巴西，破产了?

德米特里

2021年1月5日，西半球传来了一个坏消息。素有“南美特朗普”之称的巴西总统博索纳罗在其官邸“晨曦宫”前对支持者说：“巴西破产了，而我什么都做不了。”事实上，这位担任过陆军军官的极右翼总统的说法略显夸张，因为巴西政府的财政现状并不符合国家破产的定义。不过，无风不起浪，巴西目前也确实处于深深的财政危机中。

至于巴西身陷财政危机的原因，博索纳罗否认了新冠肺炎疫情的影响和他自身政策的失误，将问题归咎于新闻媒体的错误引导和地方政府的不听指挥。但是外界更多认为，巴西政府目前的窘境主要是由于前几个月大肆发放补贴引起的。

应对新冠危机像美国

多数巴西媒体认为博索纳罗是最像特朗普的国家领导人，而从应对新冠危机方面来看确实如此。目前，巴西是受新冠肺炎疫情影响最严重的国家之一，截止2021年1月12日，巴西的新冠肺炎确诊人数超过800万，有20多万人丧生，并且这个数字还在扩大。

造成巴西疫情失控的原因是复杂的。

首先由于巴西贫富差距过大，富人区和贫民区几乎是两个世界。拿“上帝之城”里约热内卢举例，里约的贫民窟分为两种，警察控制的和黑帮控制的。黑帮控制的贫民区里充斥着黑暗和罪恶，警察也无力监管，在这种地方推行政府措施无疑是天方夜谭。2020年曾爆出新闻，里约的黑帮因不满政府防疫效率低下，自发下令居民宵禁。并且张贴公告：“我们希望能最大限度保障居民的安全，如果政府拿不出办法，那就让我们帮派来解决。”

可无论是黑帮还是政府，其实都拿不出合适的防疫方案。这个现象说明了一点，那就是巴西政府无法全盘掌控国内的情况，哪怕是在巴西第一大城市，仍有政府权力无法下达的地方。做不到令行禁止，任何一种理论上行之有效的措施都会成无米之炊。

不过，尽管巴西的疫情没有得到有效控制，但是总统博索纳罗的支持率反而升高了。这要归功于博索纳罗政府推行的大规模经济援助福利，该援助政策维持了9个月，覆盖人数达6800万人，相当于全国人口的三分之一。

2020年3月26日，巴西经济部长保罗·盖德斯宣布，为了应对新冠肺炎疫情大流行造成的经济损失，将发布由经济部、公共银行和中央银行协同实施的经济刺激计划，总额达到7500亿雷亚尔（巴西货币），约合美元1500亿，人民币9000亿。

这是一个极其庞大的数字，庞大到有点疯狂。那么巴西政府要用这笔钱干什么呢？首先是兜底政府的财政赤字。目前，巴西政府的2020年年度财报还没有出来，但仅前8个月份的财政赤字就已经超过了1000亿美元，如此来看，这个庞大的经济计划中的钱甚至有可能还不够巴西政府的亏损。

挨家挨户“送温暖”

那么，这么多钱花到哪了呢？以巴西政府2020年8月份的財政支出举例。财政部表示，2020年8月的支出增加了74%，达到1981亿雷亚尔。其中930亿雷亚尔用于应对危机的措施，453亿雷亚尔用于数千万巴西最贫困人口的紧急转移，150亿雷亚尔是对地方政府的支持。

在整个政策中，453亿是最受人关注的部分，因为这453亿是直接给穷人发钱。在巴西政府的计划中，2020年全年投入约900亿雷亚尔用来扶持贫困家庭，包括低收入劳工、无经济来源人群和社会关怀对象等群体。

政府同时还放宽《劳动法》，让现有社会职工可以保住他们的饭碗;税务方面则延长缴税期限、减轻税负;发放超过400亿雷亚尔的针对个体经营者的补贴，以及同样数额对中小企业的补贴;强制释放2000亿雷亚尔的存款，让这笔钱在市场上流动;还有降低出口税税率、暂时免去反倾销税等政策。

从经济上来看，巴西总是给人以期望。巴西经济庞大而复杂，在南美洲拥有最广大的领土，还有2亿人口的国内市场，有相对高的人均收入和抵御外部冲击的能力。这使得外界对于巴西的经济抱有一定信心，认为就算受到疫情的冲击，它仍然有足够的韧性。

