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每月看点

2021-03-15

中国安全生产 2021年4期

关键词：应急

应急

河南：举行2021年航空应急救援演练

（本刊讯）河南省应急管理厅举办全省2021年航空应急救援演练，现场进行森林航空消防（空中洒水灭火、直升机悬停定点洒水）、投放救援物资和吊挂集装箱封堵决口、人员救助等科目演练。此次演练旨在进一步熟悉航空应急救援预案流程，查找问题和不足，完善航空应急救援工作规范，提升航空救援能力，展现航空应急救援领域探索成果和不同机型作业性能，积累机群作业飞行经验。

安徽宿州：召开全市防灾减灾救灾工作会议

（本刊讯）3月18日，安徽省宿州市召开全市防灾减灾救灾工作会议。会议通报了全市2020年度防灾减灾救灾工作考核和中央及省级救灾资金使用管理情况，对2020年度防灾减灾救灾工作中存在的问题进行点评并提出工作建议，对2021年各项工作进行了安排部署。

会议要求，各县区各园区要提高政治站位，认真学习习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和批示指示精神。及时传达贯彻全省减灾救灾工作会议精神，把各项重点工作及时有效地落实到位。对防灾减灾救灾工作存在的问题要及时分析原因，寻求解决问题的办法，主动自查自纠整改到位，积极谋划创新防灾减灾新模式，开展好全国防灾减灾日活动。结合各自实际，把综合减灾示范社区创建工作抓出特色、创出亮点。及时有效地开展好灾害综合风险普查工作，尽快组织开展灾害信息员业务培训，把全市防灾减灾救灾工作抓好抓实，进一步增强社会防灾减灾救灾意识，提升群众逃生避险技能，提高基层应急能力建设，确保人民生命财产安全。

（李明）

河北：在滦州开展自然灾害风险普查调研

（本刊讯）3月9日下午，河北省自然灾害风险普查调研组到滦州市开展调研，并对下一步工作作出要求。省调研组专门听取了滦州市普查办工作汇报，详细查看了滦州市普查成果，并就滦州市下步普查工作提出具体要求。一是试点县（市）风险普查工作务必在四月前完成。二是必须保证普查数据质量。三是要落实普查责任，做到责任可追溯。四是要全面总结试点经验，可查、可看、可复制、可借鉴。五是要统筹推进，协调联动。对此，滦州市应急管理局立即召开会议，学习贯彻省调研组指示精神，认真查摆前期普查工作存在的问题，就省调研组提出的各项要求落实责任分工和完善时间节点，集中力量做好下步普查工作，确保高质量完成试点普查工作任务。

（焦会忠）

黑龙江：伊春支队开展特种车辆专业培训

（本刊讯）连日来，黑龙江省森林消防总队伊春支队为深入贯彻落实两会关于应急管理方面的指示精神，加强应急救援力量建设，做好预防和扑救森林草原火灾的准备，该支队作为森林消防队伍首个联合培训试点单位，积极采取“引进来强技能、走出去谋打赢”的方法，主动邀请内蒙古第一机械集团专业技术人员来到车辆培训场地，实地为驾驶员指导传授驾驶经验。

通过理论指导、实战实训、维修保养等一系列专业教学，使驾驶员对车辆的操作使用、维护保养等一系列规程掌握更加透彻，大幅度地提升了支队遂行灭火救援任务的战斗力，为全面打赢春防“主动仗”打下坚实基础。

（张宇王海浩）

春防战备来临，新疆伊宁市巩留县森林消防大队针对多数队员实战经验少、火场心理素质弱、作战时摸不准火情、遇火恐慌等问题，主动把火场紧急避险作为提升训练质量的着力点，重点围绕“避开危险火环境”“快速转移”“利用防护器材冲越火线”等自救、互救、避险课目进行训练，摒弃了以往的“操场化”，切实投身“实战化。”图为该大队开展火场紧急避险训练。

（李静）

监管

四川：“无人机喊话”森林草原防火主题宣传活动

（本刊讯）针对全省持续居高不下的高火险天气和严峻防火形势，四川省森林消防总队开展了为期3个月的“无人机喊话”森林草原防火主题宣传活动。此次主题活动将通过全省范围内招募200余名“飞手”志愿者，操控无人机前往山区、林区、乡镇、村寨喊话森林草原防火常识、普及最严防火令具体内容、开展森林防火宣传教育、纠治野外违规用火行为，以辅助所在市州政府、部门、单位共同做好防火教育宣传、火险火患治理工作。

