关于加强国有企业资产管理的思考

周燕萍

摘要：国有企业是国家对企业资本拥有所有权和控制权，其拥有的资产量和资产价值都比较大。目前我国大多数国有企业的资产管理制度陈旧老化、不健全，管理水平相对落后，资产使用效率较低。随着近年来国有企业的深化改革，国有资产管理中出现的问题也随之凸显。如何提高国有企业资产的管理效率使企业得到良性的可持续发展态势就显得尤为重要。文章从国有资产管理理念、管理制度、监管及资产利用率等问题进行分析探讨，并提出相应的解决方案和措施，用以提高国有企业资产管理水平。

关键词：国有企业;资产管理;保值增值

一、国有企业资产管理的重要性

（一）为国有企业经济效益提供保障

改革开放以来，国有企业不断深入推进，国有经济总体在不断增强，企业活力和竞争力不断提高，在经济社会发展中发挥着不可替代的作用。国有企业在不断发展壮大的同时，企业资产规模也在日益增加，为了有效的管理这庞大的国有资本，让国有企业资本在市场竞争中充分发挥优势、提高国有企业的市场竞争力，制定健全完善的国有资产管理制度，并优化推进管理制度，在现阶段成为国有企业经济效率得以持续发展的有利保障。

（二）有助于国有企业的健康持续发展

在当下飞速发展的历史进程中，要始终保持国有企业健康、良性持续性发展态势，就必须重视国有企业的资产管理工作，科学有效的资产管理能改善大部分国有企业老旧、落后的的管理模式;采取积极有效、科学合理的管理措施，能够使国有企业资产得到集中管理，资产可以统筹整合配置使用;明确资产监管规则和约束机制，使国有资产的使用率达到最大化，资产增值率增强。在企业每个流程和岗位实现资产管理工作的全覆盖并贯彻落实，这对国有企业的发展具有积极的作用。也能避免国有资产的流失和国有企业的经营损失。

二、国有企业资产管理的现状

（一）资产管理模式陈旧，管理制度不完善

现在的大部分国有企业成立的时间都比较早，发展经营历史大多超过50年，在管理工作中很多都是按部就班、一成不变的管理模式。例如一些集团公司，从地域分布来说，通过多年的经营发展，发展组建的基层分公司已遍布各个地区，资产也分散在不同区域，但资产管理制度仍然沿用传统模式，个管理部门定期的核对盘点都无实质性意义，仅留存于书面核对形式。从管理机制来说，制定的资产管理办法不科学，不适用，涉及部门多，管实物和管资产账目的部门指责划分不清，对接沟通不及时，相互牵制制衡机制缺乏，管理混乱，对资产的动态掌握不到位，对资产发展规划不及时，无法满足企业高管的管理需要。

（二）对资产管理工作不够重视、监督管理不到位

在国有企业的改革发展中，有部分企业高级管理层只重视企业的生产经营，关注企业的流动该资金和领导业绩，对企业资产管理工作的核心问题掌握不够不全，管理观念和模式都比较落后，不敢对资产管理实行创新管理，缺乏闯劲，害怕风险，管理思维局限。对已经闲置减值，不产生价值的资产不能提出合理性建议，对于可盘活的具有潜在价值的资产不与政府和监管部门兑接，无法提出对企业发展有利的规划建议，对企业存量资产无长远的规划和发展策略，对企业所拥有的资产有侧重性的管理，导致资产的统筹调配无法做到客观和全局性考虑。落后和管理思维的局限性，也导致国有企业经营效率不高。其次，外部监管拘泥于形式，无法处于企业角度对资产的决策、运行和管理提出科学、合理的落实办法。企业高管对内部监管部分不够重视，对提出的意见不督促落实，反馈改进管理，内部监管部门对其职责不明确，形式化流程式管理工作也无法切实有效发挥其内部监管的有效作用。

（三）资产利用效率低

目前多数国有企业更多关注的是现金流及经营结果的业绩考核，对国有企业提高核心竞争力，在资产管理上的管理缺乏灵活，不够全面。是国有企业大规模的资产在激烈的市场竞争中难以发挥关键性的作用。闲置资产、减值未在账面披露的资产、可修复待用资产、重复购置的资产等在整个资产总量的占比還比较大。如为追求高配置和品牌，弱化了资产的适用性。采购时不按需配置，采取批量采购、批量更新，造成企业资产的流失和浪费，在管理中对资产的管理局限在核对上的疏漏和跟踪监管意识薄弱，大量流动资产转化为的固定资产得不到充分利用，但又发挥不出资产的使用效率，资产回报率低下，造成资金的浪费和资产的流失，导致企业发展很被动，在市场上缺乏竞争力，最终在时代的发展中被淘汰。

（四）考核指标不合理、财务部门对资产管理的参与度低

在国有企业资产的管理过程中，绩效考核管理指标的设计和制定的不科学、不全面也会影响资产管理的效果和水平。随着现代企业管理制度的深化，国有企业对绩效考核的力度也逐步深化，如何构建有效完善的绩效考核指标，如何选择适合自身行业特点、能有效合理评价资产、经营管理的考核指标也成为问题关键所在。企业领导层在设计和制定考核指标时还存在随意性和不适用性，绩效考核评价结果也不能做到全面系统地评估。在实际工作考核中，财务人员在其中的参与度较低，无法真实反映国有企业的资产使用状况，由于专业技术的局限性，财务人员对资产的内部控制管理只能单纯核对账实情况，无法对已经出现减值、闲置资产和集团内部可调拨使用不重复采购的资产提出合理化建议。

