上下联动让巡视利剑更显锋芒

本刊记者

推进巡视巡察上下联动，是完善巡视巡察战略格局、健全党和国家监督体系的必然要求。习近平总书记多次对巡视巡察上下联动做出重要指示；去年12月，中共中央办公厅印发《关于加强巡视巡察上下联动的意见》（以下简称“《意见》”），对巡视巡察上下联动工作做出明确安排部署；十九届中央纪委五次全会对巡视巡察上下联动提出了新的要求。巡视巡察上下联动的工作格局不断完善，势必让巡视利剑更显锋芒。

上下联动的关键是加强党的领导

十九届中央纪委五次全会工作报告明确提出，推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。精准落实政治巡视要求，深化巡视巡察整改和成果运用，探索建立整改促进机制、评估机制。加强对省区市巡视工作的指导督导，推动市县巡察向基层延伸。

党的十八大以来，巡视巡察成为反腐利器，揪出了一大批贪官污吏，对违法违纪者形成了强大震慑，有效发挥了标本兼治的战略作用。但有的党组织在开展巡视巡察工作时，仍然面临一些问题，突出表现为工作不规范、难破人情关、发现问题少、效果打折扣。这些问题越往下越突出，存在压力层层递减的情况。也就是说，中央从全面从严治党战略高度制定的反腐政策，并未完全不折不扣地传达到基层，还需要从严从紧落实落细落地。

强化上下联动的根本目的，就是要加强党中央对巡视巡察工作的集中统一领导，层层压实责任，以上促下、联动贯通，做到横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋。只有各地坚决向中央看齐、主动与中央对标，才能真正做到同向发力、同频共振，形成强大的监督合力。这也是巡视巡察上下联动的关键。

在重庆市纪委书记、监委主任穆红玉看来，上下联动必须把习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央决策部署有效传导下去，坚持形式和内容相统一、质量和效果相统一，做到步调一致、同向发力、同频共振。“要认真贯彻《意见》和十九届中央纪委五次全会精神，坚持巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进，从领导体制、工作机制、监督重点、方式方法、成果运用、队伍建设等方面不断实践和探索，加强对区县巡察工作的指导督导，深化巡视带巡察、交叉巡察、同步巡察。”

陕西省纪委书记、监委主任王兴宁则表示：“要时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。”陕西去年对12个省级脱贫攻坚职能部门和73个县（区）开展专项巡视“回头看”，全面排查56个国家扶贫开发重点县实施的民生工程项目。今年，将继续深化政治巡视，把被巡视地区党委履行党的领导职能责任作为重点，聚焦关键少数，突出发现问题，稳步推进本届任期巡视有效全覆盖。

上下联动要找准职责定位

完善巡视巡察上下联动，必须找准职责定位，明确“谁来联”“怎么联”等问题。根据“统一领导、分级负责”原则，《意见》突出强调党委（党组）领导责任，明确各级巡视巡察机构职能责任，并从谋划任务、组织实施、成果共用、形成合力等方面，提出“四个统筹”要求，为上下联动的实践指明了方向和路径。抓好上下联动，既要发挥上级的领导、传导、指导、督导作用，又要发挥下级的工作主动性、积极性、创造性，做到统分结合、一体推进。

江苏省委巡视工作领导小组组长王常松介绍，江苏省委定期研究部署巡视巡察工作，大力推进巡视巡察队伍建设，将巡察工作纳入省委年度党的建设考核内容，以“省委书记一封信”“省委巡视重要整改事项交办单”“约谈相关设区市市委书记”等方式向下传导责任压力。

市县巡察是巡视工作的重要组成部分，承接中央和省委巡视监督任务，推动全面从严治党向基层延伸。推动市县巡察向基层延伸，是全面从严治党要求在基层落实落地的重要抓手。王常松指出，江苏省各市县和省直单位党委（党组）积极推動巡察监督全覆盖，市县两级党委均已完成巡察全覆盖任务，对村（社区）巡察覆盖率达79.2%，全省共有156家省直单位开展巡察工作。与此同时，江苏省委巡视工作领导小组扎实履行组织实施责任，专门组织赴经济社会发展一线、教育战线、机关企业开展调研，研究制定监督重点清单，谋划上下联动工作方案，为巡视巡察机构出题目、交任务、指路径，实现同题共答、同向发力。

作为“在上下联动中更好发挥作用”的7个试点城市之一，湘潭市将试点工作细化为8个方面35项具体任务，每一项任务就是一个课题，并明确了牵头负责人、责任科室、责任人、工作要求、具体举措和完成时限。湘潭市委书记张迎春要求，要贯通融合抓责任落实，党委书记履行把方向、强领导、听汇报、抓整改、强队伍的责任，试点工作领导小组担负起牵头抓总和组织实施责任，试点办担负起统筹协调责任，各成员单位主动履职、积极作为。要贯通融合抓促进发展，真正发挥巡视巡察利剑作用，推动湘潭高质量发展。

天津市委巡视办有关负责同志介绍，该市坚持“以巡视带巡察，以巡察助巡视”，出台加强巡视巡察上下联动监督工作办法，破解谁来联动、何时联动、怎样联动、如何实施等关键问题，运用“统配巡”“协作巡”“同步巡”“接力巡”4种方式，通过巡视巡察同向发力提高监督效能。

把推动解决问题作为落脚点

《意见》要求各级党委（党组）要始终坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，坚持“严”的主基调，把发现问题作为巡视工作的生命线，把推动解决问题作为落脚点，确保巡视巡察的权威性、震慑力、推动力。上级巡视巡察机构要督促下级巡视巡察机构履行职能责任，一体推进发现问题和推动解决问题。

然而在现实中，个别地方单位对待整改工作还存在过关思想、看客心理，主要表现为党组织第一责任人履职不力，挂帅不履职、出兵不出招，把巡察整改当作软任务，整改的深度、硬度不够，整改责任停留在纸面上，导致整改成效不佳。

今年5月11日，山东省青岛市制定出台《市委巡察整改日常监督和成效评估工作暂行办法》（以下简称“《办法》”），从日常监督评估主体和对象、监督内容、监督方式、成效评估内容、评估结果及运用等方面，进一步厘清职责、明确任务、健全举措，探索建立巡察整改促进评估机制，压实党委（党组）巡察整改主体责任。青岛市委巡察办相关负责同志说：“巡察整改不到位，很大程度上源于主体责任和监督责任未落实落细。《办法》聚焦这一关键问题，明确了被巡察党组织承担巡察整改主体责任，主要负责同志履行第一责任人责任，班子成员落实‘一岗双责’，市纪委监委机关、市委组织部履行巡察整改日常监督职责，市委巡察办加强对巡察整改情况的统筹协调、跟踪督促。”

“持续深化巡察整改和成果运用，必须强化从政治上看问题的意识，从多个维度来统筹，以典型问题来倒逼责任，查短板找弱项。以最严标准来总结盘点，建制度抓规范。”文山州纪委书记、监委主任、州委巡察工作领导小组组长张杰表示，整改效果直接关系群众的获得感和幸福感，文山州除了做好上级的规定动作外，也有一些创新举措。比如，在村居延伸巡察中，巡察组白天入户走访收集资料，晚上便召开组务会，及时建立整改台账，层层压实整改责任。针对村级党组织自身整改能力弱、办法少的实际，巡察组采取“问题清单+整改措施”的方式进行反馈，手把手指导村级党组织抓实整改。对需要整合项目、解决资金等群众诉求类问题，重点督促相关职能部门承办，确保有效果、看得见。此外，在组建巡察组时，同步组建巡察整改督查组，对立行立改事项进行跟踪督办。

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