生态惠民 承载幸福美好生活生态本底

中规院风景院院长王忠杰谈生态惠民示范工程-------

立足新發展阶段，成都市委市政府坚持推进以人为核心的新型城镇化，切实满足人民的美好生活需要，统筹部署实施“十四五”时期“幸福美好生活十大工程”。其中，“生态惠民示范工程”充分体现了生态环境作为公园城市示范区建设与人民生活的前置性、基础性配置要素的重要价值。以生态环境为底，建设天蓝山绿水清土净景美的美丽宜居公园城市，让城市更生态、更宜居、更健康、更可持续，真正实现人与自然和谐共生、城市自然有序生长。

探索生态文明建设新路径

党的十九大以来，随着城镇化的快速发展，我国进入高质量发展阶段，从注重生产到注重生态、从注重速度到注重可持续、从注重规模到注重品质，人民对美好生活的向往不断增长，对蓝天白云、清水绿岸、芬芳泥土等优美生态环境需要愈发迫切。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，良好生态环境是最普惠的民生福祉，要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。由此，生态惠民理念正式提出，生态惠民目标正式明确。

坚持生态惠民，就是要以人民为中心，满足人民的美好生态环境需要，保障人民的生态环境权益，解决严重影响人民健康的突出环境问题、培育优质普惠的生态产品与服务、创新多样的生态体验，保证人民共享生态文明建设成果。

“生态惠民示范工程”的提出，正是成都紧紧围绕人民至上的核心要义，深刻领悟习近平生态文明思想的内涵特质，坚定落实习近平生态文明思想的使命要求，也是对习近平生态文明思想的创新实践，将为我国新时期生态文明建设探索新路径、提供成都样板。

公园城市绿色发展成效显著

成都坚定贯彻绿色发展理念，扎实推进区域生态保护、环境治理、生态价值持续转化等多方面工作，生态环境质量明显改善，城市宜居品质得到大幅提升，为“生态惠民示范工程”顺利实施打下了坚实基础。

一是生态美。“九天开出一成都，万户千门入画图”。4500余年的城市文明史和5005米的全球最大的海拔落差，孕育了成都良好的生态本底、丰富的生物多样性、独特的地形地貌。成都始终坚持“保护优先、绿色发展”原则，在城市发展中把生态保护优先落在实处。开展市域内生物多样性的调查、评估与监测，制定生物多样性保护实施措施，构建生物多样性保护网络。严格保护龙泉山和龙门山重要生态屏障，持续实施天然林保护和退耕还林工程，森林覆盖率达40.2%。修复岷江和沱江水生态系统，全市天然水域实施全面禁捕，锦江黄龙溪断面水质全年达到Ⅲ类，重点流域水环境明显改善。启动川西林盘保护修复，保护修复川西林盘204个，乡村环境切实改善。山更绿了、水更清了、鸟更多了、乡村越来越美了，市民可以静心慢步亲近自然，享受安逸巴适生活。

二是生活美。成都坚持以人民为中心，坚守“生态产品供给是最普惠民生”价值导向，大力推进公园、绿道、蓝网等高品质绿色空间建设。新建、改建（提升）市政公园110个，重点推进龙泉山城市森林公园、锦城公园、锦江公园等重大生态工程建设，完成龙泉山城市森林公园“增绿增景”11万亩，规划建设总面积133平方公里的锦城公园，植入文旅体设施300余处，户外经济经营场地100余处，建设总面积34平方公里的锦江公园，96公里沿江绿道基本贯通;建成各级绿道4408公里，建成“回家的路（上班的路）”社区绿道1013条;中心城区人均公园绿地面积提升至15平方米，同比增长2.9%。以此为载体，成都每年举办1000场公园绿道美好生活活动，邀请1000余万市民参与。身边的公园变多了，绿道连到了家门口，散步、健身、骑行、喝茶、晒太阳……健康生活蔚然成风，绿色福祉全民共享。

三是环境美。成都大力推进环境治理工作。坚持铁腕治霾，加强区域联防联控，全面做好工业污染源管控，深入抓好夏季臭氧污染防控，PM2.5浓度下降28.1%，空气优良天数率达76.5%。坚持重拳治水，持续实施水污染防治“626”工程，强化长江生态环境保护修复工作，完善城乡污水管网体系，优良水体率达到95.4%、提高27.9个百分点。全力推进土壤污染防治工作，建立土壤环境基础数据库，开展土壤环境预警、土壤分类管控、风险防范保护、治理修复、联合执法等六大行动，全面提升土壤污染防治能力。

“生态惠民示范工程”提升建议

良好生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，是公园城市营城聚人之根、美好生活之本。《成都市实施幸福美好生活十大工程实施方案（2021-2025）》提出，到2025年，生态环境质量总体优良并稳定提升，生态系统服务功能持续增强，山水呼应、城园相融的城市轮廓逐步显现，绿道蓝网、天清气朗的城市新形态基本形成。结合成都市公园城市特质、研判未来发展形势，在此，提出“生态惠民示范工程”提升建议。

第一，着力推进全域生态保护修复和增绿增景，为人民塑造更良好的生态本底。

一是两山生态保护修复与建设。加快推进两山区域生态保护修复，高质量建设龙门山生态发展示范区、龙泉山城市森林公园，筑牢城市生态屏障。坚持生态保育、生态修复和生态建设并重。开展生物多样性保护，构建和保护生物栖息地网络，建设大熊猫栖息地生态廊道。实施生态分级管控体系构建、天然林资源保护、地质灾害区生态修复、生态区增绿、生态提升、水土综合治理、地质灾害防治等综合生态措施。推进生态及灾害移民，建立多元化生态补偿机制。推动山区绿色产业与生态旅游发展，完整风景游憩体系，引导龙泉山以西地区的城镇开发向龙泉山以东地区转移。推动生态环境联防共治。

二是河流湿地生态系统保护修复。进一步加强河湖水系及周边环境综合整治，优化河湖湿地资源空间布局，谋划水生态价值转换，建设以市域主要河流为骨干、以重要湖泊水库为节点、以坑塘沟渠为补充的天府蓝网。持续推进沱江、岷江流域水生态治理，实施锦江流域水生态质量持续改善工程。编制中心城区水系提升方案，有序恢复城区水系脉络。建立分区分级的湿地保护体系，确保现状湿地总面积不减少、生态系统质量得到改善。