抓住重点难点做实代表联系 人民群众的内容

谢蒲定

代表联系人民群众的内容，包括向人民群众宣传党的路线、方针、政策;向人民群众宣传宪法、法律、法规，以及本级人大及其常委会的决议、决定，并了解基层的贯彻落实情况;听取人民群众对国家机关和国家工作人员的意见和建议，了解原选区选民或者原选举单位和人民群众的要求，为在本级人民代表大会会议期间参加审议各项议案和报告，提出议案与建议、批评和意见作准备;围绕本级人大及其常委会立法、监督等工作安排，征求代表所在单位、行业和人民群众的意见和建议，为应邀列席本级人大常委会会议、参加执法检查和立法调研等做准备;向原选区选民或者原选举单位报告执行代表职务、履行代表义务的情况等五个方面[1]。人大代表围绕上述内容开展履职活动，是代表行使权利、履行义务、执行职务的体现。基层同志感到笼统地谈上述内容，容易导致工作虚化。越是基层的代表工作越要做实做具体，代表联系群众的内容也越要落地落实。最重要的是要有抓手，抓关键抓具体抓实在。

一、紧扣党委和政府的中心工作

党委和政府的中心工作、重点工作，说到底，就是为了实现和发展人民群众的长远利益和共同利益、重大利益和紧迫利益;围绕中心和重点展开的代表履职活动，实际上正是推动实现和发展人民群众的利益。同时，人大代表作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，既要上情下达，很好地把党和政府的声音传递给群众，也要下情上达，把人民群众的愿望要求传递给党委和政府，更重要的是要帮助群众排忧解难、解决问题、办成事情;而办理代表议案和建议、推动解决重要问题和民生实事，通常需要政府部门和财政经费的支持，要顺利地办成事办好事，没有党组织和政府部门的支持是不可想象的。因此，组织代表开展履职活动，必须紧紧围绕党中央和地方各级党委重要决策部署，紧扣党委和政府的中心工作、重点工作，找到契合点和切入点，精准发力，才能充分利用和聚合各种力量及资源，同频共振，形成合力，推动工作和解决问题。

这些年来，脱贫攻坚一直是甘肃各级党委和政府的中心工作，特别是在决战决胜脱贫攻坚阶段，任务尤其艰巨。全省五级人大代表在各级人大及其常委会的组织安排下，紧扣这一中心任务，开展“代表在行动”活动。代表们结合各自实际，发挥自身优势，从不同层面为基层困难群众提供技术服务和帮扶支持。围绕“两不愁三保障”重点任务和助推乡村振兴，帮助所联系的贫困户解决饮水、用电、行路、通气、住房等民生问题，积极协调解决看病、上学、就医、养老等突出问题。通过接待群众、走访选民、调研和视察，收集群众意见建议，整理形成代表议案和意见建议并提交转交有关方面办理，并适时组织现场督办、执法检查和视察，推动解决人民群众关心的热点难点问题，确保各项强农惠农政策资金不折不扣得到落实，有力地助推了脱贫攻坚任务的历史性完成。在这个过程中，人大代表更充分地了解和收集到人民群众的愿望和诉求、建议和批评，进一步了解和熟悉了点上及面上的情况，也为代表会议期间履职或列席有关会议积累了素材资料，人大代表的履职能力和水平得到了锻炼提高，代表更直接地接受到群众的监督，增进了代表的荣誉感和责任感，激发了代表履职的愿望和动力。

围绕中心，服务大局，是各级人大和人大代表的政治自觉，也是代表联系人民群众的工作内容导向。庆阳市人大按照市委决战决胜脱贫攻坚的安排，围绕庆阳南部四县的脱贫攻坚常态化监督和全市扶贫资金使用专项监督两项重要任务，组织有农村工作和财经工作经验的20多名省市人大代表，深入四县30多个贫困村，全面了解情况，直面突出问题，力促整改落实，为全市决战决胜脱贫攻坚发挥了作用。圍绕脱贫攻坚的代表履职活动，一方面是许多人大代表勇做带领群众脱贫致富的排头兵，如庆阳市鄢代表牵头成立西峰泰兴银行，解决了一些贫困户发展产业资金不足问题;宁县高代表拓展海生苹果基地规模，吸收和扶持贫困户就业，实现稳定脱贫;华池县高代表创办养殖专业合作社，带动残疾人发展养殖，吸纳村民在合作社务工等。另一方面是代表们围绕脱贫攻坚中心工作履职行权，如宁县人大组织代表就全县新农合城市管理工作、民营企业发展情况广泛征集群众意见，并开展专题询问;组织代表积极参与并推动解决合作医疗报销手续烦琐、农村金融网点少、县城交通堵塞、营商环境不优等问题;千方百计促成和办好代表建议，如为办理修建鲁甲村产业路这一代表建议，县政府在财力十分困难的情况下安排1400多万元专项资金，解决难题。

