彰显天府文化美学价值推动成都民宿高质量发展

田蓉

为深入贯彻党的十九届五中全会精神，站位新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，认真落实省委关于建设成都文旅经济发展核心区等重大战略部署，紧紧围绕市委关于建设践行新发展理念的公园城市示范区、发展天府文化加快建设世界文化名城等发展战略，按照市委“大学习、大调研、大走访”安排，聚焦“彰显天府文化美学价值，推动成都民宿高质量发展”主题，通过深入调查研究国际国内旅游业、酒店业、民宿业发展态势，深刻认识到，顺应文旅消费新趋势，彰显天府文化美学价值，推动成都民宿高质量发展，不但高度契合城市发展战略，且正处在重要的加快发展机遇期，也是建设世界文化名城和“三城三都”的重要支撑。

深刻把握国际国内民宿业发展的新趋势

（一）全球化进程推动旅游业酒店业快速发展

近年来，商务、会展、度假、赛事、文化教育交流等国际交流活动更加密切，有力推动全球旅游业和酒店业快速发展。根据世界旅游城市联合会（WTCF）数据，2019年全球旅游总人次为123.1亿人次，同比增长4.6%，高于全球GDP增速;全球旅游总收入5.8万亿美元，相当于全球GDP的6.7%。截至2019年末，全球酒店总量超过88.69万家，连续多年快速增长。

（二）旅游度假方式的转变推动民宿业高速发展

全球旅游度假方式发生深刻转变，休闲度假游、深度体验游等旅游方式对住宿产品的品质感、体验感提出了新的需求，为独具魅力、提供个性体验服务的民宿业提供了有力的需求支撑和肥沃的市场“土壤”。

1.主要发达国家民宿业发展成熟。全球化趋势和移动互联网的深度产业化、场景化应用，为全球民宿产业快速发展注入了强劲动力。英国拥有民宿超过2.5万家，年营业额超过20亿英镑，成为支撑英国旅游业发展的重要组成部分。在德国，每11位游客中就有1位游客预定民宿产品，民宿交易量占到总住宿产品交易的20%以上。美国是民宿互联网商业模式的发源地，涌现了数百家大型民宿公司，民宿产业规模约240亿美元。日本作为亚洲民宿产业发展水平最高的国家，已培育2.4万家民宿，提供个性化、精致化的高品质服务。

2.国内民宿业近年实现飞速发展。近年来，国内民宿产业规模快速壮大，民宿产品品质大幅提高，专业化、品牌化、连锁化、个性化和规模化发展水平快速提升。根据《中国旅游民宿发展报告（2019）》数据显示，截至2019年，中国大陆民宿（客栈）数量达到16.98万家，相比2016年大幅增长217.06%。房源数量总数从2016年的59万套增长至2019年的160万套以上。民宿营业收入209.4亿元，同比增长38.92%，线上交易额相比2016年增长了4倍。

（三）新冠肺炎疫情推动国内民宿业迎来爆发的风口

新冠肺炎疫情催生了一系列以精品民宿为代表的新需求、新供给。疫情爆发后，国内游客在住宿消费体验上更加注重安全性、私密性和品质化，出游小众化、分散化成为新的消费趋势，进一步促进了国内住宿消费升级和供给优化，以精品化、小型化、小众化为特点，为游客提供独特消费体验感和个性化、差异化住宿服务的民宿迎来了快速爆发的行业风口。

深刻研判成都民宿业发展面临的新形势新机遇

（一）“三城三都”建设推动旅游业酒店业快速发展

成都加快塑造“三城三都”城市品牌，有力推动了旅游业酒店业快速发展。2019年，成都接待游客总量超过2.8亿人次、旅游总收入4663.5亿元、接待入境游客381.4万人次，分别较2016年实现增长39.9%、86.4%、40.1%。截至2019年末，成都有宾馆饭店超过7600家、房间数25.9万间、床位数41.5万张，分别较2016年增长27.9%、13.6%、28.9%;截至目前，成都拥有星级旅游饭店和绿色饭店126家、国际品牌酒店73家，国际品牌酒店数量位居副省级城市前列。

