斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链

本刊记者

从习近平总书记对党员干部敲响警惕被“围猎”的警钟，到党的十九大明确指出要行贿受贿一起查，再到十九届中央纪委五次全会提出探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，等等，无不剑指心怀叵测的行贿者的“围猎”行为！反“围猎”，一张反腐的大网正在朝行贿者扑来。

推进受贿行贿一起查规范化法治化

党的十八大以来，随着党政领导干部权力监督体系的日益完善，反“围猎”的反腐败案例不断浮出水面。这些案例中，以各种各种手段行贿的人也就是“围猎者”，无不是冲着一些领导干部手中的权力而去的。习近平总书记早在2015年就严肃地指出，一把手手中掌握着很大权力，各种诱惑、算计都冲着你来，各种讨好、捧杀都对着你去，往往会成为“围猎”的对象。

十九大报告明确指出，要坚持行贿受贿一起查。这给“围猎者”铺开了一张法治的大网！中共中央政治局常委、中纪委书记赵乐际在十九届中央纪委五次全会上的工作报告中指出，探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。行贿者的“围猎”行为，被反腐败的大网一步步锁紧。

2021年9月，中央纪委国家监委与中央组织部、中央统战部、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院联合印发了《意见》，对进一步推进受贿行贿一起查做出部署。

《意见》指出，坚持受贿行贿一起查，是党的十九大做出的重要决策部署，是坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网的有效途径。要清醒认识行贿人不择手段“围猎”党员干部是当前腐败增量仍有发生的重要原因，深刻把握行贿问题的政治危害，多措并举提高打击行贿的精准性、有效性，推动实现腐败问题的标本兼治。

《意见》要求，坚决查处行贿行为，重点查处多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的；党员和国家工作人员行贿的；在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的；在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的；实施重大商业贿赂的行为。

《意见》还强调，健全完善惩治行贿行为的制度规范，推进受贿行贿一起查规范化法治化。通过发布指导性文件或者案例等方式，指導纪检监察机关、审判机关和检察机关在办理行贿案件中准确适用法律、把握政策，做好同类案件的平衡。纪检监察机关要与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等建立对行贿人的联合惩戒机制，提高治理行贿的综合效能。要开展对行贿人的市场准入、资质资格限制等问题的研究，探索推行行贿人“黑名单”制度。要加大查处行贿的宣传力度，通报曝光典型案例，深入开展警示教育，彰显对贿赂零容忍的坚定决心，在全社会倡导廉洁守法理念。

为什么必须进一步推进受贿行贿一起查

近日，中央纪委国家监委案件监督管理室负责人就《意见》制定相关情况，回答了《中国纪检监察报》记者提问。

该负责人在回答“制定《意见》的背景和意义”这一问题时说，党的十九大明确提出，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。十九届中央纪委历次全会都对坚持受贿行贿一起查做出部署，各级纪检监察机关在严肃查办受贿案件的同时，加大对行贿的查处力度，有力促进了反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。但同时也要清醒看到，当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，行贿作为贿赂犯罪发生的主要源头，行贿不查，受贿不止，因此必须坚持受贿行贿一起查。制定出台《意见》，是落实党中央决策部署，深入推进全面从严治党，坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的具体举措，对于进一步净化政治生态、优化营商环境，实现腐败问题标本兼治，充分发挥全面从严治党的引领保障作用具有重要意义。

面对“《意见》对查处行贿的重点是如何把握的”这一社会普遍关注的问题，该负责人回答说，从近年查处的案件情况看，一些领域巨额行贿、多次行贿的现象突出，有的行贿人为谋取自身利益，对公职人员竭力腐蚀、精准“围猎”，主观恶性大，后果严重。《意见》明确了查处行贿行为的五个重点。

一是多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的。该类行贿人往往将行贿作为谋取不正当利益的主要手段，对政治生态、法治环境、营商环境和市场规则等破坏较大，如果不予以严肃查处，就会让行贿成为常态，形成劣币驱逐良币的负面效应。

二是党员和国家工作人员行贿的。党员和国家工作人员理应在遵纪守法方面发挥模范带头作用，对这类知纪违纪、知法犯法的人员必须严肃查处。

三是在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的。该类行贿行为不仅扰乱正常市场经济秩序，直接造成国家巨额经济损失，而且危害国家经济安全，影响党和国家工作大局，应当坚决予以查处。

四是在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的。该类行贿行为扰乱了相关领域的正常秩序，严重影响人民群众的获得感幸福感安全感，必须加大查处力度，推动解决相关行业的顽瘴痼疾。

五是实施重大商业贿赂的。

查处以上五大行为，既是落实《联合国反腐败公约》的要求，也是回应广大市场主体呼声、营造公平竞争市场环境的重要举措。

社会各界对《意见》关心的问题，还有诸如“各相关单位如何对行贿人开展联合惩戒”等等。《意见》强调，各相关机关要各司其职、各负其责，加强协作配合，形成联合惩戒行贿的工作合力。纪检监察机关对查办案件中涉及的行贿人，按照有关规定应由其他单位做出组织处理、行政处罚和资格资质限制等处理的，要根据行贿人的主体身份及时向相关单位提供情况。行贿人系市场主体的，根据行贿所涉领域，要向市场监督管理、发展改革、住房城乡建设、金融监管、司法行政等相关单位通报，由相关单位根据职责权限依规依法对行贿人做出处理。

并且，中央纪委国家监委正在建立行贿人“黑名单”制度，并就纪检监察机关与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等对行贿人开展联合惩戒进行探索实践，以提高治理行贿的综合效能。

坚持受贿行贿一起查是标本兼治的一项重要举措

坚持行贿受贿一起查！制度笼子越扎越牢，对行贿行为的查处力度也正在逐步加大。专家学者和主流媒体都对行贿者“围猎”的恶劣行为和不良后果进行了深入剖析。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水对《中国纪检监察报》记者如是说：“围猎往往是一个长期的过程，它隐藏在日常生活、友情或亲情等外衣之下，比如以‘感情’为幌子异乎寻常关心，以‘朋友’之名违规吃请送礼。但掀开温情面纱，真相往往是丑陋的：围猎者所图，仍然是领导干部手中的权力。‘抛撒诱饵’的最终目的，是要‘猎而食之’。”

《人民日报》刊发评论文章指出，《意见》的出台，是推动实现腐败问题源头治理、标本兼治的一项重要举措，对于进一步净化政治生态、优化营商环境、充分发挥全面从严治党引领保障作用，具有重要意义。

“近年来，各级纪检监察机关在严肃查办受贿案件的同时，加大对行贿的查处力度，有力促进了反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。同时也要清醒看到，当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，作为贿赂犯罪发生的主要源头，行贿不查，受贿不止，因此必须坚持受贿行贿一起查。可以说，行贿人不择手段‘围猎’党员干部，是当前腐败仍有发生的重要原因。”

文章表示，此次制定出台《意见》，就是落实党中央决策部署、坚定不移深化反腐败斗争的一个重要举措，就是斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网的有效途径！

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