基层审计机关实施审计全覆盖的现状与路径优化研究

马倩倩

摘 要：在我国实现审计监督全覆盖的过程中，根据各区县的实际经济发展情况，制定审计监督覆盖的范围，加快审计监督全覆盖的过程，是今后一段时间内区县审计机关的重要工作目标，审计机关应在遵循国家方针的前提下，为地方经济的发展提供审计职能，我国的基层审计机关虽然在不断地进行完善与发展，但在具体的实施过程中，还是存在着许多的问题，需要进行重视并做出相应的改善。

关键词：基层审计机关;审计全覆盖;路径优化

完善我国的基层审计工作，这是国家治理体系中的重要组成部分。审计工作是否能高质量的进行，将会对国家整个基层治理的开展产生影响。在党的十八大四中全会中，明确的指出了进行审计全覆盖是党中央以及国务院对审计工作提出的重要工作要求，全面布局审计工作，有利于使政府服务职能获得优化，提升国家的整体治理水平，本文讨论了基层审计机关的基本理念以及重要性，从集中审计工作、目前的现状出发，为我国审计机关实施审计全覆盖的路径，提出意见与建议。

一、基层审计机关全覆盖的基本理念以及重要性

审计全覆盖，指的是在国家的政策法规的指导下和审计机关职责的范围之内，对在一定周期中依法属于审计范围内的公共资金和国有资源，所属层级的相关干部和領导人员的经济情况，以及履行情况进行综合审计，做到审计全覆盖，严肃审计，能审尽审，严肃追责。审计全覆盖实施的目的是：督促政府和相关机关，履行相应的职责，完善应尽的义务，促进经济社会的和谐发展。审计机关要严格履行职责，审计人员要树立正确的价值观，职业观，建立健全审计机制，加强审计人员的素养，科学指导以及统筹规划，坚持实行党政同责，做到同责同审，提高我国的审计质量以及审计效率，实现我国的审计目标。在现代的社会状况中，基层的审计机关不仅要对本级单位的经济履行情况进行监督，也要对党政的执行情况和社会的服务效率进行监督，同时要加强对于所属的单位以及下级关联企业上的审计力度，使我国的审计工作能够全面地进行开展，确保基层的审计工作达到全覆盖，杜绝审计盲区以及监督死角。落实审计全覆盖，对公共资金的使用效率有着重要的影响，能够对基层廉政水平的建设产生提高，从而促进社会的进步以及经济的发展。现代审计工作范围得到了延伸，工作范围也在逐渐的增大，已经将各种基层的政府，以及有关的工作内容和工作对象纳入了审计的范围之内，能够较为清晰的反映当前基层管理的整体风貌以及工作效率。在我国的宏观经济发展方面，也制定了科学的依据和有效的决策，对我国重大政策方针的落实，起到了有效的督促作用，使国有资产的使用效率和安全性得到了提升，基层审计工作真正的做到了服务经济和社会的发展。

二、审计机关在开展审计全覆盖工作中存在的问题

（一）审计制度落后、设计机制不健全

落实审计全覆盖，这是一项系统性的工作，需要制定相应的制度以及机制，对审计工作进行引导和推动。针对我国当前的基层审计工作来看，基层审计机关没有制定先进的工作制度，导致工作进程落后。制度层面也没有顶层的设计，没有把审计规划、审计流程、审计人员的职责、问责追责以及审计的后续程序措施，列入到审计制度中，也没有把审计的相关程序和责任督导，列入纲领性的文件中。审计制度产生滞后，会使审计工作造成混乱，也会对基层审计工作的效率产生严重的影响，使基层审计效率的公众信服力得到降低。

（二）审计资源缺乏，从而制约审计流程

伴随着社会经济化的发展，基层审计单位被国家和人民赋予了更多的职能以及工作范围。基层审计工作的对象变得越来越广泛，导致审计内容对比以前也变得更加复杂。这对审计人员的工作流程，以及审计工作的规划，都增加了难度。但是政府方面，由于资金的补贴没有落实到位，部门没有制定引进审计人才的相关政策，这导致我国的基层审计单位，在开展工作时，使用的资源和资金都非常的有限，资源缺乏对基层审计工作的全覆盖造成了困难，制约了整体的工作进程，这对于审计工作的进行，以及审计督导，促进审计单位的职能的发展都产生了不利的影响。