政府工作千头万绪，有主有次，不可能齐头并进同时解决所有的问题，资源和资金分配也不可能像撒胡椒面一样面面俱到，况且“人大代表在履职过程中遇到的很多问题，往往不是人大代表自身能解决的，代表的工作主要是反映问题并推动解决”[2]，所以，紧扣党委政府的中心工作，抓主抓重、顺势而为、持之以恒，人大代表履职的成效就显著，事半功倍。这也是基层人大工作者和人大代表总结出的要诀。酒泉市人大根据党的十九大报告“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”的“七有”要求，分七个专题组织代表深入各县（市、区）及乡镇、社区、学校、医院等进行调研，对调研中发现的部分学校债务负担重、教师队伍结构性矛盾突出、公立医院综合改革推进慢、基层卫生人才匮乏等30多个方面的突出问题，认真分析研究，分别形成七个专题调研报告，转交政府办理并监督落实。金昌市人大聚焦市委贯彻党中央大政方针执行和重大工作定题目，组织人大代表在“八个着力”[3]上开展视察调研，突出小康建设“三大攻坚战”的执法检查，重点在脱贫攻坚与乡村振兴衔接、补齐全面建成小康社会短板、加强生态环境保护等方面，找准发挥作用的着力点和突破口，形成了农村危旧住房改造、进城务工农民就业就医和子女就学解困、脱贫攻坚“回头看”等专项调研报告;就祁连山自然保护区生态环境监管情况进行专题询问，依法作出“金昌市祁连山生态修复义务植树周”的决议并启动实施;组织各级人大代表参加和支持地企融合、开发区建设、防风治沙、特色小镇建设、国资国企改革、农村“三变”改革、基层社会治理、村容村貌改善、全域无垃圾整治等重点工作，一些制约高质量发展和保障民生的问题得到了解决。

二、抓住社会普遍关注的热点难点焦点

人大代表作为人民群众的代言人，要反映人民群众的意见和要求，要为推动解决全社会普遍关注的热点难点建言献策和尽心履职，民有所呼，我有所应。人大代表越是在热点难点问题上勇于发声、主动作为，积极调查研究，提出建议意见，督促和配合政府行动，推动解决问题，代表的履职行为就越能得到人民群众的认可，也就能更好地发现问题和推动解决问题。党委和人大普遍重视代表在反映民意、聚集民智方面的独特作用，各级人大代表也经常把履职活动聚焦于社会热点难点。金塔县人大探索创新代表履职方法，改变“笼统”视察、“选点”调研、“少数”参与的模式，推行“全员关注、全员参与、综合发力、力促落实”，聚焦城市建管、看病就医、义务教育等群众普遍关注的热点问题，每年开展为期100天的人大代表“看城建”“说看病”“看教育”“有话问”等系列视察活动。代表个人视察与集中视察相结合，采取现场实地“看”、走访选民“听”、电视访谈“说”等形式，架通政府部门和人民群众之间的桥梁，形成了“群众提、代表看、人大督、政府办”的模式。围绕重大民生问题开展代表视察，收集转办意见建议。值得一提的是，在疫情防控期间，鉴于人员不便集中等实际情况，依托金塔县融媒体中心、“金塔人大”等新媒体平台，开辟人大代表“有话问”栏目，针对前期“全员视察”提出的建议办理情况，分别对县水务局、县民政局、县自然资源局等六个部门“现场”问政，推进问题解决、回应百姓关切。同时，精心制作人大代表“看城建、说看病、看教育、有话问”系列专题报道26期，广播、电视、人大微信公众平台同步播报，公开监督过程。

当然人大代表不可能什么行业都熟悉、什么工作都精通，代表有自己所在的行业和地域，有特定的专业和熟悉的领域。而且，就基层干部代表和普通群众代表来说，干部代表相较更了解区域面上的情况，更熟悉全局的工作，对政策法律的掌握也更全面些，也更善于表达一些，但干部代表的本职工作与代表工作的冲突可能更明显一些;而普通群众代表更熟悉基层和区域点上的情况，更关注一定范围直接的利益调整和分配，对基层百姓的痛点感受更深一些，解决选区群众急难愁盼问题的愿望更强烈一些，但也存在部分群众代表视野和认知有局限、履职能力和积极性不高的问题。此外，不同层级的人大代表，尤其是直接选举的代表和间接选举的代表，关注面和关注重点会有区别，履职和联系群众的形式也不尽相同，比如直接选举的代表要经常性参加基层代表小组和代表之家等平台的活动、直接与选民交流互动、向选区选民报告履职工作、接受选民监督;而间接选举的代表更多的是要参加原选举单位的有关活动、接受原选举单位的监督。因此各级人大及其代表工作部门，除了积极组织引导代表与人民群众、与选区选民及原选举单位保持密切联系，还要为代表履职特别是普通群众代表履职给予协助和帮助，提供参政议政资料和便利，使每一个代表都能了解更多更全的信息、掌握政府全面的工作和重点工作。与此同时，人大代表要立足本级本地本职，发挥特长，积极作为。立足本级就是根据不同层级代表的特点和要求，把准目标定位，从本级实际出发开展活动。立足本地就是充分发挥代表对所在地的经济社会发展和风土人情相对熟悉的优势，对关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，做一些具体的细致的工作。立足本职就是把发挥代表作用与本职工作结合起来，尤其是领导干部代表要处理好二者之间的关系，统筹安排时间，主动参与代表活动，用好代表身份。要在熟悉的领域上下功夫，在生产生活中多留心留意，在最熟悉的行业和事项上发挥作用，提出好的意见建议[4]。