（曾鹏）

江苏昆山：推动区镇“安全学校”全覆盖

近年来，江苏省昆山市始终加快探索全民安全教育新模式，把开办基层“安全学校”作为推动群众安全培训教育的创新尝试。2020年7月，昆山巴城“安全学校”揭牌，学校教学点和安全课堂采用统分模式，将教学点遍布全镇；“安全学校”校长由巴城镇安全生产委员会办公室主任兼任，师资力量由昆山市应急局监管执法人员、高校教师、各类安全专家组成。自“安全学校”运作以来，已开展常态化安全培训65次，参训学员近1万人次，为提升群众安全素养提供了有力支撑。2021年昆山“安全学校”建设将实现11个区镇全覆盖。

（昆山应急管理局供稿）

广东佛山：新减隔震技术首次在民用住宅中应用

（本刊讯）为加快推进全市防震减灾现代化建设，推动减隔震新技术的推广应用，广东省佛山市举办了减隔震技术推广示范工程现场观摩推介活动。会上，技术人员介绍并展示了在高明区公租房项目设计中采用的减隔震技术。该项目整栋建筑将安装30个隔震垫，其中首层26个、电梯井4个。项目建成后，将成为佛山市首个应用减隔震技术的民用住宅。

据了解，减隔震技术是通过隔离和消耗两个方面降低主体结构承担的能量，以达到减震控制的目的。通过采用减震、隔震技术，能增强建筑物抵御震害风险的能力。

（杨志刚）

浙江安吉：孝源街道开展白茶加工企业专项检查

（本刊讯）为深入开展白茶安全生产隐患排查，浙江省安吉市孝源街道通过专题会议，部署开展安吉白茶加工企业专项检查。此次检查共发现问题隐患120余项，实行边排查边整治工作机制，要求对发现的问题及时整改并进行回头看；对拒不配合的主体，由公共事业服务中心、街道行政执法办，下发相关整改通知单，挂牌进行督办。截至目前，此次专项检查共出动工作人员980余人次，与茶叶加工企业签署362份主体责任状，对所有村（社区）已摸排出的200余个隐患点制定了整改方案。同时，各村（社区）专管员对隐患汇总并建立一户一册档案，及时向街道反馈上报整治进度。

（周建东）

河北唐山：丰南区积极推动乡镇综合行政执法落地落实

（本刊讯）自乡镇综合行政执法改革实施后，河北省唐山市丰南区应急管理局采取了一系列针对性措施，保障乡镇承担的行政执法权限“下得去、接得住、干得好”。

一是通过打造执法“微讲堂”，组织乡镇行政执法人员自学，从而熟练掌握相关法律知识。同时，组织各行业领域专家，对乡镇行政执法人员进行集中培训，帮助乡镇行政执法人员夯实理论基础。

二是将全区按同类企业数量划分片区，组织每个片区选择不同行业的典型企业开展现场执法，乡镇行政执法人员到场全程观摩学习。同时，组织乡镇行政执法人员到安全生产管理水平较好的“标杆企业”进行对标观摩，全方位提升学习效果。

三是乡镇行政执法人员作为主角，对移送的安全生产行政处罚案件开展执法办案，边干边学，区应急管理局行政执法人员对每起案件实施专人对接帮扶，并进行全过程跟踪指导，帮助乡镇行政执法人员提升安全生产检查、办案能力。

（付爱国董玉新）

又是一年采茶季，浙江省湖州市长兴县和平镇琛碛村迎来近万名采茶工。为引导茶农们采茶工作安全顺利，该村针对军事禁区茶农出入、疫情防控、交通安全、采茶工保险等进行宣贯。图为采茶工在茶园有序作业。

（蒋佩）

江苏灌云：探索餐饮燃气安全整治新举措

（本刊讯）江苏省灌云县探索出“三贴十条一装置”餐饮燃气安全整治工作新举措，即张贴正规供气合同、餐饮安全生产责任状、非居民燃气安全使用信息公示牌，“十条”即餐饮单位安全生产十条，“一装置”即燃气泄漏报警装置，并取得阶段性成效。

一是梯次督查推进，抓实属地监管责任。形成县政府、条线、镇街三级督查推进机制，并充分发挥安全生产网格员网格化管理机制，按照“网格化+铁脚板”的要求，下发各类材料4000余份，确保排查整治全覆盖、真到位。二是开展全员培训，推动餐饮单位扛责。邀请相关专家，对51名县城区社区、村居党组织书记及216家重点餐饮单位负责人进行了培训，用通俗易懂的授课形式讲解餐饮燃气安全知识。三是健全联动机制，实现部门齐抓共管。成立由县政府主要领导任组长的城镇燃气安全专项整治领导小组，对全县各镇街餐饮场所燃气安全生产专项整治情况进行全面督导和检查，对存在的问题隐患实行清单管理、动态管理、闭环管理，对排查发现能即知即改的，立整立改。

