问题之所在，即巡视利剑之所指

本刊记者

巡视巡察是全面从严治党的利剑。我党的历史上，很早就开展了中央组织对地方组织的巡视。十八大之前巡视制度已经建立起来，成立了专门的巡视机构，定期、经常性地对有关党组织进行巡视。

十八大以来推进全面从严治党的历程中，中央更加重视巡视和巡察工作，制度化水平和实际效果大大改进和提升。党中央根据全面从严治党的成功经验，根据巡视当中发现的问题，对巡视制度不断地加以丰富和完善。

巡视巡察工作就是要发现和反映问题

巡视和巡察是党章赋予的重要职责，是党内监督的战略性制度安排，是落实和推进全面从严治党的重要手段，是国之利器，党之利器。党的十九大报告中指出，深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网，在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。巡视巡察工作的职责定位就是发现问题，要坚持以问题为导向。何为震慑，何来震慑？发现问题本身就是震慑，剑指问题是形成震慑的前提和基础。通过巡视巡察，把问题摆出来，把盖子掀开，把脓包戳破，才能对形势有更准确的判断，才能有针对性地开好药方。发现的问题越准，威慑作用就越大、越持久，让那些心怀侥幸、铤而走险的人，心生忌惮，断了贪腐的念头，“诛一恶则众恶惧”。巡视巡察是纪律审查的“前哨”，而发现问题是巡视巡察工作的生命线。

从十八大以来巡视巡察工作实践看，大量有价值的问题线索是巡视巡察工作过程中发现的。案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对，统一受理巡视巡察工作机构和审计机关、行政执法机关、司法机关等单位移交的相关问题线索，并按程序移送相关监督执纪部门，在建立廉政档案工作中发挥重要作用。

据中央纪委国家监委网站发布，2020年各级巡视巡察机构全面贯彻巡视工作方针，建立完善巡视巡察上下联动战略格局，工作成绩斐然。巡视巡察工作将“两个维护”作为根本任务，共发现问题近240万个。巡视监督发现并推动解决落实党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等决策部署不到位问题近4万个，脱贫攻坚领域突出问题7094个。巡察监督发现并推动解决群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题81.29万个。中央巡视组开展2轮常规巡视，首次针对1个具体问题领域开展专项巡视。中央单位共对2401个所属党组织开展巡视，发现问题线索7627件，涉及厅、处级干部4302人。市县共巡察党组织26.1万个，发现问题线索18万件，推动立案审察4.4万人。国家统计局民意调查结果显示，群众对巡视巡察效果满意率为95.2%。

剑指民生痛点难点问题

巡察是巡视工作向基层的延伸和拓展，是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进全面从严治党向纵深发展的利器，也是基层党委管党治党的政治责任。习近平总书记曾多次指出，巡视要坚持人民立场，人民群众痛恨什么、反对什么，就重点巡视什么、纠正什么。这为开展基层巡察工作提供了根本遵循。

对此，广西壮族自治区西林县的村民深有体会。此前，西林县委巡察组接到群众举报，反映该村原村支书韦某某及村主任吕某在配合马蚌镇人民政府开展危房改造过程中，收受群众红包，谁不给红包就没有指标。巡察组立即进一步核实情况。基层微腐败侵害了群众的利益，群众对此深恶痛绝，但又敢怒而不敢言。为了打开群众的心结，巡察组讲清楚相关政策，鼓励群众揭发检举，并向群众表明党中央的反腐决心。解除顾虑后，群众纷纷反映村干部的违纪问题线索，在整理好详细材料后，西林县委巡察组立即将问题线索移交到县纪委监委。经核查，在2012年至2013年期间，时任该村党支部书记的韦某某、村主任吕某在协助乡政府组织实施的农村危房改造项目工作中，优亲厚友，并收取多户危改户好处费共计7000元。最终，韦某某和吕某分别受到开除党籍处分和党内警告处分。