（二）文旅融合推动成都民宿业在创新中加快发展

成都围绕文商旅体深度融合发展思路，依托丰富的自然资源、文旅资源，加快完善民宿产业发展政策体系，实现具有较好基础的区（市）县多点多极、均衡集聚、高效协同发展。在都江堰市青城山镇、蒲江县明月村、彭州市龙门山湔江河谷生态旅游区等区域初步打造形成一批民宿发展集聚区，成功培育了一批具有全国影响力的民宿品牌。根据线上平台数据，截至2019年末，成都拥有旅游民宿超过4300家，位居国内前列。

（三）成都民宿业面临前所未有的发展机遇

1.城市发展战略为成都民宿带来空前发展机遇。新时代，成都把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以“三步走”战略目标和“四个城市”战略定位为指引，在融入“双循环”、唱好“双城记”、建好“示范区”中担当作为、奋勇前行，大力实施“幸福美好生活十大工程”，国际国内影响力、竞争力、知名度和美誉度将进一步显著提升，对国内外游客吸引力将继续大幅增强，这为成都旅游业、酒店业和民宿业加快实现高质量创新发展带来了前所未有的宝贵机遇。

2.成都拥有发展民宿业得天独厚的资源禀赋。成都是全球唯一能够遥望5000米以上雪山的千万级人口特大城市，拥有丰富的山地、湖泊等自然资源，都江堰、大熊猫等享誉国内外的文旅资源，以及天府绿道、川西林盘等独具魅力的特色资源，已成功创建国家级全域旅游示范区3个、天府旅游名县3个、省级旅游度假区13家、国家A级景区91家，为成都民宿高品质发展提供了獨一无二的资源禀赋优势。

（四）成都民宿业面临的主要问题

一是民宿数量相比日益旺盛的消费需求仍有待继续提升，相比成都旅游市场的快速发展态势，以及成都建设世界旅游名城的城市发展定位，旅游民宿总量仍有一定提升空间。二是精品民宿相比富含美学的天府文化仍有待继续培育，围绕彰显天府文化，还需加快建设一批具有美学感、现代感和设计感的精品民宿、美学民宿、创意民宿。三是配套建设相比国际时尚的消费体验仍有待继续完善，道路交通、外语标识标牌等配套设施建设有待加强。

加快民宿高质量发展助推城市发展战略实施

深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，全面贯彻落实省委十一届八次全会和市委十三届八次全会精神，围绕建设“四个城市”重大战略，助推“幸福美好生活十大工程”，以满足人民对美好生活的向往为目标，彰显天府文化美学内涵，推动成都民宿实现高质量发展。

（一）科学规划布局，实施集聚化打造行动

1.加快规划布局。加快构建“大分散、小集聚”空间布局规划，按照均衡性、重点性相结合原则，围绕城市有机更新和乡村振兴战略，因地制宜做好民宿发展规划，推动城乡民宿均衡布局。重点在文旅产业功能区、国家旅游度假区、生态旅游示范区、特色文化街区等区域内或周边区域规划布局一批民宿项目。

2.加强示范引领。结合文旅运动产业功能区建设、“中优”城市战略和乡村振兴战略实施，在产业功能区、民宿产业园区、特色文创街区、川西林盘汇聚集中打造民宿发展示范区域，实现重点区域率先成型、率先建设。

（二）加快投资建设，实施品牌化塑造行动

1.新建改建一批民宿项目。分批建设“天府美宿”、“天府优宿”、“天府文宿”，在天府古镇、川西林盘等点位加快新建一批特色民宿，提升成都民宿规模;按照盘活闲置、创新灵活原则，安排更多闲置空间资源用于发展民宿，利用老旧厂房、空置商业用房、老旧宅基地等闲置土地资源更新改建一批特色旅游民宿。

