事业单位政府会计制度衔接问题分析

胡含阳

[摘 要]随着我国经济的不断发展和社会的不断进步，事业单位体制改革也正在不斷深化。为了使我国事业单位财务管理质量迈上一个新台阶，财政部出台了新的政府会计制度，明确要求事业单位在2019年1月1日起正式实行。随着新政府会计制度的出台和实施，事业单位的会计核算模式发生了不小的改变。事业单位在实施新制度的过程中，难免在与旧制度的衔接上出现问题，研究政府会计制度衔接问题意义重大。

[关键词]事业单位;新政府会计制度;制度衔接问题

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.001

[中图分类号]F810.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2021）04-000-02

1     政府会计制度新旧制度衔接概述

1.1   新旧制度衔接的要求

2017年10月，财政部发布了新的政府会计制度，规定了事业单位的会计科目，明确要求全国的事业单位从2019年1月1日起开始施行该制度。在新制度实行之前，我国的事业单位主要以会计核算为主要收付方式，部分业务也会采用权责发生制。新政府会计制度要求事业单位实现双基础、双功能、双报表，新旧会计制度的良好衔接，是新制度能够顺利实施的基础和保障。衔接工作的内容包括以下几点：①对事业单位的资产负债情况进行全面的清算工作;②及时关注财务信息中出现的变化和调整，并且分析其中变化的原因，事业单位管理人员还需要重视其中产生变化的项目，并且制定行之有效的策略，做好会计结余类科目的转接工作;③对应收账款的回收可能性进行综合

评估。

1.2   新旧制度衔接的内容

在新会计制度和旧会计制度衔接时，事业单位还需要从以下方面加强相关工作：①一定要编制详细的2018年年底的财务报表;②制定2019年的新账目，以旧账目为基础进行补充，不断调整新账目;③根据调整之后的新账余额，编制2019年1月1日的资产负债表和预算会计报表;④构建全新的信息数据系统，以旧数据为参考，进行数据之间的转换。

2     政府会计制度衔接工作的要点

新政府会计制度的衔接工作正处于一个关键时期，事业单位想要做好新旧制度之间的衔接，必须从以下方面进行。

首先，加强政府组织对事业单位会计制度衔接工作的领导，从管理制度、管理理念上进行全方位的创新、规范与协调。新旧制度的衔接不仅是技术和科目上的衔接，还需要事业单位管理人员转变思想意识，摒弃传统的管理理念，让自身的思想意识跟上时代发展的脚步。其次，事业单位新政府会计制度和传统会计制度的衔接工作，仅仅依靠财务部门是不能顺利实现的，需要各个部门协同工作。在新政府会计制度衔接工作中，财务部门的人员要充分重视，事业单位内部也要开展相关学习。事业单位管理人员要开展系统的、深层次的宣传和教育工作，营造良好的新旧制度衔接环境。再次，随着信息化时代的不断发展，事业单位财务管理工作越来越需要计算机和互联网技术的支持。事业单位面对财务管理和新旧制度衔接工作时，可以利用互联网技术帮助其管理，有利于提高财务管理的效率，更好地促进新旧制度之间的衔接。最后，新旧制度的衔接工作主要目的是提升事业单位财务管理的水平。为了实现这个目标，不仅需要财务部门不断努力，还需要事业单位内部进行部门之间的统筹规划，为新政府会计制度的施行打下坚实基础。

3     新旧制度衔接现状

在我国，事业单位属于非营利性单位，承担着一定的公共职能。非营利的性质一定程度上导致事业单位财务管理人员进行会计核算工作时持消极态度，在预算执行方面的工作积极性不高，工作效率低下。事业单位财务管理人员工作积极性不高一定程度上影响了我国事业单位财务管理的水平，也影响了事业单位更好地发挥其公共服务职能。很多事业单位在会计科目的设置方面存在局限性，会计科目设置存在模糊和不准确的情况，这主要是因为事业单位的业务比较单一。这同样反映了我国事业单位的财务管理意识不强。

随着新制度施行，事业单位也暴露出越来越多的问题。在事业单位内部，没有完善的内部控制监督制度，导致很多工作都无法顺利开展;有相当一部分事业单位执行力较差，无法实现新制度的良好应用;在事业单位的日常工作当中，各个岗位责任不明确，还存在部门之间无法进行良好的协调和沟通等问题，这些都为新制度的实施和新旧制度的衔接工作造成了一定的负面影响。这些问题暴露出事业单位管理人员管理理念没有与时俱进，存在一定缺陷，财务管理人员工作积极性不高。此外，还存在人员对制度理解不充分的问题。新制度下事业单位的会计核算内容发生了较多变化，导致会计人员无法在第一时间适应。与此同时，很多事业单位的会计人员对新制度的了解还不够充分，达不到新制度对会计人员的要求。

