关于设立乡镇党校试点工作的对策建议

廖祚江

论文摘要：设立乡镇党校关键是运行机制是否顺畅，要定位好，与县委党校的职责任务、培训重点不能重叠。同时，设立乡镇党校必须与党建、新时代文明实践中心等有机结合起来，突出乡镇党校办学特色。

关键词：工作条例、脱贫攻坚、乡村振兴、基层党建、运行机制

分类号：C916

一、设立乡镇党校的意义、作用

1、《中国共产党党校（行政学院）工作条例》要求和县委党校自身发展需要

2019年10月25日中共中央发布了《中国共产党党校（行政学院）工作条例》（以下简称《條例》）。《条例》第七条指出“有条件的乡镇（街道）党（工）委，可以设立党校”。根据这一精神指示，结合我县乡镇特别是农村基层党组织的建设状况以及十八大以来我县在推进“五位一体”总体战略布局中所取得的重大成果，选择2个比较有代表性的乡镇作为设立乡镇党校试点，把县委党校教学培训工作主动下沉，深入基层第一线，发掘亮点，找准难点，发现痛点，提供思路，充分发挥党校（行政学校）干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用，切实有效解决当前党校存在的“理论与实践脱节”的短板问题，具有重要意义。

2、巩固脱贫攻坚成果和推进我县乡村振兴战略的现实需要

其一是巩固脱贫攻坚成果。通过近五年努力，我县完成了脱贫摘帽任务，形成了强投入、多举措、全方位的大扶贫格局，构建了稳定的领导体制、工作机制和政策性保障体系。但是，脱贫攻坚仍有不少问题亟待解决，比如脱贫质量有待全面提高、防止返贫监测和帮扶机制尚待进一步完善，等等，设立乡镇党校，可以通过解剖麻雀方式，找到问题的根源和解决问题的办法及思路。其二是积极推进我县乡村振兴战略稳步发展。实施乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，它将对我国农村的生产力和生产关系产生革命性的变革。在这方面，党校也要充分发挥理论优势深入调研，为县委统筹谋划、科学推进乡村振兴战略提供理论和咨政服务。其三，深入探讨研究实现全面脱贫与乡村振兴的“有效衔接”。2020年习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平衡转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。深入探讨乡村振兴的“五大振兴”与脱贫攻坚实施的产业扶贫、人才帮扶、文化扶贫、生态扶贫、党建扶贫、政策兜底二者之间的衔接渠道，实现相互交融、相互促进，相辅相成，必将成为下一阶段做好“三农”工作的主题，也必将成为下一阶段党校开展理论与实践研究的重点课题。

3、破解当前我县乡镇（村）基层党建中存在主要问题的迫切需要

在2019年度设区市党委书记落实管党治党责任述职评议会议上，自治区党委领导同志对来宾市履行管党治党主体责任情况进行了点评，其中直接涉及到乡镇（乡村）基层组织建设中的思想教育、业务培训、干部队伍建设有四条，如“部分基层党组织对基层党建工作重视不够，抓基层党建还不够严实”、“有的地方对软弱涣散村党组织排查分析不够全面深入，政策措施落实不够到位”、“村集体经济发展质量不高，主要依靠财政投入或者政策性扶持，自身‘造血’功能较差，发展模式相对单一，经营管理不规范”和“两新组织党组织基础比较薄弱，部分党组织书记业务不熟，组织生活开展不够正常，发展党员相对滞后”等，这些问题如果不能及时得到有效解决，就会直接影响乡村振兴战略的全面实施。

二、坚持党校姓党校是乡镇党校遵循的根本原则

乡镇党校首要解决的是“教什么”的问题。党员教育培训是党的建设基础性经常性战略性工作。随着中国特色社会主义进入新时代，乡镇党校赋予了基层党员干部教育培训工作新的历史使命。面对新时代农村经济社会运行的新问题新挑战和适应新时代农村基层党员队伍建设需要，乡镇党校必须坚持党校姓党根本原则，突出政治功能，切实抓好习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，把党性教育和理想信念教育贯穿始终。同时，又要坚持围绕中心、服务大局原则，有针对性地开展教育活动，即重点围绕贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化开展农村基层党员教育培训，不断提高农村基层党的执政能力和领导水平，不断提高农村基层广大党员干部的政治素质、执政本领和创业本领。

