推进返乡创业与乡村振兴互动发展研究

摘    要：农民工返乡创业为乡村振兴增强动力、创造条件、搭建平台、奠定基础和提供保障，乡村振兴将为其拓宽选择领域、提供资源支持和优化外部环境，两者之间存在紧密相关的互动机理。返乡创业是乡村振兴的重要构成，乡村振兴是其时代机遇，两者共同統一于实现“农业强、农村美、农民富”的伟大历史使命。从乡村振兴战略细化出返乡创业的促进措施正是推进两者互动发展的有效路径，包括优先优惠提供创业资源、多方面优化创业环境和多渠道帮扶创业主体。

关键词：返乡创业;乡村振兴;互动发展;推进路径

中图分类号：F323.6          文献标识码：A         DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.01.012

Research on the Interaction Development of Returning Home to Start a Business and Rural Revitalization——Taking Sichuan as an Example

PENG Hongbi

（Institute of Economics and Management， Chengdu Normal University， Sichuan， Chengdu 611130，China）

Abstract： Returning home to start a business of rural migrant labors provides the power， conditions， platforms， foundations and guarantees for rural revitalization， which is to broaden choice areas， provide resource support and optimize the external environment for the former. There is a closely related interaction mechanism between them. Returning home to start a business is an important component of rural revitalization， which is its era opportunity. They are united in realizing the great historical mission of "strong agriculture， beautiful countryside and rich farmers". It was an effective way to promote the interactive development of the two to refine the promotion measures to the returning home to start a business from the Rural Revitalization Strategy， including preferential offer of entrepreneurial resources， multi-aspect optimization of entrepreneurial environment and multi-channel support for entrepreneurial subjects.

Key words： returning home to start a business; rural revitalization; interaction development; promote way

随着“大众创业、万众创新”号召的提出，农民工返乡创业兴起了新的高潮，但面临可持续发展问题。中共十九大首次提出实施乡村振兴战略，但面临推动力的选择问题。新时代，返乡创业是实施乡村振兴战略的重要抓手[1];乡村振兴背景下，农民工返乡创业在土地制度、融资渠道、创业项目等方面迎来了新机遇[2];农民工返乡创业与乡村振兴之间存在正向促进与反向推动的相互作用关系[3]。但两者具体如何互动还有待深入探讨。四川作为劳动力输出大省，农民工返乡创业趋势日益明显、效益非常显著。因此，以四川为例，探究返乡创业与乡村振兴的互动机理，有助于寻求促进返乡创业和推动乡村振兴的现实路径。

1 返乡创业推动乡村振兴的作用机理

1.1 返乡创业为实现产业兴旺增强动力

首先，返乡创业促进乡村产业数量增加。截至2019年6月底，四川返乡创业者共创办经济实体17.1万个[4]。其次，返乡创业通过提高非农产业的占比促进乡村产业结构优化。据统计，2017年初，攀枝花市的返乡创业，非农产业占比高达71.3%。非农产业比重的增加促进农村从以第一产业为主向三大产业同步发展转变[5]。第三，返乡创业推动乡村产业融合发展。返乡创办的许多“种养+”产业正是乡村三产融合发展的载体和表现。第四，返乡创业促进地区经济增长。截至2019年6月底，四川农民工返乡创业共实现总产值近4 000亿元[4]。返乡创业已经成为各个地区，特别是农村人口居多地区经济增长的重要源泉;“归雁经济”已成为地区经济的重要构成。

1.2 返乡创业为实现生态宜居创造条件

第一，返乡创业的诸多产业促进乡村生态环境的改善。返乡创业所建的各种农业产业园区、休闲观光项目，注重绿化美化工程，打造精致生态，并配以完善便捷的基础设施，建成美丽乡村、生态宜居的缩影。四川如江油市义新镇的“孝亲果园”、巴中市通江县的健森葡萄种植专业合作社。第二，返乡创业所推动的基础设施建设和环境治理促进乡村人居环境的改善。许多返乡创业企业为提高企业运转效率而增加交通、水电气、通信等基础设施建设;许多地区为推动返乡创业发展而加大农村基础设施建设和环境治理。

