施—标志、警告和（或）管理控制措施—个体防护装备等顺序降低风险。最后，应将危险源辨识、风险评价和控制措施策划的结果形成文件并及时更新。在建立、实施和保持安全风险预控管理体系时，应确保对安全风险和策划的控制措施能够得到考虑。

3.3   加强安全风险预控策划机制建设

加强危险化学品生产经营行业安全风险策划机制建设，需要加强如下机制的建设：①提升行业风险危险源辨识、风险评估、风险控制、能力、培训、意识和文化等方面策划能力，把握好风险预控过程中的策划原则，强调基于规范的风险预控机制进行管理;②厘清不同环节、不同内容、不同机制中的策划思路，明确策划机制过程中风险流程管理中的次序，确保风险预控管理未雨绸缪;③将风险预控策划活动进行分工，让不同岗位、不同环节、不同流程的管理者都能形成总揽全局的策划能力;④针对行业发展过程中的阶段性特征，形成针对性的风险预控措施，确保行业内的风险预控策划机制具有可持续性。

3.4   推进安全风险预控管理考评制度建设

安全风险预控管理考评制度建设应详细分析评价机构与人员要求、考核评价程序、风险预控管理体系考核评价以及风险预控管理体系评价奖罚等维度。首先，明确评价机构与人员要求。明确考评机构公正性、能力、责任和公开性要求，注重审核员的学历及经历、个人素质、知识技能等方面的条件，明确安全风险预控管理考评原则。其次，理顺危险化学品生产经营行业安全风险预控管理考核评价程序。将企业申报—受理—考核评价组织—等级认定—发放证书和奖金作为危险化学品生产经营行业固定的考评程序。再次，做好风险预控管理体系考核评价制度建设。明确危险化学品生产经营行业体系考核计分原则、必备限制条件设置原则、扣（加）分指标设置原则、行业公司评分方法、等级划分等条目，做好危险化学品生产经营行业风险预控管理。最后，明确危险化学品生产经营行业风险预控管理奖罚条目。在奖惩制度体系建设上，明确行业内公司奖惩细节，确定风险预控管理的奖惩具体范围与金额，将危险化学品生产经营行业风险预控管理奖惩制度落到实处。

4     结 语

危险化学品生产经营行业安全风险预控管理从理论研究、试点推行到全面推进，历经多年发展，已取得了一定成效。在未来的发展过程中，要强化危险化学品生产经营行业安全风险预控管理制度建设，以制度之力推动风险预控管理朝着既定目标前进，确保其真正发挥保障安全生产的成效。

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