三、符合设立乡镇党校的基本条件

就目前我县的实际情况，设立乡镇党校至少要具备以下三大条件：一是党建工作开展顺畅，效果显著;二是群众基础好，创业劲头足;三是有一定产业基础，且产业有特色，具有较强的发展潜力。比如金秀镇，瑶族风情浓郁独特，产业特色突出，是全县综合性发展最均衡、全面的乡镇;桐木镇交通便利，经济发达，城镇规划建设方兴未艾，工业园区创业热火朝天，扶贫易地搬迁硕果累累，便于探究“两新组织”发展壮大的路径及规律;长垌乡依托圣堂山景区，乡村民宿旅游、龙华红色革命教育基地建设日趋成熟，村集体经济又蒸蒸日上，这是研究全面实现脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接理想之地;六巷乡是我县国家级非物质文化遗产黄泥鼓舞的故乡，更有费孝通老先生“五上大瑶山”推动民族团结共同发展进步的动人故事，近年来，以大岭村委乡村民宿旅游建设为龙头，带动了整个乡的经济社会发展，发展潜力极大，是研究落后民族地区乡村通过产业振兴跨上现代化发展快车道的典范。如在上述乡镇选择一两个试点，设立乡镇党校，与县级党校形成几个点，以点带面，辐射全县，将更加有效地全面推进全县的基层党建工作。

四、建立健全乡镇党校正常运行机制

乡镇党校必须严格遵循《中国共产党党校（行政学院）工作条例》要求来开展办学活动，坚持按需施教，坚持联系实际，坚持简便易行、务实管用等基本原则。

1、加强组织领导。一是乡镇党校第一责任人是乡镇党委书记。《条例》明确提出，各级党委是办党校（行政学院）、管党校（行政学院）、建党校（行政学院）的主体，党委书记是第一责任人。二是成立乡镇党校联合办学领导机制。由县委组织部、县委党校、乡镇党委组成乡镇党校工作领导小组，把乡镇党校工作纳入领导小组工作部署，每年要专题研究乡镇党校工作。三是建立健全邀请县内党政领导干部到乡镇党校授课制度。每年邀请县内党政领导干部讲课、作报告和与学员座谈的总课时占乡镇党校总课时的比例不低于10%。

2、加强师资队伍建设。乡镇党校教师主体是县委党校教师，同时邀请一些党性坚强、经验丰富又具有一技之长的优秀基层干部、经济能人、农村致富带头人等，若条件允许可适当外聘专家教授。

3、加强教學工作管理。乡镇党校的培训对象主要是乡镇党员干部、两新组织党员、入党积极分子、发展对象和乡村“两委”定工干部、农村党员、农村入党积极分子、发展对象及农村致富领头人、优秀青年等;每年乡镇党校开班不少于4期，每期不少于1天;培训计划、培训内容由乡镇党校联合办学工作领导小组决定;教学内容主要是安排理论教育、党性教育、能力培养和相关知识的学习;教学方式要灵活运用讲授式、互动式、观摩式、案例分析式等教学方法，探索“课堂+基地”实训模式，增强教育培训的直观性、针对性。

4、加强办学保障。在现有软硬件基础上，进一步加强乡镇党校基础设施建设、经费保障、现场教学基地建设等，支持县委党校教师针对乡镇党校实施综合性的教学科研、决策咨询、管理服务创新活动等。

五、乡镇党校后续发展思路

1、乡村振兴是乡镇党校开展教学活动的核心内容

党中央对实施乡村振兴战略列出了时间表和线路图：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。线路清晰，时间紧迫，任务艰巨。这是我国农村延续了五千年的农耕文明踏上社会主义现代化农业文明关键节点，乡镇党校要扎牢根基，准确定位，有所作为，不辱使命。

2、抓党建促发展是乡镇党校开展课题研究的主题

坚持党的领导，是中国特色社会主义的本质特征。抓党建，促发展，既是我们的政治优势，也是我们的制度优势。在实施乡村振兴战略中，通过不断提升乡镇党校的办学质量，打造坚强的农村基层党组织，培养优秀基层党员干部，夯实基层政治基础，完善农村乡村治理。

3、打造本土特色教学品牌是乡镇党校发展的新动能

立足本县，放眼未来，不断提升乡镇基层党员干部教育培训时代性、针对性和有效性，是衡量乡镇党校办学能力、办学质量的重要标准。乡镇党校要突出特色品牌，做到“三个一”：编写一批本县乡土精品教材，遴选一批本土精英师资，精选一批本土现场教学基地，把讲好金秀故事渗透进入乡镇党校教学活动的各个环节。

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