吕梁市地下水超采区治理工作情况

◎孙尚平

（作者系吕梁市水利局党组书记、局长）

一、基本情况

吕梁市位于山西省西部，北与忻州市岢岚、静乐县相连，南接临汾市永和、隰县，东邻汾河、磁窑河与太原、晋中市为邻，西隔黄河与陕西榆林市相望。全市总面积20 988 km2，东西宽约110 km，南北长约210 km。吕梁市东临汾河，西界黄河，境内河流以吕梁山为轴线向两侧延伸，分别汇入黄河与汾河。直接汇入黄河水系流域面积13 760 km2，占65.6%；汇入汾河水系面积7 228 km2，占34.4%。

2015 年12 月，省政府办公厅印发了《关于加强地下水管理与保护工作的通知》（晋政办发〔2015〕123号），公布了重新划定的全省地下水超采区、严重超采区范围。吕梁市地下水超采区共3 片，全部位于平川四县市的平原地区，超采区面积405 km2，占全市总面积的1.93%，占到平川四县市平原区面积1 379 km2的29.4%。按地下水水文地质条件，可分为孔隙浅层地下水超采区、岩溶地下水超采区两类，其中孔隙超采区面积312 km2，分别是孔隙浅层地下水交文超采区面积为184 km2，涉及交城县、文水县区域；孔隙汾孝浅层地下水超采区面积128 km2，涉及汾阳市、孝义市区域；岩溶水超采区面积93 km2，为汾阳小型岩溶水超采区面积93 km2，位于汾阳市东部。吕梁市地下水超采情况详见表1～表3。

表1 吕梁市岩溶地下水超采区情况表

表2 吕梁市孔隙地下水超采区情况表

表3 吕梁市地下水年均超采量表

二、取得的成效

近年来，我市认真落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照水利部最严格水资源管理制度考核要求和省委省政府关于地下水超采区的工作安排，全面实施了地下水超采区治理工作，并收到了初步成效。

1.地下水超采区范围减小。汾阳市平原区松散层地下水位全面回升，松散层地下水超采区有望经过评估退出；岩溶水超采区近年地下水位基本稳定，不再下降。交城县东部磁瓦窑河洪积扇超采区地下水位回升，2/3 超采区面积得到恢复，剩余的1/3 位于原划定超采区范围西部。孝义市、文水县地下水位严重下降的势头得到有效遏制。

2.地下水开采量减小，地下水位回升。经过近年来我市超采区治理工作的持续推进，我市平川四县关闭取水井203 眼，地下水开采量由2015 年的15324 万m3，下降到2020 年的12993 万m3，开采量减小2331 万m3。2020 年平川四县1 379 km2的平原区地下水位，较2015 年平均回升1.27 m，其中汾阳市回升达到2.38 m，汾阳市地下水超采区水位回升10～30 m，低洼地带有的水井地下水流出井口。地下水初步得到涵养保护。

3.覆盖超采区的地表水供水网络基本形成。文峪河水库地表水输水工程，在“十三五”期间建成了交城县龙门供水工程、文水县金泉水务供水工程、汾阳市三泉工业园区地下水置换工程，与引文入川向孝义、汾阳供水的南线供水工程相结合，形成基本覆盖地下水超采区的地表水供水网络。

4.促进了水资源集约节约利用。超采区所在的平川四县市，地区生产总值由2015 年的533.8 亿元增加到2020 年的652.6 亿元，而万元地区生产总值用水量由2015 年的497.1 m3下降至2020 年的383.5 m3，较2015 年下降了22.9%；农田灌溉水利用系数，由2015年的0.53 增加到2020 年的0.548 8；城市中水等非常规水利用量由2015 年的2 684 万m3增加到2020 年的3 236 万m3。

三、采取措施

1.加强领导，科学规划。2014 年我市印发了《吕梁市实行最严格水资源管理制度工作方案和考核办法》（吕政办发〔2014〕58 号，2020 年印发了《国家节水行动吕梁实施方案》（吕政办发〔2020〕69 号）。“十三五”期间每年将水资源“双控”指标纳入政府目标责任制考核体系。市水利局每年都制定年度《地下水关井压采实施方案》，下达各县（市、区）执行。汾阳市政府于2016 年印发《关于加强地下水管理与保护工作的通知》。地下水超采区所在的交城县、文水县、汾阳市、孝义市分别制定了《地下水超载区综合治理方案》，提出了地下水综合治理的工程措施、管理措施和实施计划。

2.用好中央资金，建设治理工程。2018 年以来我市争取中央地下水超采区综合治理资金投入地下水监测、置换水源建设，使用中严格执行中央水利资金使用规定，实施地下水超采区治理项目三个：

一是2018 年度吕梁市地下水超采区综合治理项目，主要内容包括安装农业机井水量监测561 眼，工业自备井水量监测80 眼，地下水位监测11 眼。关闭孔隙、裂隙水井38 眼，分层封堵深层岩溶地下水井3 眼，压采地下水开采水量185 万m3。

二是2019 年度汾阳市郭庄泉域三泉超采区地下水置换工程，总投资6 000 余万元，其中中央资金补助5 000 万元。工程主要建设内容为调蓄水池1 座，加压泵站1 座，输水管道30.89 km，包括供水管线干线和三条支线，本工程已建成通水运行，向汾阳市三泉工业园区项目和部分农灌供文峪河地表水，共关闭水源井60 眼，压减地下水开采量790 万m3。