（三）工作结构单一，审计方式落后

审计全覆盖，目前已经涉及到了许多方面，例如会计、财务、信息技术以及工程管理等专业。但我国目前的大多数审计单位的技术人员，多数是财务人员，其中缺乏专业性的设备，以及计算机科学和编程等数据方面的人才，缺少掌握信息化技术的人才。这会使基层审计工作的信息化进程的展开造成阻碍。在审计工作进行时经常会遇到一些复杂的任务，这些工作无法使用计算机来进行，只能通过传统的方式进行审计工作，这使审计工作的工作效率很难得到提升。

（四）审计目标不明确

基层审计工作项目执行的周期较长，国家对基层审计单位的监督不够严谨，基层审计机关的工作目的性与计划性也不够强，缺乏主要行动纲领。这会使基层审计机关，在明确审计目标时，对审计目标的认识不足，执行任务时，只注重形式，对于工作内容不够完善，草草了事，导致审计质量无法得到保证。

三、基层审计机关实施审计全覆盖的路径优化

审计机关要抓住审计机关全覆盖这一重要机遇，通过进行审计全覆盖进一步的优化审计监督水平与审计监督质量，因此，审计机关要认真分析审计机关的现状，解决目前存在的问题，全面优化审计工作，实现审计全覆盖的路径优化。

（一）健全制度保障，提升审计执行的刚性

基层审计机关要健全机关内的各项制度，首先要建立重大事项的报告制度。基层审计机关在遇到重大事项与宣判审计结果时，要向上级机关进行报告，时刻都要坚持这一原则。要解决基层审计机关在审计工作方面遇到的各种问题，例如涉及到本地企业的利益、政府的决策，以及体制机制等方面产生的“不好审、审不了”的问题，进一步的使审计结果转化率得到提升，为审计的免疫系统，提升抵御预防与揭示的功能。其次，要建立报告采集的制度，审计工作也要顺应数字化时代的发展，设立全数据报送的规范，对于相关的财务以及业务数据，各部门要及时的向审计机关进行信息报送，让审计机关能够及时的对这些相关信息进行收集保护，有利于日后的分析和使用。审计机关也要对保存的数据实施制度化和规范化的处理，让审计成果向信息化进行转化。

（二）统筹整合资源，强化区域协同的工作效力

近年来区域协同作战方式在审计工作方面得到了较多的使用，也取得了不错的效果。但这种方式，只在省级以及全国性的审计机关所组织的项目中能得到较好的应用。所以市级的审计机关，要对市内的审计资源进行统筹与整合，对审计机关的领导工作进行强化，对基层审计机关工作目标进行规划协调与统筹。审计机关要强化“一盘棋”的工作思路，对项目的重视程度、风险水平、覆盖范围以及审计的频率，还有预期效果进行综合性的考慮，对执行该任务的基层审计机关进行指导。在制定年度工作计划时，要实行动态化的项目管理，根据审计工作的具体实施情况，进行适时的项目调整，提升针对性与实效性。市级机关要强化区域协同，打破地域方面的限制，对基层的审计人员工作进行协调与统筹，积极的开展异地的交叉审计工作，用较为灵活的方式来调配审计资源，集中人力、物力来解决工作难题。

（三）提升信息化能力，实现审计方式的转变

基层审计工作要顺应信息化时代的发展，在向信息化的过渡中，不仅要注重硬件设备，也要注重在审计方面信息技术的使用与效果，要对数据信息进行高水平的收集处理分析以及使用。审计机关要提升单位的信息化能力，审计人员要加强对数据的采集，处理和分析能力，进行专业性的培训，增强审计人员的信息鉴定能力和对信息的理解能力，培养技能审计又精通信息化技术的复合型人才。审计单位要提升管理能力，在审计单位信息化的环境下，审计单位的数字化运行平台，不能仅靠专业人员进行技术上的维护，平台的管理也同样重要，重要信息要及时的进行收集和处理，科学的进行分析，这样才能做到集中分析、发现疑点，分散检查科学研究的信息化审查模式，提升审计单位的信息化能力。

四、结束语

落实审计全覆盖，能够提升基层单位的工作能力以及工作水平，国有资源的合理分配与使用，经济的平稳运行以及发展，政府要充分的意识到审计全覆盖的重要性，重视审计全覆盖，配合审计机关的调查工作。基层审计机关也要不断的完善自身的队伍，建立规范的制度与体系，提升基层审计全覆盖的工作范围。

参考文献：

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