1.3 返乡创业为实现乡风文明搭建平台

一是搭建传承提升乡村优秀传统文化的平台。返乡创业多与本地优秀传统文化相结合，如巴中市的三李文化山水、江油市的“孝亲果园”，打造特色产业的同时传承发展提升其传统文化。二是搭建丰富乡村文化活动的平台。各种返乡创业培训活動和表彰比赛活动正是乡村文化活动的有益增补。三是搭建返乡创业者彰显模范带头作用的平台。许多返乡创业农民工历经外出务工的磨砺，具有吃苦耐劳、敢打敢拼、能力突出等优点，是农村居民的楷模。返乡创业正是彰显其人格魅力和突出业绩的主要平台。  1.4 返乡创业为实现治理有效奠定基础

完善农村公共服务、提高服务效率是治理有效的重要内容。四川许多地区采取措施改善返乡创业的公共服务环境，包括取消和下放与促进创业密切相关的行政审批事项，缩短审批时限，降低市场准入门槛;简化办事程序，为返乡创业手续办理提供便捷式服务，或开通综合服务平台，或开辟“绿色通道”，或采取“一站式”流程;减少部分职业资格许可和认定，降低从业者资格准入门槛;改革工商注册登记制度，简化注册登记方式，放宽注册登记条件等。返乡创业倒逼乡村公共服务环境的改善，为实现治理有效奠定基础。

1.5 返乡创业为实现生活富裕提供保障

生活富裕是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕、衣食无忧、生活便利、共同富裕[6]。返乡创业促进农村居民收入增加，为实现生活富裕提供保障。一是返乡创业为农村居民提供更多就地转移就业的机会。截至2019年6月底，四川农民工返乡创业带动就业超过210万人[4]。就业增长带动增收。2014—2018年，四川农村居民工资性收入增长36.6%，返乡创业新增就业是其主因。二是返乡创业为农村居民创造更多收入渠道，如就近就地打工、出租土地、土地入股、发展产业等。

2 乡村振兴拉动返乡创业的内在逻辑

2.1 乡村振兴为返乡创业拓宽选择领域

乡村振兴经济建设主要涉及：农业生产和服务能力建设，四川如产业基地建设、现代农业服务体系构建;农产品加工销售建设，四川提出大力实施农产品加工业壮大行动，包括农产品产地初加工和精深加工，产后分级、包装、营销，现代化农产品冷链物流等服务体系、农产品加工业园区、农村流通现代化等建设;新产业新业态的培育，如休闲农业、乡村旅游、森林康养、创意农业、电子商务、农村服务业、乡村共享经济等的培育和发展;产业融合发展，四川如“农业+康养”、“农业+文创”、“农业+电商”等产业融合发展。乡村振兴所推动的众多新产业新业态新项目将极大地拓宽返乡创业领域的选择范围。

2.2 乡村振兴为返乡创业提供资源支持

首先，深化农村土地制度改革为返乡创业提供用地支持。返乡创业用地往往受土地存量、土地用途、承包权、承包期限等问题的限制。乡村振兴提出深化农村土地制度改革，确认保持土地承包关系稳定不变、第二轮土地承包到期后再延长30年，完善承包地“三权”分置制度，宅基地制度改革，农村建设用地改革。土地制度改革盘活了农村闲置土地，提高了土地利用率，为农民工返乡创业带来了便利[2]。

其次，人力资本开发为返乡创业提供人才支持。现有的农村劳动力难以满足返乡创业对人才的多样化和专业化需求;而受农村发展空间有限、收入水平偏低等因素的制约，引进人才又比较困难。乡村振兴提出汇聚全社会力量、强化其人才支持。四川强调通过实施新型农村经营人才扶持政策、推行“岗编适度分离”新机制、建立急需紧缺人才援助机制、实施专家下基层活动等途径聚集人才，构筑乡村振兴的“人才蓄水池”。

