让“精准围猎”的行贿人不敢心存侥幸

本刊记者

行贿不查，受贿不止。行贿是贿赂犯罪发生的主要源头，故破除权钱交易关系网、斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链决不能忽视严厉打击行贿犯罪。党的十九大报告明确提出“坚持受贿行贿一起查”，十九届中央纪委历次全会也对受贿行贿一起查做了部署和要求。近日，中央纪委国家监委会同有关单位联合印发《意见》，释放“坚持受贿行贿一起查”的强烈信号。这是推动实现腐败问题源头治理、标本兼治的一项重要举措，对于进一步净化政治生态、优化营商环境、充分发挥全面从严治党引领保障作用，具有重要意义。

重点领域，重点“围猎”

《中国纪检监察》杂志曾刊发题为《让行贿者赔了夫人又折兵》的评论文章，文章指出：“有的（行贿者）在工程建设、金融信贷、资源开发等特定领域‘下重注’，行贿金额动辄数百万甚至数千万元。有的针对干部身份特点精准‘围猎’，对从事经济工作、组织人事、纪检监察等工作的人员，分门别类有组织、有策划地开展‘团队运营’。”在一些实际案例中，我们不难总结出行贿犯罪高发的以下重点领域。

一是工程建设领域的行贿。2020年3月7日，位于福建省泉州市鲤城区的欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，造成29人死亡、50人不同程度受伤。该案于2021年10月18日进行一审公开宣判。法院经审理查明，新星机电工贸有限公司、欣佳酒店实际控制人杨金锵违反国家有关城乡规划、建设、安全生产规定，为谋取不正当经济利益，在无合法建设手续的情况下，雇佣无资质人员，违法违规建设、改建钢结构大楼，弄虚作假骗取行政许可，安全责任长期不落实，是事故发生的主要原因。杨金锵为谋取不正当利益，单独或伙同他人向国家工作人员行贿，致使欣佳酒店建筑物违法违规建设、经营行为得以长期存在。虽说行贿不是酿成惨剧的唯一原因，但也助推了悲剧的发生。

二是资源开发领域的行贿。例如，2020年2月28日以来，内蒙古针对煤炭资源领域违规违法问题开展“倒查20年”专项整治，在整治过程中发现多起“靠煤吃煤”“官煤勾结”等权钱交易。习近平总书记对此事高度关注，指出内蒙古在反腐败方面有个很重要的领域，就是煤炭领域。当着共产党的官，当人民的公仆，拿着国家的资源去搞行贿受贿、去搞权钱交易，这个账总是要算的。党的十八大以来，全国31个省市自治区中，有13个地方被中央巡视组指出存在涉矿腐败问题，占比高达41.9%。矿产、能源等资源领域资金密集、权利集中、审批环节多，围绕在党员干部周围的“围猎者”也就更多。

多种手段，灵活“围猎”

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、持续发力，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，群众对党风政风满意度稳步提升，全面从严治党战略性成果日益显现。但反腐败形势依然严峻复杂，腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，仅今年上半年全国纪检监察机关就运用第四种形态处理3.4万人次。“四风”问题得到总体遏制，但树倒根存、顽固复杂，有的还在潜滋暗长。

“围猎者”不断寻找“猎物”，并处心积虑地在达成目标的过程中各显神通，花样百出。或是利用大额金钱对党员干部进行诱惑，或是长期投其所好送其所爱，“贴心关怀”无微不至，从身边小事“感化”党员干部，进行“情感投资”。从目前已查处的案件来看，行贿犯罪的常见形式已从原来的送现金红包、保健补品、房子车子，到帮忙装修、安排子女入校、安排亲属工作、赠予股份、照顾生病父母等避免直接金钱往来，“曲线救国”进行利益输送。

