抚顺市自然保护地体系建设研究初探

王孔海,仲庆林,聂雪梅

(1.抚顺市林业发展服务中心，辽宁 抚顺 113006；2.清原县自然资源服务中心，辽宁 清原 113300)

抚顺市位于辽宁省东部，辖区内森林资源物种丰富，区系成分复杂。森林分布带包含有东亚-北美成分、北温带成分、温带亚洲成分、旧大陆温带成分等多个分布区类型；植被类型多样，有5个植被型组，9个植被型，24个群系，其中包括该区典型的跳石塘植被。 境内最高峰为老秃顶子山峰，主峰海拔高1 367.3 m，素有辽宁“屋脊”和“辽宁小长白山”之称，是第四季冰川遗留下来的生物群落，形成丰富的辽东山区中的精华。自然形成温带、寒温带的多变特殊小气候区，至今保留着罕见的中山垂直系列分布带谱，具有珍贵的保护与科研价值。

1 抚顺市自然保护地现状

截至2019年底，抚顺市区域内共建立各类自然保护地18处(不含风景名胜区)，总面积95 549.25 hm2，占国土面积的8.48%。

1.1 自然保护区

抚顺市现有自然保护区5处，其中国家级自然保护区1处、省级自然保护区4处(表1)。

表1 抚顺市自然保护区面积统计

1.2 自然公园

抚顺市现有自然公园13处，其中森林公园6处(国家级),湿地公园2处(国家级),湿地公园2处(省级),地质公园3处(省级)(表2)。

表2 抚顺市自然公园面积统计

2 抚顺市自然保护地现有问题及成因

2.1 不同类型自然保护地交叉重叠情况问题突出

近年来，抚顺市自然生态保护事业快速发展，建立了自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和湿地公园等多种类型保护地，基本覆盖了抚顺市大多数重要的自然生态系统和历史遗产遗迹资源，但不同类型的自然保护地间交叉重叠问题突出。

由表3、表4可见，针对抚顺市现有保护地的彼此关系和空间分布进行系统研究，抚顺市各类自然保护地面积共计95 549.25 hm2，各类自然保护地存在交叉重叠面积26 704.33 hm2,其中各类自然保护区和各类公园交叉重叠面积22 962.75 hm2，自然公园与自然公园重叠面积3 741.58 hm2。

表3 抚顺市全域各类自然保护地交叉重叠面积统计

表4 抚顺市各级自然保护地交叉重叠类型统计

2.2 交叉重叠原因分析

2.2.1 各类自然保护地管理体制因素

由于实行分级分部门分要素的管理体制，自然保护地划定时缺少统一协调规划。不同部门、不同地区从不同要素争取生态保护资金，增加地方知名度，扩大财政收入现象突出。

2.2.2 自然保护地基础数据不够统一规范

各类型保护地功能范围划定由不同部门组织完成，采用的基础数据不够统一和规范，划定过程中沟通协调不够，各部门对相关数据未能有效整合，科技支撑有待提高[1-2]，划定依据有待完善。

2.2.3 自然保护地区域管理权属交叉重叠

目前各类自然保护地管理权属分散在各个部门，如自然保护区、森林公园、湿地公园管理属林草部门；地质公园管理属自然资源部门；风景名胜区、文物遗址保护区管理属文化部门。林业、建设、自然资源、文化等部门在保护地重叠区域规划和项目审批并无协调，造成空间需求上重叠[1-2]。

3 抚顺市自然保护地整合优化技术措施

3.1 统筹布局整合优化

为了构建科学合理的抚顺市自然保护地体系，按照自然属性、生态价值及管理目标原则，在科学评估基础上，进行叠加校验、边界处理，去除集中连片的人工商品林、城镇建成区、永久基本农田等冲突问题，构建优化调整方案[1-2]。

调整后国家级和省级自然保护区共计5处，总面积66 327.39 hm2，比调整前面积增加20 692.23 hm2，占国土面积的5.88%。

3.2 自然保护区调整措施

抚顺三块石省级自然保护区和辽宁抚顺猴石省级自然保护区因区域位置相邻，保护目标相同以及保护价值同等重要，拟合并整合为辽宁抚顺猴石、三块石省级自然保护区，并积极申报国家级自然保护区。

3.3 转化保护地类型，提升生态保护功能

因大伙房周边区域自然生态环境良好，生态功能十分重要，将原辽宁元帅林国家级森林公园和辽宁大伙房国家级湿地公园转化为辽宁大伙房省级自然保护区，并积极申报国家级自然保护区，全面提升浑河源及大伙房水库生态服务功能，确保辽宁中部大中城市群的生活用水安全。