三是2021 年度汾阳市郭庄泉域石门沟超采区地下水源置换工程，总投资3 000 余万元，其中中央资金补助2 500 万元。工程输水管线总长23.91 km，其中DN500 球墨铸铁管1.28 km，DN300 球墨铸铁管13.00 km，新建5 000 m3调蓄水池4 座，共计2 万m3，信息化管理系统1 套。本工程现正在实施中，建成后可将峪道河泉水引至杏花村酒工业园区，向园区项目和农村生活供水，实现关闭水源井9 眼，压采地下水量200 万m3。

3.合理配置，综合治理。交城县利用龙门供水工程，向地下水超采区供地表水2020 年达到1 000 万m3，置换原有工业项目使用的地下水。各县市加大非常规水利用配置，焦化项目环保升级改造配置中水，文水国金电厂、汾阳国峰电厂、孝义电厂的生产用水全部由中水解决。推广农业管灌喷灌等节水技术、引进焦化厂干熄焦技术，促进了水资源的节约利用。通过宣传引导，提高全民节约保护水资源意识，全社会共同关注和促进地下水超采区治理。

4.加强管理，严格限采。严格执行政策规定，地下水超采区不再新增取水项目水源，原有取水项目逐步置换压减取地下水量。按照黄河流域水资源超载区限批规定，对交城、文水、汾阳、孝义四县市的浅层地下水实行限批，停止相应类型地下水的审批。严格执行水资源论证制度和节水规定，抑制不合理用水需求，减小地下水开采量。

四、存在的难点重点问题

1.中部引黄地表水迟迟不能通水，配套小水网建设迟缓。孝义市是我省经济较为发达的县级市，工业企业密集，多年来地下水位下降严重，各种水源配置指标都已用尽，急需中部引黄通水后黄河干流水源置换地下水，并支撑县域经济的发展。

2.地下水治理资金缺乏。目前，文水县建设城区改用地表水工程、交城县中水管道利用工程，以及孝义市、汾阳市建设与中部引黄配套的小水网工程，都需要大量资金，而县域经济实力不足，申请中央资金有限，需要多方筹集。

3.原有的水资源管理体制难以适应经济社会发展。取水许可审批后部分用水户实际用水量不达审批水量的80%，但占用指标其它项目不能使用，又不愿意出让；地表水分配指标有的县多年不用，也不愿意水权交易出让，县域之间不能有效调配；地表水置换地下水后，取水许可手续不能直接理顺，影响企业正常管理。急需探索取水许可管理与区域水资源调度相结合，统筹开展取用水管理，实现水资源的有效利用。

五、下一步工作思路

1.做好项目储备，争取治理资金。计划上报省水利厅2022 年超采区治理储备项目，一是争取实现文水县金源供水工程，用文峪河地表水置换文水县城及周边工业、生活地下水，实施后可关井54 眼，压采地下水量340 万m3。二是交城县地下水超采区治理水源置换项目，以再生水置换工业园区柏叶口龙门供水工程水量329 万m3，同时以再生水为水源向柏叶口龙门供水工程供水对象供水193 万m3：再以柏叶口龙门供水工程水源置换大营水源地地下水，项目实施后，可关闭大营水源地地下水机井4 眼和县城自备井45 眼，置换地下水量253 万m3。三是孝义市引汾泵站工程，在汾河霍家堡村及南姚村建设两处提水泵站，霍家堡村提水泵站利用原富东农机灌溉工程管网供企业用水，以此来实现水利厅同意的万家寨南干供水工程通过汾河输水供孝义市用水；南姚村提水泵站通过新管网及原蓄水池向企业供水，实施后可关井5 眼，压采地下水量20 万m3。

在项目储备基础上申请中央资金立项建设地下水超采综合治理工程，严格执行中央水利资金使用规定，确保项目按时达效，实现关井压采效益。

2.积极推进中部引黄工程建设。要多方筹集资金，建设与中部引黄工程配套的县域小水网工程，增加黄河干流引水量的利用，逐步减小黄河支流地表水利用，使支流的地表径流量逐步增加，恢复地表水的生态流量净化功能，真正实现支流水量丰起来。

3.完善供水网络体系。将平川四县平原区现已建成的地表水供水网络，逐步与中部引黄及配套小水网连接起来，南部孝义市地表水网与晋中市东山供水工程联网，北部交城县供水网与万家寨引黄供水工程连接，中水利用管道与太原市中水供水网相连，实现平原区供水网络全覆盖，达到供水有效调度补济。促进孝义市协调勾通，增加万家寨引黄入晋南干线供水量，经汾河河道输水至汾河孝义段，再取水解决中部引黄通水前的孝义经济开发区用水。

4.继续实行最严格的水资源管理。落实好《国家节水行动吕梁实施方案》，严格执行国务院最新颁布的《地下水管理条例》，抑制两高项目、高耗水项目的不合理用水需求。结合统筹推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”工作，贯彻落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。进一步强化最严格水资源管理制度的执行，积极推进水行政执法工作，促进水资源的合理利用，并且与相关部门建立联动机制，严厉打击非法取用水资源的行为，全面提升水资源利用的效益和效率。

尽管我市地下水超采区治理取得一定成效，但治理任务仍然很重，需要我们不懈努力，力争“十四五”末实现我市地下水超采区采补平衡。