江苏宜兴：精准治理“厂中厂”

文、图／江苏省宜兴市应急管理局 邹琪 徐力力

“厂中厂”是指同一厂区内经租赁存在两家及以上生产经营单位的企业。这类企业普遍存在安全职责不清、现场管理混乱等问题，是安全生产监管的重点和难点。2020年5月，江苏省宜兴市根据上级部署，发起“厂中厂”专项整治行动，创新设计出“大数据+网格化+铁脚板”整治路线图，筑牢安全生产防线。

“大数据”助阵

宜兴市制定了“厂中厂”整治行动方案，明确提出目标任务，即通过专项整治，摸清全市“厂中厂”企业概况。在摸底阶段，宜兴市共排查出“厂中厂”企业4450家，其中，出租方1294家、承租方3156家，为打赢整治战役夯实了基础。做到取缔一批、停产一批、规范一批，实现全市范围内所有“厂中厂”承租企业安全风险可控，有效预防各类事故。建立“部门抓推进、属地抓落实、安办抓督查”工作机制，把稳方向、突出实效，推动专项整治向好处行、往深处走。

“铁脚板”导航

“厂中厂”地域分散隐蔽，如何摸清企业底数？宜兴市安委办把各项工作做在前，密集出台工作举措，形成高位协调作战的格局。属地政府闻令而动，凸显网格密、人头熟优势，大宣传形成氛围，网格员沉到一线。

“厂中厂”整治涉及面广，如何形成整治合力？宜兴市按照“谁主管、谁负责，谁许可、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，分兵合击、建强战力。宜兴市应急管理局负责依法查处不具备安全生产条件、存在重大安全隐患的“厂中厂”等；宜兴市市场监管局检查“厂中厂”企业市场准入、特种设备使用情况，对违反相关规定和不符合要求的依法查处；宜兴市城管局督促指导各镇（园区、街道）对“厂中厂”中存在的违反城乡规划管理规定、未取得建设工程规划许可证的违法建筑依法查处，并参与对违章建筑的依法拆除工作……各路整治大军用脚步“丈量”责任，守土有责、守土尽责，筑牢“厂中厂”整治安全防线。

宜兴市“厂中厂”安全生产专项整治动员部署会议

细分类“攻破”

宜兴市通过检查发现，在宜“厂中厂”可分为三类，第一类是规范运行、安全等级高的，第二类是存在欠缺、安全等级有待提高的，第三类是不符条件、安全状况难以改善的。宜兴市不搞一刀切，不是全面喊停“厂中厂”，而是分类指导，引导有条件提高安全生产水平的“厂中厂”补齐漏项、补长短项、补全缺项。官林镇万华电缆有限公司将厂房出租给10余家线缆企业，整治前存在出租方和承租方安全职责不清等问题，宜兴市应急管理局和属地政府联手行动，帮助企规范租赁行为、积极整治生产现场，租赁双方一跃成为“厂中厂”整治示范单位。宜城街道某“厂中厂”生产木制品，属于粉尘涉爆类企业，存在易燃易爆危险，因靠近居民区，宜兴市亮出红灯，果断喊停。

“宜兴市先后关闭取缔无法改造的‘厂中厂’122家，既消除了隐藏在企业内部的安全‘易爆弹’，又提升了百姓生产生活的安全感。”宜兴市安委办主任、市应急管理局局长董国强说。以前，有部分“厂中厂”安全生产无人管、不会管、管不好，通过整治行动，不少“厂中厂”采取购买服务的方式，与安全生产托管机构合作，聘请“安全管家”，助力企业安全发展。

当下，“厂中厂”整治行动继续走深走实。宜兴市定期组织召开专项整治工作会议，持续关注整治动态，适时作出部署。同时，通过培育典型、树立标杆、组织现场观摩等方式，起到正面引导作用，进一步提升整治成效。下一阶段，由各镇（园区、街道）抽调骨干力量，成立“厂中厂”专项整治验收工作小组，由宜兴市安委办对各地“厂中厂”专项整治工作验收情况进行巡查督查。