2.全面推动农家乐提档升级。继续实施以改厨、改厕、改餐、改客房，提升服务为主要内容的“四改一提升”工程，提高农家乐精细化管理和人性化服务水平。按照《成都民宿（农家乐）服务规范导则》将农家乐（乡村酒店）提升打造成彰显文化、设计精美、住宿舒适、服务人性的精品民宿。

3.引进培育一批品牌企业。加强同知名创意设计机构、运营管理机构、营销策划机构的合作，重点引进、培育一批具有全国影响力的精品民宿项目、品牌运营企业。支持有条件的本土企业实现连锁化、专业化和品牌化发展，提升民宿企业整体专业化运营水平，形成一批具有成都特色的蓉城民宿品牌。

（三）着力提升品质，实施美学化彰显行动

1.突出天府文化特色。把民宿作为天府文化美学转化、价值提升的重要载体和应用场景，打造成为生活美学馆，在规划设计、建筑设计、功能设计、视觉设计、色彩设计、业态策划等方面深入挖掘天府文化元素，建设一批彰显天府文化、富含生活美学，具有现代美学感、一流体验感的文化民宿、美学民宿。

2.提升天府美学价值。充分利用龙泉山、龙门山丰富大美的天际景观，打造具有美学震撼力、视觉冲击力的民宿天际线，运用美学色彩在不同区域打造独特标识、不同颜色的民宿风格，增强成都民宿的设计感、现代感，推动民宿美学化提升、场景化转化，让游客通过成都民宿深度感受成都生活美学，通过特色美学民宿打造凸显天府文化创意表达和美学价值。

（四）完善配套设施，实施旅游化提升行动

1.加强交通等基础建设。加大基础设施投入，完善民宿产业园区或民宿发展集聚区内部和周边的交通、水电气管网，加强中心城区通往民宿产业园区的交通主干道、快速路扩容提速建设，提升游客抵达民宿的通达性、便捷度，完善民宿产业园区道路交通标志牌，解决好道路和水气管网“最后一公里”难题。

2.完善公共配套服务体系。在民宿发展集中区域，加大公共厕所、垃圾桶等卫生配套设施以及消防安全设施、休闲休憩设施、体育健身配套设施、导览导视系统、通讯基础设施、医疗服务中心、文化服务中心等配套服务设施建设力度。

（五）提升服务质量，实施国际化对标行动

1.建设具有外事接待能力的民宿。坚持国际视野，积极引入国际知名设计机构、创意机构参与民宿规划建设，提升成都民宿专业化、国际化服务水平，打造一批具有外事接待服务能力的国际化民宿，增强成都民宿对于境外游客的吸引力。

2.提升国际化服务水平。完善集中区域国际支付结算系统，提升入境游客在成都民宿消费的支付便利度和消费体验感;推行旅游标识标牌双语化，在民宿产业功能区增加日韩等重要客源国语言标识标牌，提升民宿国际化多语种服务水平。

（六）探索政策创新，实施规范化引导行动

1.创新土地和产权政策。推进农村集体建设用地入市、宅基地“三权分置”等改革，在《关于高效盘活农村集体土地支撑服务乡村振兴战略的实施意见》中制定民宿用地保障政策，鼓励村集体或农户通过租赁流转、统一征购等方式发展规模化、规范化乡村民宿。

2.创新消防认证政策。尝试探索引入第三方消防认证工作機制，帮助消防安全达标的乡村民宿企业，在无法满足建设用地前置条件的情况下办理消防许可证。

3.充分发挥协会功能。整合领军人才、管理精英、专家学者等资源，组建民宿发展智囊团和专家库，发挥行业协会服务功能，引导行业自律发展。

4.加强协同监管审批。加强协同监管，简化审批流程，持续推进“放管服”改革，强化事中事后监管，按照《成都市乡村民宿规范》引导民宿规范有序、合法合规经营。