1970年出生的陈德，拥有博士研究生學历，曾是银行高管。但他在结识商人杨某后，却甘愿被“围猎”，杨某为请托陈德承揽银行的印制业务，先后多次予以现金贿赂，并于后期提出合开公司承办相关印刷印务，陈德占股30%，但并未实际出资。数年后，杨某与陈德商议将陈德帮助杨某的公司赚取的一部分利润分给陈德380万元，以股权转让款的方式交予陈德指定的李某账户，陈德退出30%公司股份。以此种掩人耳目的隐蔽形式，完成了整个行贿受贿犯罪过程。

“围猎”江苏省淮安市淮阴区原区委书记刘泽宇的江苏某半导体公司老总曾破格录取其儿子刘某某到公司任职，并曾于2018年4月一次就向刘某某发放10万美元奖金。该公司经理证实：“10万美金接近于公司总经理的奖金级别，远超对公司做出很大贡献的其他员工。”副经理也证实：“应该是考虑到刘某某作为刘泽宇儿子的特殊身份才这样做的，这笔奖金实际上不应该给他的。”与得到的超高公司福利形成明显反差的，是刘某某鲜有到岗的出勤记录。“刘某某是公司与供应商对接的采购人员，我在公司几乎看不到他，公司通讯录上面没有他的名字。”

2008年至2012年期间，商人何东明为承揽工程，向东北特殊钢集团有限责任公司董事长赵明远行贿现金2700万元，出资1100万购买位于大连市西岗区的一套别墅送给赵明远，并支付装修款人民币385万元，送其价值106万元进口越野车一辆。最令人意想不到的是，何东明还以赵明远的名义向大连市普兰店一寺庙捐款100万元。以上行贿总额折合人民币共计4391万元。2021年7月13日，何东明被沈阳市中院终审裁定获刑10年半。

将“围猎者”拉进社会黑名单

行贿罪侵犯的客体是国家工作人员公务行为的廉洁性。行贿和受贿的实质是钱权交易，有两种表现：有人花钱谋取利益，才有人会拿权力为他人谋利益，从而用权力换得金钱。所以，行贿和受贿对社会的危害程度一样大，不严厉查处和制止将会使权钱交易蔓延，后果非常严重。

从前文列举的案例中不难总结出，不同领域的行贿犯罪危害不尽相同。如福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故系列刑事案件造成20人死亡，50人不同程度受伤，工程建设领域中的行贿行为间接导致人民生命财产安全受到威胁；而商业行贿，必将扰乱市场秩序，破坏社会主义市场经济的基本原则，妨碍公平竞争的资源合理配置；资源领域的行贿行为还会很大程度上造成国家资源的流失。

有的行贿人之所以肆意妄为，很大程度上他们错误认为，行贿是一场“投资”，是一件互利互惠的好事，即便有一天东窗事发，最受影响的也只是那些当官的，甚至觉得是当官的咎由自取，自己只是一块“试金石”罢了。因而心存侥幸，铤而走险。

为实现从源头治理腐败问题，《意见》明确了查处行贿行为的五个重点，并要求对行贿人做出市场准入、资质资格限制等问题进行研究，探索推行行贿人“黑名单”制度。全国多地纪检监察机关有针对性地开展整治行动。比如，湖南省以公布工程建设领域行贿人“黑名单”为突破口，将包括行贿人在内的有关对象列入失信行为“黑名单”，采取限制从事招投标活动、取消财政补贴资格、强化税收监控管理、提高贷款利率等措施实施联合惩戒。陕西省在省级层面建立“行贿人数据库”，将“围猎”领导干部、存在行贿行为的企业和个人列入“黑名单”，实行动态台账管理。广东省深圳市实行“行贿行为一票否决”制度，企业和个人一旦有行贿记录，则不得参与土地出让、工程建设、政府采购、资金扶持等政府项目。

质变始于量变，一包烟、一瓶酒、一顿饭、一张卡都可能成为腐败滋长的温床。一些党员干部最终犯下腐化堕落的大错，都肇始于小事小节的失守。反腐败一直在路上，广大党员干部应守住底线，不给“围猎者”任何“瞄准射杀”的机会，共同维护风清气正的政治风气。

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