第三，开拓投融资渠道为返乡创业提供资金支持。缺乏资金是当前农民工返乡创业过程中最突出的问题[7]。乡村振兴提出开拓投融资渠道、强化其投入保障，强调国家在财政、金融等方面向“三农”倾斜，增加乡村振兴的资金供给;鼓励和引导工商资本参与乡村振兴，拓宽其融资渠道;通过优化金融资源配置、创新金融服务方式、调整考核评估办法、增加乡村金融基础设施建设等提高金融服务乡村振兴的能力和水平。

2.3 乡村振兴为返乡创业优化外部环境

一是生态文明建设优化其生态环境。许多地区制订出相应的建设措施。四川将主要开展幸福美丽新村、农村环境整治、绿化全川、农村生态环境系统保护等建设行动。诸多生态文明建设措施推动创建宜产宜居的生态环境，拉动更多的农村劳动力返乡创业。二是政治文化建设优化其营商环境。乡村政治建设强调整合优化农村公共服务，打造“一站式”综合服务平台，以改善农村公共服务环境，从而将为返乡创业手续办理提供便捷服务。乡村文化建设强调加强农村思想道德建设和公共文化建设、发展农村优秀传统文化，促进农村居民开拓视野、更新观念、提高素养，从而更易于接受返乡创业等新生事物。三是社会建设改善其基础设施条件。乡村社会建设亦即民生建设，农村基础设施提档升级是其重要内容，包括推进农村基础设施提档升级建设和管护体制改革等。具有正外部性的基础设施建设将为返乡创业创造便利的设施条件。

3 返乡创业与乡村振兴互动发展的推进路径

由上可知，返乡创业全方位推动乡村振兴，而乡村振兴又将为拉动返乡创业提供诸多优越条件，两者之间存在紧密相关的互动机理（图1）。实际上，返乡创业已成为乡村振兴的重要构成，乡村振兴则是其时代机遇。两者相辅相成、相互促进，共同统一于实现“农业强、农村美、农民富”的伟大历史使命。从乡村振兴战略细化出返乡创业的促进措施正是推进两者互动发展的有效路径。

3.1 优先优惠供给创业资源

借助乡村振兴的政策红利，优先优惠供给土地、人才、资金等生产要素，为返乡创业增强资源支持。首先，坚持返乡创业优先原则。在生产要素一定的情况下，优先满足返乡创业的生产要素需求。其次，实施返乡创业优惠措施。第一，实施用地优惠措施。借助乡村振兴深化农村土地制度改革，整合农民闲置宅基地和农房、零星分散的存量建设用地等，增加创业用地供给;完善创业用地配置机制，以企业生产经营状况为依据，合理满足创业用地需求;给予创业用地手续办理和租赁等费用优惠。第二，实施人才优待工程。借助人力资本开发，制订涵盖职业发展、薪酬、社保等内容的人才优待政策，既鼓励本地的农民工、农民企业家、退伍军人、大中专毕业生等能人返乡助力创业，更倡导外地的专业和管理人才加盟返乡创业。第三，实施贷款优惠措施。借助开拓投融资渠道实施贷款优惠，如提高贷款限额、降低贷款利率或增加利率折扣或实行贴息、放宽贷款期限。第四，设立返乡创业专项资金。采用政府投入、金融支持、社会参与聚集专项资金，用于鼓励支持返乡创业农民工的项目资助、平台建设、创业培训等，建立评审机制，符合条件者给予一次性创业资金支持。

