大岗山水电站：电力生产筹备安全管理见成效

文／国家能源大渡河大岗山发电有限公司 杨东

大岗山水电站位于四川省雅安市石棉县挖角乡境内，是一座以发电为主，兼顾防洪的大型水电工程。电站装机4台，单机容量650MW，总装机2600MW，多年平均年发电量114.5亿kWh，是四川电力系统中骨干电站之一。工程于2005年9月开工建设，2015年9月首台机组投产发电，2015年底实现全部发电。

2011年9月，国电大渡河公司成立了国电大渡河大岗山发电有限公司筹备处，负责大岗山水电站生产运营准备工作。筹备处下设综合办公室、生产准备处、运维准备处3个处室。自2011年9月启动大岗山水电站发电筹备处以来，筹备处按照《国电集团公司新建、扩建电厂生产准备导则》和大渡河公司筹建管理方案要求，制定了生产准备大纲、生产准备工作手册、制度规程建设工作手册等一系列工作方案，认真开展生产准备工作，逐步健全安全管理体系、完善安全管理制度和标准、强化安全管理基础。

安全风险增多，安全生产形势严峻

人员结构年轻，安全技能有待加强。筹备处生产人员84人（其中2012-2014年高校毕业生66人），30岁以下职工75人，占总人数的77.3%，筹备处职工平均年龄约为26岁。人员整体较年轻，新员工安全知识和能力欠缺，需要加强培训，不断增强安全意识和提高安全技能水平。

建管协同深入，现场风险逐渐增多。筹备处加强与工程建设单位全方位沟通协调，建管协同持续推进。随着施工现场机电设备安装、调试工作逐渐增多，参与安装、调试工作人员的人身安全压力较大，需要对现场危险源进行准确辨识和有效防范，确保人身安全和设备安全。

任务重人员多，交通安全压力更大。筹备处工作任务繁重，人员增加，出车频次增多，水电站处于山区，道路交通状况复杂，交通安全隐患多。

完善安全管理体系，落实安全生产责任

安全管理队伍体系建设。大岗山水电站成立安全管理委员会、应急组织机构等安全管理机构，全面履行安全管理职责。相关安全管理人员有6人取得了安全管理员资格，3人具备注册安全工程师资格，1人取得初级建（构）筑物消防员资格证。

隐患排查治理体系建设。大岗山水电站编制年度、季度、月度安全检查手册，分管安全副主任全面负责，部门开展危险点排查并制订防控措施，组织全体人员进行安全交底。办公室负责行车区域危险点排查，做好出车前安全交底。在设备招评标、图纸审核等过程中认真落实规程规范要求，梳理安全隐患，为设备顺利投产、安全运行奠定坚实基础。

防汛应急体系建设。大岗山水电站成立防汛应急领导机构和应急抢险小组，组织员工熟悉大岗山工程防汛预案，主动协助做好工程防洪度汛各项工作，对挖角移民点、工区道路等进行检查，发现道路边坡垮塌等情况及时向大岗山公司反映。开展防汛演练，增强员工的识险、防险、避险和处理险情意识，提高汛期安全生产保障能力。

交通安全管理建设。大岗山水电站成立交通安全领导小组，全面负责交通安全管理。筹备处主任负责用车审批，认真落实“谁主管、谁负责，谁使用、谁负责，谁派车、谁负责”的交通安全责任制。修订《车辆及交通安全管理办法》，认真落实规定。定期召开交通安全会议，组织驾驶员开展交通安全学习并进行车辆安全检查。

职业防治工作体系建设。大岗山水电站编制有关职业健康管理制度，参加职业健康培训，参与完成工程职业危害预评价、积极协助设计院编制大岗山水电站职业防护设施设计报告。

但与这两年的风光形成鲜明对比的是，茅台酱香系列酒的过往却有些“默默无闻”：从1999年茅台推出茅台王子酒，到2000年推出了茅台迎宾酒，之后又陆续推出的其他酱香酒产品，十多年的时间里，系列酒的贡献率一直比较低，在茅台的营收占比中从来没有超过10%。即使是“黄金十年”顶峰期的2012年，系列酒在茅台营收中的占比也只有9.16%。毫不客气地说“黄金十年”期间“茅台在狂奔，系列酒在沉睡”。

