肥城：全力锻造地方经济发展生力军

□ 通讯员 武进 贾瑞婷

今年以来，肥城市按照国务院和省市的工作精神要求，立足县域国有经济的实际情况，将深化国有企业改革发展作为各项工作的重中之重，紧紧围绕市委市政府确定的“一地一区一城”奋斗目标，贯彻“五大战略”工作布局，解放思想、统筹谋划、强力推进，取得了阶段性成效。2021 年，市属国有企业实现营业总收入14.09 亿元，同比增长129%；实现利润2.2 亿元，同比增长550%；完成税收7322 万元，同比增长179%。

抓顶层设计，革故鼎新谋新篇

根据中央和省市国企改革工作精神要求，结合实际，立足强化国有资产监管，提高资本运作效率，激发企业发展活力，肥城市成立了由市委书记马保文、市长张莉任组长的国有企业改革发展工作领导小组，制定印发了《关于深化国有企业改革的实施意见》，确立了通过深化国资国企改革，建立现代企业制度，完善国有资产监管体系，国有资本在关键领域和优势产业的集中度明显提升，混合所有制经济发展成效显著，国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强的改革目标。力争到2022 年底，全市国有企业主体信用评级达到AA+企业1 家、AA 企业2 家，国有企业资产规模从当前的183 亿元增长到500 亿元以上。

肥城城投集团携手阿里巴巴集团投资建设的数字乡村产地仓项目揭牌仪式

抓龙头组建，四梁八柱搭框架

压减市属一级企业数量，壮大重点企业规模，推动形成主业突出、竞争力强、具备持续经营能力的骨干企业集团。通过企业合并、业务拆分、资产划转等方式，实施整合集中。重组整合后，市属一级企业只保留了4 家，分别是肥城市城市建设投资集团有限公司、肥城市城市资产经营集团有限公司、肥城市水务集团有限公司和肥城城投河务开发有限公司（以下分别简称“城投集团”“城资集团”“水务集团”“城投河务”）。城投集团业务涵盖综合开发建设与产业投资、公用事业投资运营、资产管理及运营、商贸服务、建设咨询、土地整理及资源开发等六大板块。城资集团业务涵盖城市建设开发、存量资产运营、股权投资、交通产业投资及经营服务、文旅产业投资、金融服务等六大板块。水务集团业务涵盖存量水务设施管理运营、水务基础设施投资建设及环境整治等三大板块。城投河务作为城投集团的全资子公司，主要负责全市砂石资源的经营管理，视同市属一级企业。2021 年5 月，上述4 家市属一级企业先后完成企业注册登记、资产整合、架构设置和人员配备，快速进入正常运营状态，创造了改革的“肥城速度”。

抓重组整合，凝心聚力壮实力

制定印发了《肥城市市属国有企业重组整合产权划转实施方案》，将公交、热力、文化传媒、检验检疫等20 家市属国有企业全部划转到城投集团、城资集团和水务集团，由3 家一级企业集团依法履行出资人职责，实行分层、分级“金字塔式”管理新模式。按照确定的改革步骤和时间节点，2021 年6 月完成了对划转企业的清产核资和财务审计，8 月全面完成了所有企业的改革改制、重组整合，正式跨入集团化集中运营发展的新局面。同时，进一步挖掘现有各类资产资源要素，通过多种方式划转到市属一级企业。完成了29.36 亿元行政事业闲置性资产的划转，开创性办理了估值达204 亿元的山石、河砂资源经营收益权划转企业，市属国有企业资产规模由2020 年末的183 亿元增加到415 亿元，实现了资产总量扩张的翻倍速度。

抓资本运作，锐意创新强动力

市属一级企业重组整合后，企业资产规模得到快速壮大，市级层面的4 家一级企业主体信用评级达到AA 级的有2 家，融资能力、发展动力、财政贡献力得到快速提升。同时，将政府主导的84 个项目建设任务分解落实到市属一级企业，以资本运作推动国有企业在社会发展、项目建设和民生保障等方面作用的发挥，做大做强资金“蓄水池”和发展“加速器”，充分展现改革的强大动力。2021 年，市属国有企业完成新增各类融资102.7 亿元，其中城资集团成功发行的1 亿美元境外债，发行成本4.5%，创县级AA 平台发债成本新低；市属国有企业当年实缴本级财政国有资本经营收入由2020 年的2450 万元增长到1.415 亿元，增长了480%。肥城市市属国有企业正迅速蜕变为地方经济发展的主力军。

抓产业培育，经济增长出新极

市属国有企业加强与央企、省属国企、大型民企和上市企业的对接合作，积极参与产业链招商，探索发展优质项目和成长性产业，努力拓宽经营渠道，推进资本运营多元化，培植新的经济增长点。以打造数字经济“肥城模式”为全新发力点，成立数字科技公司和数字肥城研究院，联合华为、福生佳信、征途科技，孵化县域数字经济发展“端到端”方案，已产生申报数字场景软件著作权、发明专利权等知识产权20 件，“数字蝶变”走在了全省县域经济的前列。新上钠离子电池、全功能小麦育种、畜牧养殖、汽车配件、阿里产地仓等各类项目15 个。强化国有企业在县域经济中的前瞻引导作用，加快推进中国企业报综合产业创新示范区、装配式建筑产业园、冷链供应链物流产业园、泰山（四季）冰雪运动主题公园等园区项目建设，并在私募基金管理、保理、资产管理、融资租赁等业务板块大胆尝试，不断延伸市属国有企业的业务链条，寻求更多业绩增长点。2021 年，国资领域新增各级全资公司35 家、混改控股公司11 家、混改参股公司4 家。

抓监管质效，放管结合燃活力

按照“简政放权、抓大放小、宜放则放”的总体原则，坚持服务与监管并重，深化“放管服”改革，制定出台了《关于加强市属国有企业监督管理的指导意见》，细化市政府、行业监管部门与企业主体的职责权限，明确各类审批、核准、备案等事项的办理清单，赋予企业更多自主权，实行规范清晰、便捷高效的分层、分级监管，精简申报材料，减少审核层级，缩短审核审批时限，促进激发市场主体活力与管住管好国有资本有机结合。围绕三项制度改革，组织、人社、财政、国资等部门立足工作职能，选强配优干部，深化职业经理人制度，细化国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理，建立健全市属国有企业全员定岗绩效考核与内部薪酬分配体系，实行用工合约市场化，激发企业整体活力。加快行业监管信息化体系建设，新建并投入使用了国资国企在线实时动态监管平台，实现了国资监管及大数据应用平台的信息化，完善了监管手段，提升了监管效能。