“基层立法联系点”激起公民参与立法积极性

许士光

《立法法》2016年修正后，省级、地市级人大已普遍设立了基层立法联系点。联系点组织基层群众有序地参与立法工作，并把基层的立法意见建议反映到立法机关，确保地方立法工作更好地体现人民群众的立法意愿。

设立“基层立法联系点”，是调动公民参与立法积极性的举措。从实践看，公民有序参与各级人大的立法工作，既丰富了公民参与人大工作的内容和形式，又增强了公民的人大意识和民主法制观念，同时也密切了与人民群众的联系。这几年，随着人大制度不断深入人心和人大工作不断创新，公民参与人大工作的积极性显著提高，参与的路径更多、领域更宽、法律更全、制度更完备，积极性也更高。

设立“基层立法联系点”，是民主科学立法的内在要求。设立“基层立法联系点”，依靠广大人民群众的智慧和力量，征询和听取人民群众意见建议，是民主科学立法的内在要求。这几年，各级人大坚持民主、科学、开门、依法立法，每年年初，都要在社会公众中广泛征集立法规划建议项目，有的地方还实行有奖征集。各级人大还将已经形成的法律法规草案，通过媒体向社会公布，公民的修改意见建议可以按照规定的渠道向立法机关反映。有的地方人大为使制定的法律法规更具科学性、可操作性，保障立法公正、合理，还专门召开座谈会、论证会、听证会等，听取和收集公民和法律专家的意见建议。所有这些民主形式，都是为了保障所立法律法规的科学性。

设立“基层立法联系点”，是提高立法质量的有效途径。设立“基层立法联系点”，把听取立法意见建议的触角延伸到基层，将公民的有序参与直接引入立法过程，是拓宽社会各方参与立法工作的重要形式，有利于进一步提高立法质量。比如备受上海市民关注的《上海市生活垃圾管理条例》，在草案文本征求各基層立法联系点的意见建议时，各方讨论十分热烈，提出了许多修改意见建议，多数意见建议集中在“分类不要搞得太复杂，要照顾到大多数市民熟悉的、已经习惯了的四分法来分类”。立法机关认为这个建议很好，既使《条例》更加简洁，又顺应了多数市民的行为习惯，最终被立法机关采纳，有效提高了《条例》的质量和精细化。

（作者系黄山市屯溪区人大工作研究会会长）