但结果让人们大失所望，博索纳罗的“送温暖”政策远超自身的承受能力。持续的支出压力让巴西的公共债务负担沉重。据估测，2020年巴西的广义政府赤字达到了GDP的16.7%，仅向贫困人群发放的补贴就占了GDP的4.5%。而广义政府债务负担将从2019年占GDP的75.8%增加到2020年的近95%。

由于大肆发行国债，2021年巴西政府要连本带息偿还1.1万亿雷亚尔，这个数字约是2021年预期GDP的15%，债务水平已经达到了令人窒息的水平。根据巴西财政部的计算，如果想将2021—2029年的总债务恢复到2020年的水平，则公共部门将不得不在2021—2029年期间平均产生每年1.76%的GDP增速。在疫情的影响下，巴西要用近10年的时间偿还2020年一年产生的债务，这显然不是一个容易达成的目标。其政府内部已经有了反对的声音，反对派认为或许连这个目标都很难达成。

税基减少也是一个现实问题，宽松的税务政策势必会大大减少政府的税收来源，而且受疫情的打击，巴西经济整体处于下行状态，能缴税的人群在进一步萎缩。巴西政府如何能偿还这万亿债务呢？

对于博索纳罗来说，特殊时期的开源，除了再度举债之外也没什么好办法，所以节流就成为了必须选择的道路，至少这“送温暖”的政策是难以为继了，就像博索纳罗说的那样：“巴西破产了，而我什么都做不了。”热图利奥·瓦加斯基金会社会政策中心主任马塞洛·内里也警告说，巴西可能“处于社会深渊的边缘”。

经济继续恶化

目前，从巴西的财政状况来看，在巨额的债务和宽松的税收政策的压力下，“送温暖”的政策应该很难再继续推行。可这个政策留下的“经济危机”和疫情的肆虐还将持续影响这个国家很长一段时间。

1月11日，福特公司表示将关闭其在巴西的三座工厂，去年巴西的汽车销量下降了26%，预计到2023年之前不会反弹至2019年的水平。在针对媒体开放的电话会议中，福特承认此举将导致约5000名巴西福特员工失业，而福特公司也将需要承担41亿美元的各种费用。

即使代价高昂也要离开巴西市场，足可以看出国际资本对于巴西未来几年的经济失去了信心。

祸不单行，与之相伴的是巴西疫情的加剧。在圣诞节和新年期间，巴西政府并没有严格执行防疫措施，任由民间举办大规模庆祝活动。而且总统博索纳罗本人也多次否认疫情的严重性，尽管他自己本身就曾是新冠肺炎患者。大规模举办庆祝活动的结果是，在2021年的头几天，巴西新冠肺炎新感染人数又上了一个台阶。

1月10日，根据路透社东京报道，在来自巴西亚马逊州的四名旅客中发现了一种新的冠状病毒变异体，与在英国和南非发现的导致病例激增的高度传染性变异体不同。尽管这种变异病毒并没有呈现出更大的危害性，但是足可以说明巴西目前防疫问题的严峻：病毒变异体不知道存在多久了，而巴西国内竟然连检查出来的能力都没有。如果不是这四名旅客到达日本，也许在进化出超级病毒之前，巴西连变异的过程都不得而知。

英国也出现了变异病毒，但目前新增感染者的数据曲线已经趋于平坦，而巴西的曲线依旧“昂扬”，其抗疫过程也任重而道远。

根据最新新闻，巴西新冠疫苗的推广和使用也因为政治原因而陷入重重困境。博索纳罗的反对者在社交媒体上大肆传播疫苗为“种族灭绝”计划，越来越多的反疫苗运动形成了一股针对博索纳罗的强大合力，就连他自己阵营中的部分官员也似乎接受了“新冠疫苗将改变人类的DNA”这一设定。

政治家们摇摆不定的说辞让普通民众渐渐对疫苗失去了信心，巴西一家权威机构的调查表明，有22%的受访者表示他们不打算接种新冠疫苗，而去年8月份这一比例仅为9%。

这可能导致的后果是，民众对于博索纳罗总统愈加不信任，同时“送温暖”政策的终止也会进一步降低博索纳罗的支持率。估计在其任期之内，这位“南美特朗普”仍会想办法维持支持率，他狂热的支持者们也会继续想办法刷存在感。可是，巴西的财政危机该如何解决？巴西又将何去何从呢？在支持率面前，或许这些问题已无人关注了……

摘自微信公众号“地球知识局”