三、加强国有企业资产管理的思考

（一）完善企业资产管理制度和体系，提高管理意识

随着社会经济的快速发展，国有企业想要在激烈的竞争中占有一席之地，提高企业整体经营效率就离不开企业的资产管理。企业管理的核心组织是企业的最高管理层，管理层应该端正态度、从自身做起，转变观念，提高对资产管理的重视程度，结合相关联部门，针对自身行业性质特点，增加企业在资产管理方面人力、物力、财力的投入。构建资产专门管理机构，赋予资产管理机构对资产管理的人事权，资产决策权、资产投资和监督经营权。同时还要提高资产管理人员的业务水平、多组织参加培训、提高业务知识和岗位责任心，从而全面提升企业的内部管理质量，为企业发展提供保障。健全的管理制度是企业经营有序开展的前提保障，是企业持续性发展的根本之策。要完善国有企业资产管理制度，要具体针对企业的资产规模、经营发展战略部署各种情况，重新审视和构建。从企业高级管理者落实抓起，自觉维护制度的权威性，加强企业的资产管理制度建设的责任心和使命感，最终才能推动企业资产的深化管理、实现制度的规范化、流程化和信息化。

（二）健全监管审计力度、内外协调推进

资产管理始终贯穿于企业运行的整个过程，离不开企业内部有效的监督体系，它是加强企业内部监督机制，保障资产管理工作顺利开展的基础，完善企业管理治理的重要内容，也是创造企业价值的重要载体。企业监督机构应该在国家法规和企业管理制度的约束下，对企业的资产进行有效的审批监督管理，减少企业内部违规行为的发生;对国有企业运营中需要增加的设备和产业资产投资进行监督，完善采购环节控制的合理性和有效性，降低采购成本，真确合理评价投资可行性，避免盲目扩张给企业带来的风险性，才能推动国有企业资产结构的优化调整。国有企业高级管理层要自觉接受内部监督，对提示出的风险应及时的进行整改，使之成为构建资产风险管理体系的推动力。还可以聘请社会中介审计机构对国有企业资产运行情况进行检查评价，将资产效率考核评价结果作为对经营负责人的履职依据，使企业领导对资产管理得到重视，促进资产管理的能效提升，资产确实得以保值增值，才能真正严防国有资产的流失，确保国有资产的安全。

（三）提高资产利用效率

加大对不良资产的处置力度，盘活存量资产，减少资金占用，提高资产使用率，加快资产投资回报，为企业创造更多价值。要由资产管理相关部门对资产进行有效评估、对资产的减值、整合调用、盘活处置等出具分析评估报告，按程序报批企业管理层调整处置。对企业发展过程中投入必须构建的固定资产，要进行市场调研，对资产投入需要选择更新、升级改造、资产租入等方式的方案要进行资产回报分析对比，针对企业资金情况对资产投入方案进行设计。充分评估企业的资产比重、使用价值，提高资产周转率，减少资产的闲置率。加强投资时的制约机制和风险管控程序，严格控制资产负债率过快增长，确保企业稳健经营。健全资产的产权登记、资产评估和资产统计等基础管理工作，优化整合企业资产，提高资产利用率。

（四）建立考核体系，完善财务管理制度体系

国有企业的资产管理考核制度不能照搬书本或民企模式，除了对生产经营业绩、资产保值增值率考核评价之外，还要结合行业特点和所承担的社会义务等制定出一套具有科学性、针对性并可操作的绩效考核办法。要充分结合国有企业行业庞大的资产群来设计确定绩效考核指标。对资产的管理、资产使用效率、资产保值增值率、服务水平、經营业绩等方面进行定量分析和定性分析，加强对资产统计、盘点、价值确定方面的考核，综合评价董事履职和董事会运作机制情况。通过考评结果实施奖惩措施，建立更加科学合理的考核分配和奖惩约束机制。

党的十八大会议中明确提出要完善国有企业的资产管理体制，这即是对国有企业资产管深化改革管理体制取得成效的充分肯定，也是对近一步加强国有企业资产管理作出的重要部署。国有企业的资产管理理念要从企业顶层管理设计开始，贯穿于企业运行的全过程，要使国有企业更具有市场核心竞争力，才能近一步巩固国有企业在社会主义市场经济中的主体地位。这就迫使国有企业必须从国有资产的合理配置、优化整合闲置资产，完善资产管理体制、加大监管力度、健全考核制度这些方面来提升国有企业资产的管理质量，才能更好的谋划国有企业的长远发展。

参考文献：

[1]张中奇.基于加强国有企业资产管理的探讨[J].中国乡镇企业会计，2019（04）：159-160.

[2]张闵川.国有企业固定资产管理现状及其优化[J].企业改革与管理，2019（10）：183+185.

[3]杨洁.对加强国有企业资产管理的思考[J].纳税，2020，14（09）：148-149.

（作者单位：云南省楚雄交通运输集团有限公司监察审计部）