（刘先仙徐瑞殷宏图）

企业

积极应对春季道路雨雾天气安全保畅工作

（本刊讯）针对春季气候冷暖交替、连续多雨、大雾阴天、路面湿滑和能见度低等因素，湖北交投鄂西北高速公路运营管理有限公司认真落实雨雾天气“警、路、企、养”联勤联动巡查机制，全力保障高速公路安全畅通。

为了切实做好春季道路雨雾天气安全保畅工作，该公司第一时间启动了雨雾恶劣天气应急预案，采取车巡、人巡相结合模式，加大对沿路重点设施开展安全隐患排查，对发现的问题隐患抓好限时督办和闭合整改，及时将隐患消灭在萌芽状态；持续压实“警、路、企、养”联勤联动机制，深化与属地政府、公安、疾控、气象等部门间沟通协作；积极开展应对雨雾恶劣气候安全应急演练，着力提升一线员工的快速应变和应急处置能力；加强应急值守和信息传达管理，全面落实领导带班和全天候应急值守制度，充分利用沿路情报板、站口LED显示屏和公司网站、微信公众号等平台，及时发布实时路况、天气等信息，切实为过往司乘提供安全可靠的出行服务。

（金伟忠宫正）

多方发力实施精准培训提素质

（本刊讯）安徽省淮北矿业集团朱仙庄煤矿坚持把岗位和职工需求作为教育培训的“方向标”，采取“量体裁衣”式的精准培训方式，有效提升了教育培训效果。

2021年，该矿实施专业副总负责制，建立工匠团队及各专业高技能人才小组，充分发挥工匠及各工种高技能人才的作用，实行“点餐式配送”培训，补齐操作技能短板。继续推行“5+1+1”实操培训模式，将每周五确定为脱产实操培训日，各系统牵头确定一个培训课题，员工针对该课题提出问题和需要了解的知识点，再安排相关技术大拿有针对性地进行理论讲解和实操演示，并录制视频，让员工根据自身需要进行点餐式学习。针对重点岗位“3+1”流程制作视频课件，供员工直观学习了解工作流程和相关要求。继续推行员工岗位技能矩阵图，确保30%以上的员工具备2～3个岗位操作技能。对员工岗位操作、业务技能考核不及格的，以短期师带徒或集中培训的形式进行补训、补考，确保一线员工持续保持作业范围内相关设备的操作技能，实现规范操作。

（张万学）

严格承包商现场管理

（本刊讯）中国石化湖北化肥公司通过严格承包商现场管理，有效遏制了事故发生。

针对年度装置大修点多面广、人员机具多、作业面穿插交叉等特点，该公司深化百日安全无事故专项行动，通过施工人员“亮身份”、严格施工机具管理、强化安全监管等措施，补齐承包商和直接作业环节管理短板，筑牢检修安全“防火墙”。在严把资质审查、入厂三级安全教育关的前提下，实行承包商人员按工种“亮身份”作业，即施工人员进入现场，按规定在安全帽上张贴红、绿、蓝、黄底色标识，区分工种类别，有效规范了安全行为。同时，为阻断事故源头，有效遏制施工作业事故发生，公司对承包商设备资料进行审核，检查设备、机具的完整性，检验合格后张贴白色标签允许入场，并存档备案。通过开展“四不两直”检查，在施工现场或承包商工棚发现不合格机具，从严从重进行处罚。在每天召开的检修协调会上，公司安环保部门、第三方监管机构通报安全情况，对违规行为点名批评及曝光，督促问题整改形成闭环。与承包商及个人黑名单、HSSE积分、业务承揽量等挂钩，努力营造“人人抓安全、人人讲安全、人人管安全”的良好氛围。

