新时期小型农田水利工程管理存在的问题及对策

刁雪芬 张言 宗国营

摘  要：我国是一个农业大国，现阶段，农田水利工程作为农村基础设施中非常重要的一部分，一直受到社会各界的广泛关注。农田水利工程直接关系到我国经济的发展，在人们的生产和生活中起着关键作用。但在新时期背景下，由于受各种因素影响，我国农田水利工程建设依然存在诸多问题，对我国水利工程管理工作的创新与改革产生了不利影响。因此，相关部门必须立足于这些问题，寻求更加科学有效的农田水利工程建设管理创新思路，以此提升这一工程的整体建设质量。

关键词：小型农田水利工程;建设;管理维护;问题;对策

引言

目前我国很多小型水利工程建设与管理维护中经常会出现一些问题，影响我国农田水利事业的发展与进步。例如，小型农田水利工程虽然涉及面比较广泛，但是建成后损坏的现象非常严重，甚至有些无法发挥自身正常的作用，造成小型农田水利工程有建无管的现象。本文主要探讨了小型农田水利工程建设与管理维护存在的问题与对策。

1小型农田水利工程存在的必要性

我国是农业大国，水资源时空分布不均，管水治水一直是国家的一件大事。相关资料表明，我国现有农田灌溉面积在0.68亿hm2左右，位居世界第一，如果没有可靠的农田水利工程做保障，“中国人的饭碗就不可能牢牢端在自己手中”，中国人忍饥挨饿的日子可能在中国大地再次发生。因此，农田水利工程在中国大地必须大量存在，其建设只能加强，不能被弱化，更不能被忽视。农田水利工程不仅可以保证水资源的合理分配，增强农业抵御水旱灾害的综合能力，保证我国的粮食安全，还可以优化城乡环境，变绿水青山为金山银山。

2农田水利工程施工质量管理存在的问题

2.1缺乏足够的管理资金

要想保障农田水利工程建设管理工作的稳步开展，必须提供足够的管理资金。在现代化管理要求下，相关人员需借助先进的技术手段和设备，提高农田水利工程的管理水平。若缺少足够的资金投入，相关人员在实际管理工作中则只能使用较为落后的设备和技术，这就造成农田水利工程“带病运转”，在很大程度上削弱了农田水利工程的蓄水灌溉能力，从而严重影响到农田水利工程管理工作的质量和效率。同时，管理资金不足，会在很大程度上影响相关工作人员的工作积极性，故而相关部门必须尽快采取有效的资金投入保障措施。

2.2管理职责不明确，管护主体责任不到位

農村基本经营制度改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营。已建成的农村小型水利工程管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确地界定，大部分农村小型水利工程都处于有人用、无人管的状态。近年来，中央高度关注“三农”问题，各级地方党委政府都努力向上争取工程建设资金，希望借此机遇改变本辖区内的农田水利工程现状，但项目建成后，工程的运行管理仍然无人接手，最终只能由地方水行政主管部门承接。由于管理职责不明确，管护主体责任不到位，当工程老化或水毁时，受益农户常常是旁观者，地方水行政主管部门也只能拆东墙补西墙，简单地对工程进行维护。地方党委政府大包大揽的行为和农田水利工程管理职责的不明确大大降低了农民参与工程管护的意识。

2.3建设存在盲目性

我国有些地区的小型农田水利建设项目缺乏明确的导向性，出现了规划与发展目标不统一的问题。一些地方缺乏统一、完善的项目标准，因为小型农田水利建设项目大多都是地方自发行为，有些是县、乡级行为，设计的方案、计划、施工等水平与实力很难达到国家的要求与标准，导致工程出现随意修建等问题。

3农田水利工程施工质量管控措施

3.1建立资金投入保障措施

新时期农田水利工程建设管理中，无论是施工建设还是后期养护，均需要足够的资金支持，故而相关人员必须注重资金的有效管理和分配，构建起科学合理的资金投入保障措施，实现对资金的有效管理，具体包括以下3个方面。1）充分了解和掌握当地各级政府的财政状况，对自身的职责进行明确，从而确保水利工程建设具有牢固的物质基础。2）强化对农田水利工程建设成本的管理，派遣高素质的专业人员进入工程建设现场负责水利工程建设工作和资金管理工作，以此建立科学合理的的资金使用制度，借助先进的管理方式强化对资金的管理，杜绝贪污腐败等问题的发生，最终确保每一笔资金都能发挥价值和作用。3）积极引进先进设备，加大对先进技术和设备的资金投入力度，还应加大对新技术的研发力度。以节水灌溉技术为例，相关人员通过强化工程管理，建立起切实有效的管理机制，来确保先进技术和设备的作用得以全面发挥，从而促进新时期农田水利工程建设管理工作高质高效开展。

3.2加强制度建设，落实工程管护人员工作职责

农田水利工程的管理与养护事关工程的良性运行，地方水行政主管部门要下力气狠抓工程的“建后管护”工作。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管理”的原则确定工程的所有者和管理者，从建章立制开始，完善农田水利工程管护制度，把工程的管护责任层层分解，做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标”，从根本上解决农田水利工程“建后管护”落实难的问题。同时，地方水行政主管部门还应按市场经济的变化规律，因地制宜地选择农田水利工程管理与养护的模式，达到既能圆满完成农田水利工程管理与养护任务，又能节省投资的目的，推动农田水利工程管理与维护工作的良性运行。

3.3明确建设的目标

我国农村经济正朝着可持续发展目标前进，小型农村水利工程建设也要紧跟其后，与之相融合、相适应，查找传统的水利设施建设中存在的问题，并全方位的对其进行调整与革新，为水利建设管理方面提出切实可行的方法与策略，为水利建设管理的改革提供明确的方向与目标。另外，农田水利建设不仅要对土地进行节水灌溉等工作，最根本的目的是将我国制定的科学发展观与和谐社会的展望真正地实现。

3.4严格控制施工材料进场

材料质量控制涉及下列方面：第一，严格控制材料样品质量，保证样品符合施工要求。第二，材料进场前做好质量验收，确保施工所用材料和样品保持一致。第三，采购材料后定期进行质量检测，确保材料符合工程施工备料要求。施工所用的块石材料应质地坚硬，满足工程材料强度标准，不能出现针状石、片石和风化石。施工单位应委托第三方结合施工图纸做好材料配比工作，使材料配比质量满足施工技术规范。整个施工阶段，施工单位都要做好材料跟踪检测工作，防止使用不合格材料。

结语

通过科学、合理的对小型农田水利进行建设与管理，不但能够保证农民自身的经济利益，同时对我国经济发展同样也有促进作用。虽然说现在我国小型农田水利工程建设与管理维护工作中依旧存在一些问题和不足，但是相关工作人员从当地的实际情况出发，加之政府增加投资力度，加强工程建设与管理工作，提高相关人员的业务能力，就可保证小型农田水利工程能够发挥其最大效用，将我国农村的生态环境大幅度改善，确保农业能够可持续性发展，增加农民的经济收入。

参考文献

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