3.2 多方面优化创业环境

第一，优化返乡创业服务。借助乡村治理，建立返乡创业指导机制，在政策咨询、项目推荐和孵化、风险评估、劳动管理等方面提供指导服务;建立返乡创业公共服务平台，用于发布项目推荐、市场动态等信息和简化办理用地审批、工商登记等行政事务;制订返乡创业税费优惠政策，如实行税费减免、工商免费、社会保险补贴等;建立返乡创业调研机制，成立专门的调研小组，跟踪调查当地返乡创业企业情况，并形成调研报告，为政府和以后的返乡创业建言献策。

第二，改善返乡创业设施。借助基础设施提档升级建设，在改善农村基础设施大环境的同时着重增加返乡创业基础设施供给。实施创业设施专项建设，如加强乡村互联网、物联网、金融设施、保险服务点等建设;提供创业设施到家服务，即将道路、网络、水电气等设施延伸至创业企业门口;建設和优化创业园区，包括为创业园区配备充足的资源和设施、提供创业服务项目等内容。

第三，培养返乡创业氛围。利用外出人员集中返乡休假时段组织开展返乡创业宣传活动，讲解返乡创业的优惠政策和优越条件，激励外出的本地能人参与返乡创业;借助农村公共文化建设，开展返乡创业宣讲、成果展、返乡创业体验等专题活动，宣传返乡创业的重要意义和实际效益，以改善乡村社会对返乡创业的抵触、观望态度，倡导支持和参与。

3.3 多渠道帮扶创业主体

第一，帮助创业主体提升能力。借助乡村振兴人力资本开发优化返乡创业培训。要完善培训进程、丰富培训内容、增加培训方式、拓宽培训对象等;培训周期选择定期与不定期相结合;实施培训补贴，设立专项创业培训基金，专款专用，以鼓励返乡创业者积极参与。

第二，帮助创业主体夯实竞争力。要为其提供技术和管理支持。通过创业培训提供技术和管理支持;通过建立专家库、智慧平台等途径提供技术和管理服务;建立技术管理援助机制，由政府相关部门牵线搭桥，采取建立实习或科研基地等方式，引进对口院校、科研机构、企事业单位为创业企业提供技术和管理支持。

第三，帮助创业主体分担风险。建立返乡创业风险分担机制。2015年底，四川省设立了1.76亿元返乡创业风险分担基金。在此基础上，借助乡村振兴实施乡村就业创业促进行动，继续增加财政投入，保证风险基金的持续供给;鼓励引导投融资机构加入，形成由政府、金融机构、保险机构、返乡创业农民工等多方参与返乡创业的风险分担。

参考文献：

[1] 王轶， 熊文. 返乡创业：实施乡村振兴战略的重要抓手[J]. 中国高校社会科学， 2018（6）： 37-45.154-155.

[2] 赵梓一， 许传新. 乡村振兴背景下农民工返乡创业的机遇与实现路径[J]. 湖北职业技术学院学报， 2018， 21（3）： 90-93， 97.

[3] 周倩， 许传新. 农民工返乡创业与乡村振兴关系解析[J]. 中南林业科技大学学报（社会科学版）， 2018， 12（6）： 68-73.

[4] 易陟.全省近68万返乡创业农民工带动就业210余万人[N].四川经济日报. 2019-07-19（002）.

[5] 彭红碧. 革命老区巴中市农民工返乡创业的思考[J]. 安徽农学通报， 2018， 24（16）： 9-10.

[6] 李军国. 准确把握乡村振兴战略的总要求[J]. 新长征， 2018（3）： 56-57.

[7] 汪昕宇， 陈雄鹰， 邹建刚， 等. 我国农民工返乡创业影响因素研究的回顾与展望[J]. 北京联合大学学报（人文社会科学版）， 2018， 16（3）： 86-99.

收稿日期：2020-10-04

基金项目：四川革命老区发展研究中心“四川革命老区新型城镇化与乡村振兴战略同步推进研究”项目（SLQ2019B-05）

作者简介：彭红碧（1976—），女，四川隆昌人，副教授，博士，主要从事农村经济、劳动经济方面研究。