（张爱红）

疫情防控、安全生产齐抓共管稳步推进

（本刊讯）河北华电沽源风电有限公司从“坚、严、勤、实”四个方面下足功夫，抓紧抓实疫情防控稳定现场安全生产秩序。

“坚”字为先，树牢必胜信心。统一思想、坚定信心，坚决打赢这场没有硝烟的战争。

“严”字当头，织密防控网络。实行“严排查，严防堵，严隔离，严纪律”，确保疫情防控“不漏一角”、信息统计“不漏一天”、人员筛查“不漏一人”。

“勤”字着力，做实防控措施。坚持公共区域卫生勤清扫、勤消毒，坚持个人勤洗手，对职工勤关心、勤问候、勤提醒，及时配发消毒物品及防护口罩。

“实”字托底，防控生产两不误。各风光电场场站以“抓实、抓细、抓见效”为原则，抓紧抓实机组及光伏运维检修等工作，切实做到疫情防控与安全生产两不误。

（刘晓娟）

感悟

5G视野中的安全监管

据报道，华为公司通过成立“智能矿山创新实验室”，宣布进军煤矿行业。通过对传统行业优化、升级和赋能，实现数字化、智能化转型，从而实现“少人、安全、增效”。反观安全监管工作，则极少在5G视野中出现和提及。

近年来，安全监管领域进行了大量投入。广大企业投巨资进行安全设施设备改造，安装监控、自动报警系统，有的实现了“机械化减人、自动化换人”；政府部门增编增人增装备，购买社会服务上门为企业查隐患，对重点企业、重点部位实行全方位、全天候、全覆盖的视频监控，“双随机一公开”“四不两直”等执法检查也都使用了大量行政资源。这些方法手段看似利用了高技术手段，能够实现及时发现、及时处置，但其基础仍是传统的“人看”“人管”“人指挥”，其可能存在的时延和准确性无法控制和保障。而究责的巨大压力和“唯证据论”，不但使得安全监管很难从长计议，而且必须采取看似立竿见影的传统方法。于是，开会、发文、大检查这“老三样”便成了无奈之举。

对于任何一个行业领域来说，5G都只是一种工具和手段。作为人命关天的安全生产尤其是安全监管工作，最需要快捷高效，最需要求真务实，最需要将监管者和被监管者、操作者和操作对象等有效联通融合。5G技术以其增强型移动带宽、海量物联网通信、高可靠低时延通信三大业务应用场景，为安全监管工作提供了广阔空间。安全生产工作的特点和规律，既要求有效利用人管、物防的传统资源，又要借助依托5G技术的巨大优势。如此，万物互联、人物交互、智能引领的安全监管新时代应有可期。

（牛凯）

用好举报“利剑”要舍得“下本钱”

3月23日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，解读了《山东省安全生产举报奖励办法》。

亮点之一，“明码标价、重金奖励”。《奖励办法》将22个行业和领域、295项举报奖励情形纳入重点举报奖励范围。根据事故隐患和非法违法行为的严重程度，对举报核实的实名举报人分档给予50万元、30万元、20万元、10万元等不同额度的现金重奖。此举意在通过发动群众、依靠群众，推动安全生产关口前移、重心下移，预防和减少各类事故发生。山东省在安全生产举报奖励上舍得“下本钱”，鼓励职工群众举报事故隐患和非法违法行为，营造全社会共同关注安全生产工作的氛围，值得借鉴和推广。

亮点之二，鼓励企业内部职工积极举报。《奖励办法》规定，精准举报本单位事故隐患和非法违法行为的企业内部员工，给予在规定基础奖励金额上浮20%的奖励。“堡垒最容易从内部攻破”。企业一线职工既是问题隐患和非法违法行为的知情者，又是事故的最大受害者。重奖企业内部职工举报事故隐患和违法非法行为，让举报人所得大于所失，有利于鼓励更多企业内部员工勇当“吹哨人”，帮助监管部门及时发现违法行为，精准开展执法活动，有效避免生产安全事故发生。

（邢承木）

隐患动态应该做到动态管控

企业处于正常运转运行，那么隐患的存在就是处于动态变化之中。笔者认为，以自动控制经典理论中对于控制性能稳定性、快速性和准确性三个重要性能作为参考，可从根本上消除事故隐患具有启发意义。

首先要稳。一个正常运行的控制系统，首要必须是稳定的。在安全管理中，如果一个企业要高效正常安全运行，那么稳定性也是第一位的。人员要稳定。安管人员、特种作业人员、一线人员要相对稳定，人员对于现场环境的熟悉有助于安全管理。制度要稳固。只有制度的稳定及有效执行才能确保企业日常的安全管理顺畅，能够确保传达一线的安全责任“无衰减”。思想要稳重。安全思想教育任何时候都不能放松，只能不断强化，事故警示教育要每日开展。