安全生产标准化体系和本质安全体系建设。大岗山水电站出台安全生产标准化达标评级管理办法和本质安全型企业管理办法，成立了相应管理机构。在参加设备招评标、图纸审核、标书审查、设备安装调试跟踪等过程中认真落实安全生产标准化和创建本质安全型企业相关条款要求。

健全安全管理制度，夯实安全生产基础

筹备处与各部门签订了年度安全目标责任书，所有员工签订了安全互保责任书，做到目标层层分解，责任层层落实，压力层层传递。部门和班组采取有力措施，形成安全工作齐抓共管的良好局面。建立班组安全管理组织和班组安全管理台账，全面落实各级人员安全生产责任制，确保安全管理工作落到实处。

出台《安全奖惩实施细则》《各部门安全职责及各级人员安全责任制》《进入施工现场安全管理办法》等32个安全管理制度，完善安全管理制度，用精细规范管理，用制度约束行为，夯实安全生产管理基础。

根据安全生产标准化、创建本质安全型企业、NOSA安健环管理系统相关规定，制订突发事件综合应急、防汛应急、全厂停电事故等21个专项应急预案，主变压器火灾事故、化学危险品泄漏事件等21个处置方案。

加强员工安全培训，提高员工安全技能

筹备处制订年度安全培训计划，部门每月拟定安全培训计划下发班组，培训内容包括安全法律法规、规程制度、管理办法及上级文件，剖析案例，事故预想、应急预案演练、工器具使用方法等，通过视频、现场讲解等多种形式，确保培训取得实效。

大岗山水电站认真开展“安全生产年活动”“安全生产月活动”“安全警醒日活动”“安全生产红线意识”讨论等专项活动，丰富安全培训内容，确保安全教育实效，增强员工安全意识。

根据国家、行业相关持证上岗要求，通过取证检验人员安全培训效果。筹备处内部开展“三种人”资格培训考试，组织人员取得调度资格证，电工作业、登高作业等特种操作证，起重作业、焊接与热切割作业等特种设备作业人员证。

加强隐患排查治理，降低安全生产风险

筹备处主任全面负责，分管安全副主任具体落实，通过定期安全生产检查、经常性安全生产检查、季节性及节假日前后安全生产检查、专项安全生产检查等方式，加强隐患排查，及时制订整改措施，消除隐患和危险有害因素。

结合水电站施工现场的特点，随着现场施工环境及设备安装情况的变化，通过对施工现场危险点的排查，制订相应预防措施，并组织员工进行学习、讨论，加强施工现场安全管理。

落实安全配套设施，确保安全基础建设

按照安全设施“三同时”的要求，及时梳理安全配套设施，开展安全标志牌和设备标志牌招标，购置安全生产工器具，推进武警驻勤及其配套设施建设，推进泄洪广播系统、绝缘油库等配套设施建设，为确保现场安全生产夯实基础。

编制移交设备区域防护隔离管理方案，做好移交设备区域隔离管理，确保移交区域安全。

不断加强车辆管理，确保车辆交通安全

加强教育培训。组织员工学习车辆及交通法律法规，学习道路事故处理程序、车辆保险知识。学习公司、筹备处的规章制度，熟悉工作流程和基本要求。分析交通事故案例，增强安全意识。学习车辆机械、电气知识和维修保养常识，提高基本技能。学习接待礼仪，提高驾驶员综合素质和职业素养。

强化内部管理。完善基础台账，坚持行车日志、车辆调度审批等制度。强化车辆安全管理，做好车辆检查、维护、保养工作，利用GPS系统加强对车辆的监管。强化乘车人的交通安全职责，防止疲劳驾驶、违章驾驶、超速驾驶。合理调度车辆，驾驶员主动开展工作，共同营造团结友好的团队氛围。

加大安全生产宣传，营造安全文化氛围

大岗山水电站开展安全征文、安全抢答竞赛等形式多样的安全活动，营造全员讲安全、人人管安全的良好氛围。坚持学习《大渡河安全文化丛书》，宣贯“居危思危、思危止危”“安全工作只有防而不实，没有防不胜防”等安全理念，促使大渡河安全文化理念深入人心。

通过电力生产筹备实践，大岗山水电站建立了健全的安全管理体系，形成了安全管理全方位覆盖、全过程贯穿、全员参与的齐抓共管格局，生产准备工作完美收官，高标准通过了集团公司验收。投产发电至今，大岗山水电站安全生产形势平稳，累计发电量突破370亿kWh，为地方社会经济发展提供了坚实的能源保障。