4     事业单位实施新政府会计制度的对策

4.1   健全管理控制体系

要注重事业单位领导组织的作用，根据新制度在事业单位内部实施的实际需要，不断优化相关组织建设，同时转变思想观念，为新旧制度的良好衔接创造条件。

首先，不断优化内部控制制度。事业单位要认识到内部控制的重要性并且结合本单位实际发展的情况，优化内部控制制度，不断完善相关反馈机制。与此同时，要增强信息交流的时效性，促进新政府会计制度在事业单位得到顺利实施。其次，组建专门的新制度宣传小组。在事业单位内部开展宣传教育工作，定期对财务人员和会计人员进行相关方面的检查和考核。在新政府会计制度实施的过程中，可以经常与财务人员进行交流，及时发现新制度运行过程中存在的问题及问题产生的原因，提出解决方案。最后，健全财务管理制度，不断优化固定资产管理制度，更好地促进新旧制度之间的衔接。

4.2   加强衔接工作组织建设

新政府会计制度的衔接工作不是简单的调整型工作，它涉及很多部门，并且包含的范围相当广泛。事业单位要不断加强新政府会计制度和旧会计制度衔接工作组织的建设。该组织的人员可以从各个部门选拔，选出合适的人才来管理，最大限度确保衔接工作的全局统筹和科学性。加强管理人员对于新制度的学习，管理人员要起到带头作用，明确衔接工作的内容和目的。与此同时，还要明确责任的分配，实现人员规范管理，工作规范进行。

在新旧制度衔接的总体要求下，要不断更新和完善旧制度中的信息数据系统，不出现数据丢失的情况，并且保证数据的真实性。在会计科目的衔接过程中，事业单位应该严格按照《政府会计制度》的相关要求进行，把2018年12月31日的会计科目余额转入新账财务会计科目，把原来的账目相关事项全部按照新制度的相关规定进行会计核算。在预算会计的衔接过程当中，事业单位应该按照《政府会计制度》，在旧制度净资产类科目的基础之上，调整会计核算基础。在会计报表的衔接工作上，事业单位应该根据2019年1月1日的会计账目余额，按照新制度編制2019年1月1日的事业单位资产负债表。

4.3   宣传教育和文化建设

在事业单位中，新政府会计制度和旧制度之间的衔接工作不能仅仅指望通过建立相关制度来保障顺利进行，还需要有宣传者和教育者。事业单位相关部门应该不断扩大新旧制度衔接的宣传规模，及时开展文化教育工作，把新旧制度的衔接工作融入事业单位文化中。

4.4   加强会计信息化建设

新政府会计制度要求事业单位把新制度下的会计账目和会计科目与旧制度进行良好衔接，在这个过程当中，事业单位还要注重会计信息化建设，充分意识到会计信息化建设的重要性，这样才能做到与时俱进。要建立属于事业单位的财务网络。会计部门只是其中一个突破口，通过建设财务网络实现对整个事业单位的良好管理，能够保证事业单位各个部门之间进行信息的交流和数据传输。要思考事业单位财务管理方面出现的问题并找出解决方案，避免信息资源的浪费，同时提升事业单位财务管理的质量和效率。事业单位应该不断加强网络安全管理。由于财务管理工作是事业单位工作的重点，在进行会计信息化建设的同时，还要设置相关权限，避免越权操作的情况出现。要加强与各个部门之间的协调工作和沟通工作，不断规范财务管理方式，以会计信息化建设来推动新旧制度的衔接。

5     结 语

新政府会计制度正式实行之后，我国事业单位财务管理方面的工作得到了飞速发展。与此同时，新旧制度衔接过程中出现的问题也暴露得越来越明显。在如今的社会环境中，事业单位要不断深化改革，明确新旧制度衔接的要求，在内部不断进行新旧制度衔接的教育学习工作，强化事业单位人力资源管理，通过多样化的培训方式提升财务管理人员对新制度的理解和认知水平，最终完美衔接新旧制度，实现事业单位的可持续发展。

主要参考文献

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