大型机场安全隐患管理体系建设研究及成果——以北京大兴国际机场为例

文、图／北京大兴国际机场 鲍毅 周鹏

为落实安全隐患零容忍的管理要求，规范安全隐患管理程序，建立和完善风险和隐患管理机制，北京大兴国际机场根据建设运营特点，提升机场运行阶段的安全管理水平，同时也为类似大型交通枢纽安全隐患管理体系的建设提供了借鉴。

北京大兴国际机场安全隐患管理程序的建设

安全管理机构的建设

北京大兴国际机场按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总体要求，建立健全安全生产责任制，严格落实各部门的责任。安全质量部对安全管理工作实施专业支持。飞行区管理部、航站楼管理部和公共区管理部作为大兴机场安全管理的核心部门，承担业务主体责任。其他职能部门作为职能支持部门，严格落实“安全第一”的方针，保证安全类工作、项目、投入的优先实施，充分发挥对安全生产工作的支持作用。

安全隐患管理原则

全面覆盖，不留死角：隐患排查覆盖所有安全运行相关模块岗位、所有安全业务以及所有合约商。深入挖掘，直击本质：深入挖掘存在的安全隐患，注重细节、管理问题，避免只排查表面问题、硬件问题。联动风险管理，谨防管控措施失效：隐患排查时，对照部门安全风险库，检验风险管控效果。提升对人的不安全行为的重视及管控力度：隐患排查时，应将人的不安全行为作为安全隐患排查的重要内容，重点加大对各类违章行为的监督检查力度；贯彻落实痕迹化履职；各隐患整改责任部门建立安全隐患库，对排查出的安全隐患进行识别、登记，并报专业支持部门和安全质量部备案。

隐患评价定级原则

“三等四级”的隐患分级原则：一般安全隐患（部门级）、一般安全隐患（公司级）、较大安全隐患和重大安全隐患。“做最坏打算”的隐患评级原则：各部门按照安全隐患可能导致的最坏结果（事故或不安全事件的严重程度）进行评估分级。“反复出现，升级处理”原则：对一年内重复出现三次（含）以上的安全隐患，其等级应评定为原级别的更高一级，直至重大安全隐患。“就高不就低”原则：对于政府和上级单位发现的安全隐患，上级单位确定了安全隐患等级的，应当按照上级单位的要求进行分类定级。上级单位、行业监管部门或者其他政府监管机构对安全隐患的分类定级方式存在差异的，按照“就高原则”进行安全隐患的分类定级整改跟踪。

定制隐患整改方案并实施

整改方案应对安全隐患进行科学、系统地分析，查明安全隐患产生的根本原因。分析要素包括但不限于：规章制度、工作机制、运行流程、培训考核、设施设备管理（含物料）、作业环境、人为因素、资源投入、日常防范措施、应急处置措施、外部因素（包括不可抗力）等。

能够根除的，一定要根除隐患。无法根除的，应从技术手段、管理手段两个方面有针对性地制定治理措施，包括纠正措施及预防措施。无法采用工程法或更换设备等方法根除隐患的，还可采用隔离法，将隐患与正常运行有效隔离，使隐患不对安全运行造成影响。若整改方案无法立即实施，应制定可立即实施的临时控制措施。整改方案应明确整改责任单位、整改责任人、整改措施、临时管控措施、预计投入费用、整改完成时限、整改督办责任人、验证关闭标准，并落实相关整改工作。隐患确认后，各责任部门于一个工作日内完成临时整改措施的制定并反馈至安全质量部。

安全隐患管理贯彻落实“三不”要求，即能够立即整改的应立即整改“不过夜”，不能立即整改的应研究整改方案、采取临时管控措施“不过夜”；一般安全隐患整改“不跨月”；重大安全隐患整改“不隔年”（见表1）。

表1 安全隐患整改方案制定及批准管理权限表

一般安全隐患（部门级、公司级）由整改责任部门自行跟踪督办，定期向本单位安全质量部报告情况；较大安全隐患由专业支持部门与安全质量部负责跟踪督办，定期向分管责任部门公司领导报告情况；重大安全隐患由分管安全和分管责任部门的公司领导负责跟踪督办，定期向总经理报告情况；进入集团公司安全隐患库跟踪督办清单的安全隐患由安全质量部负责跟踪督办；各部门每周定期向安全质量部反馈库存隐患进度，如整改确有难度、无法推动的，责任部门要按流程主动上报、申请升级，按照流程重新评估确定等级；集团公司、行业监管部门或其他政府监管机构对其下发整改通知单中所列安全隐患整改跟踪督办另有规定的按其要求执行。

整改验收、验证和整改关闭

各责任部门应对整改完成的隐患在整改完成时限前进行部门级初验，完成初验后联系专业支持部门或安全质量部开展公司级验证，专业支持部门和安全质量部于五个工作日内完成验证（见表2）。

表2 安全隐患整改验收及整改关闭批准管理权限表

隐患不能按既定整改方案实施的，需在到期前（至少提前20天），由责任部门提出隐患信息调整申请，并说明调整理由、调整后的整改方案。

存在客观或合理理由造成隐患整改推进可能不能按期完成的，经分管责任部门领导和分管安全领导审核批准后，允许进行延期。

针对上级单位或政府监管部门发现的隐患，责任部门在整改期限前20天开展期限自评，评估隐患整改进度。针对无法按计划整改完成期限时间完成验收的隐患，由安全质量部统筹，整改责任部门配合，严格按照上级单位及政府监管部门的要求，立即开始组织安全隐患的延期审批工作。

逾期安全隐患升级、挂牌督办制度

隐患到期前延期申请未予批准、或隐患到期未完成整改，或未通过整改验收的，记为逾期处理。安全质量部对逾期未完成整改的安全隐患实施升级管理，并下发《安全隐患挂牌督办通知书》。

隐患信息与档案管理

大兴机场通过建立公司级安全隐患库，对安全隐患排查整改工作档案实行统一管理。各隐患整改责任部门建立部门隐患库，对所属部门隐患库进行统一管理，并定期向公司隐患库报备更情况。

每一项安全隐患都应建立档案，包括档案记录及相关台账记录（含电子版记录）。档案记录至少应包括以下信息：编号、发现时间、信息来源、隐患描述、隐患等级、整改措施、临时控制措施、安全类别、整改完成时限、整改责任部门、整改责任人、整改督办责任人、验证关闭标准、整改验证结果、整改关闭时间、验证关闭批准人等。

相关台账包括：安全隐患挂牌督办通知书、风险隐患提示单、整改结果验收关闭记录及批准关闭记录等。

安全隐患应统一编号，同一安全隐患的档案记录、相关台账、电子版记录等应采用相同编号归档保存，保存期限不少于5年。

定期分析通报及评比

为增进各级安全管理人员对安全隐患整改进度的了解以及进一步激励各部门对于安全隐患整改的积极性，北京大兴国际机场建立通报及评比制度，安全质量部每周组织会议对近期新增隐患进行通报、讨论安全隐患的评级、整改时限、整改措施等一系列相关情况。

安全周报通报：安全质量部每周将安全隐患的整改情况列入安全周报中，增进各级安全管理人员对安全隐患整改进度的了解。

月度安全分析会通报：安全质量部在每月内部安全分析会会议前，将公司安全隐患排查整改情况整理汇总，并在会议上进行通报。

年度绩效评比：将安全隐患的整改完成情况纳入年度绩效评比中，激励各级安全管理人员对于安全隐患整改工作的积极性。