巡察不仅剑指群众身边的“微腐败”，还将民生实事的落实作为巡察监督的重要内容。

重庆市忠县县委第一巡察组延伸巡察复兴镇东堡村期间，工作人员收到大量群众反映该村五社柑橘果园土地流转金发放滞后、计算不合理等问题。经调查，2017年，一家农业企业流转东堡村五组166亩土地发展柑橘产业，企业与群众约定按种植柑橘株树换算土地面积的方式计算流转金。由于当时很多村民在外务工，其合同多由社长或亲戚代为签订，对具体的流转政策不甚了解，直到兑现土地流转金时，群众才发现相同的土地面积却因种植株树不同而存在较大差异。部分群众不认可流转方案，未到村委会领取，导致企业支付的土地流转金“躺”在村集体账上长达3年。弄清事情原委后，巡察组随即开出民生实事突出问题清单，经县委巡察工作领导小组审议后，以正式文件反馈给复兴镇党委及东堡村党支部，督促边巡边改，限期妥善解决土地流转金分配问题。最终，仅两周时间，34户村民的4.87万元土地流转金全部兑现到位。

浏览各省市纪委监委网站发布的消息，巡视巡察成果遍地开花：今年以来，江苏省沛县李集村的断头路通车了、汉台社区年久失修的路燈亮了、魏庙村的居民用上了干净的自来水；贵州省石阡县本庄镇葛商屯村多名群众向县委巡察组反映河流被污染、臭气熏天的问题，在了解清楚情况后，县委巡察组着手解决问题，以前干净的小溪终于回来了，群众的心里乐开了花……

专项领域彰显利剑作用

日前，十九届中央第八轮巡视工作动员部署会对集中巡视金融单位党组织做出安排。中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长赵乐际强调，要紧扣金融行业不同板块、不同单位、不同层级特点，把握共性、突出个性，找准找实被巡视党委（党组）存在的突出问题。本次巡视是对25家金融单位党组织开展常规巡视，这也是十九大后中央首次对金融领域开展巡视。

在2014年3月，十八届中央第三轮巡视首次提出“专项巡视”。此前的巡视还是常规巡视，并未针对特定问题、特定领域、特定人员；而且按照常规的做法，一个地区或一个单位巡视一次后，在5年内可能就不再巡视了。这样的巡视有一定的规律性、计划性，难免被个别地方或官员钻空子。而“问题导向”恰恰就是专项巡视的特点：哪个地区或单位问题多，就向该地区或单位派驻巡视组，完全没有规律可循，上个月巡视过了，只要发现新问题，下一个月还可以再巡视。

在这次针对金融行业的集中巡视之前，全国上下早已进行多轮专项巡视巡察。2020年，内蒙古开启了煤炭领域专项巡视。3月23日至6月10日，内蒙古自治区党委派出7个巡视组，采取“一托二”方式对7个盟市、4个厅局、3个国有企业开展煤炭资源领域专项巡视，发现了一批问题和问题线索。据报道，此轮巡视发现有的地区、部门、企业存在违法倒卖探矿权；以假项目、假投资“骗煤”“套煤”；落实涉煤国企转制政策跑偏走样；无证开采、越界开采、破坏性开采；个别领导干部在涉煤企业投资入股等诸多问题。“无论是谁，无论什么职务，无论曾经做过什么贡献，无论是在职的还是已经退休的，只要发现涉煤腐败问题就严惩不贷，绝不姑息迁就。”据《廉政瞭望》梳理，专项巡视开展近3个月，内蒙古已有四十余名处级以上官员涉煤落马，其中不少还是退休官员。值得关注的是，在此轮反复中，内蒙古各地至少有6名煤炭局局长落马。煤炭领域的巡视释放了明确的信号，一朝涉腐，终身可追责，此次专项巡视成果也再一次印证了巡视巡察利剑高悬，高压震慑常在。

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