其次要快。快速性是衡量自动控制系统质量高低的重要指标之一。在控制作用下，系统必然由原先平衡状态经历一段时间过渡到另一个新的平衡状态。系统过渡时间越短，快速性越好。因此，企业针对问题隐患的处置，也应快速反应迅速解决。第一时间反馈。发现隐患要立即逐级上报，依据管理权限及时处理。坚持首查负责制，责任落实到人。第一速度处置。发现重大隐患要立即停止作业，在认真落实安全确认、整改措施后方可下一步作业。第一效率整改。对于一般隐患要立即整改，重大隐患不能立即整改的，要做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。提升解决问题的根本效率，避免小隐患酿成大事故。

最后要准。控制系统经过过渡过程后，产生了稳态误差，这是衡量系统稳态精度的重要指标。稳态误差越小，系统的准确性越好。同样，企业在发现隐患和问题后，要认真准确分析问题产生的背后因素。要准确定位。提高发现问题的精准度，对于安全责任的划分要准确，做到定人定岗定责。要理准清单。围绕问题清单式、条目式管理，对于问题隐患清单、问题措施清单要理准。查找出现问题的原因，精准管控解决问题。要准备充分。应急预案要经常修订完善，从而与现场结合更为紧密。应急救援物资也要储备齐全，应对突发的心理状态也要准备好，做到一有突发事件，及时有效应对。

（李卫）

数字

2400余万元

山西省煤矿安全大排查工作开展以来，该省应急管理厅统筹兼顾，严密制定了工作方案，强化责任落实，督促自查自改，加强部门督导，严格执法检查，有效治理了一批隐患，取得了积极成效。全省各级煤矿安全监管部门累计检查煤矿办矿主体182家、煤矿656座，排查重大隐患12项，依法责令停产停建整顿煤矿22座，罚款2400余万元。

284万元

为深入推进全省安全生产大排查大整治行动，山东省应急管理厅自3月15日至6月底在全省应急管理系统部署开展安全生产执法百日攻坚行动，严厉打击各类安全生产违法违规行为。行动开展以来，已检查企业1800家次，发现违法行为16332项，立案317起，罚款284万元。

79天

海南省防汛防风防旱总指挥部印发《关于做好2021年度汛前防汛防风防旱准备工作的通知》，指导督促19个市县、洋浦经济开发区以及海南省三防总指挥部44个成员单位开展为期79天的汛前防汛防风防旱准备工作。

736户

云南省应急管理厅通过云南省应急管理综合运用平台，全面启动2021年度全省工贸行业安全生产三级巡查四级预警工作。云南省各级应急管理部门将着重对736家重点工贸企业的风险源点辨识、风险源点等级判定、风险管控措施以及隐患排查治理情况进行安全生产巡查、风险预警、工作督办和预警解除等闭环管理工作。同时结合随机督查，力争年底全省巡查预警企业数量突破1000家，再督促指导400家以上重点工贸企业建成双重预防机制，切实推动工贸行业安全生产综合治理集中攻坚工作深入开展。

忠告（蓝波）

264家

2020年，辽宁省安全生产和灾害防治形势总体稳定，未发生重特大事故。完成71座“头顶库”综合治理和废弃尾矿库全覆盖式检查，关闭264家矿山企业。搬迁改造179家危化品企业，停产整顿155家。有效应对12次强降雨过程；全年森林火灾发生次数同比下降81.7%，森林草原防灭火工作取得了自2010年以来最好成绩。

1810余起

四川省广元市公安局交警支队加大对快递、外卖电动自行车相关违法的管理力度。在整治过程中，对存在违法载人、越线等交通违法行为的快递、外卖人员，依托交警岗亭开展现场交通安全教育。对存在未佩戴安全头盔、故意遮挡号牌、闯红灯、逆行等严重交通违法的，严格按照规定落实处罚，并向其公司以及社会进行公示，逐步形成针对快递、外卖电动车交通违法“零容忍”的高压整治态势。2月以来，共处罚违法快递、外卖机动车1810余起。

99%

2021年以来，安徽省定远县应急管理局优化政务服务，大力推进“互联网+监管”“互联网+政务服务”，提升执法效能。该局在危险化学品、非煤矿山和工贸等重点行业领域精准发力，通过网上会诊、上门服务等方式，组织聘请专家开展复工复产精准指导服务60余次，帮助企业解决困难问题180多个，排查各类隐患3237项，整改3233项，整改率99%以上。通过优化办事流程，受理涉及企业安全生产许可审查等事项，材料齐全的承诺1个工作日完成内部审核手续。

（章其霞）