三、深入人民群众日常生活和工作

兼职代表制是我国人大代表制度的一个鲜明特点。人大代表是人民群众的一员，生活在人民群众中间，不脱离生产劳动，始终与人民群众保持密切联系，方便了解人民群众所思所想、所愁所盼，也方便在履职中深入联系群众、深入收集和汇总整理群众的建议意见。作为各级人大及其代表工作部门，要引导和服务人大代表，既站在区域经济社会发展大局的角度想问题，又能深入田间地头、车间班组、居民家中找感觉、找答案。代表与人民群众“零距离接触，零距离交流，零距離倾听，零距离走访”，情相连、心相印，就能从中了解群众的真实感受，掌握实情和第一手素材。有了实情和素材，无论会议审议发言、列席发表意见，还是提议案和批评、意见、建议，就能够实打实，有的放矢，有理有据，而不说虚话，不放空炮，不提“雷人”建议。正因为如此，栗战书委员长强调，人大代表特别是基层代表在履职过程中，经常会遇到涉及老百姓切身利益的问题，要及时把群众所思所想所盼收集起来反映给党委和政府，努力推动问题的解决[5]。既要用好视察调研、代表小组、代表工作站等机制和平台，又要注重从所见所闻中掌握社情民意，把准群众脉搏，反映人民关切[6]。事实上，基层人大代表的关注点和所提建议，涉及的大多是与群众日常生活紧密相关的事情。如2019年平凉柳湖镇十八届人大五次会议代表所提建议，基本上聚焦于各村各社区具体事务，如加大某社区环境卫生整治力度、建立生活垃圾堆放点的建议，改善某村社道路照明等方面基础设施条件的建议，在某村修建文化广场、增加农村体育设施的建议，在某地方修建安置楼、解决群众住房问题的建议，在某地修建农业灌溉项目和提升人饮工程的建议，整治某处市场秩序、解决乱停车问题的建议，加强某农民安置小区管理服务的建议，减轻某设施蔬菜园区用电负担的建议，等等。同样在宁县榆林子镇的县人大代表向宁县人大所提的数十项建议，也基本上都与榆林子镇民众的日常工作及生活相关，如将某街区保洁纳入城管，在某村修建文化广场，或者维修某街区广场或配套健身设施，变更某街区离居民点太近的垃圾填埋点位置，解决拖欠占地款，维修或者硬化某段道路，或者解决道路排水问题，开发利用某部分山地，解决某村组群众用水不稳定问题，安装太阳能路灯或者红绿灯等等。代表的意见建议，来自于选区群众的生产生活中。

四、推动解决人民群众急难愁盼问题

人大代表的性质决定了要把维护人民群众根本利益作为出发点和落脚点，把群众满意不满意作为判断工作成效的标准，始终站在群众的立场上思考问题，帮助群众解决具体困难，特别是一些群众急难愁盼的问题，为群众办好事、办成事。正如栗战书委员长所说，人大代表密切联系人民群众，归根到底是为了帮助推动解决人民群众的实际问题，特别是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题[7]。此外，一些基层琐事如农村债务、邻里纠纷、家庭婚姻矛盾等，处理不慎也可能演变成重大恶性事件，基层代表要疏导化解，发挥调解员的作用。代表为群众办了事、办成了好事，解决了困难和问题，群众就会信任代表，愿意和代表交心，积极主动与代表联系，向代表反映问题和意见建议，代表履职活动就会吸引群众参与，代表之家、代表联络室等履职联系平台就会忙碌起来。反之，如果对人民群众的事情视若不见或者敷衍推诿，群众就会远离代表，代表履职联系平台自然就会受到冷落。基层同志的体会是，群众对代表履职活动参与不积极，代表履职联系平台闲置、冷遇，实际上反映出基层人大和代表的工作没有做到位。

舟曲县县乡两级人大积极推动人大代表认真履行职责、扎实为民办事，代表们通过自己的履职行为赢得了群众的信任，域内群众踊跃参与代表联系活动，代表联络站、代表联络点等活动平台也非常火热。各乡镇人大组织代表于每月的“代表接待日”，统一进站接待群众和选民，听取意见建议。代表针对群众反映的问题，耐心做好政策宣传解疑释惑;对于需要有关部门办理解决的问题，经梳理归类，转交政府有关部门办理答复;对群众急事难事，做到急事急办、特事特办，协调督促有关部门及时解决。对于群众的意见建议，有关部门要在一个月内答复群众;如不能及时答复，有关部门要在下月“代表接待日”现场进行说明解释。代表联络站（点）每半年组织一次议事协商会议，人大代表、提出意见建议的群众代表、县有关部门负责人参加，共同协商解决群众提出的意见建议，承办单位要当面答复，切实解决问题。同时，代表通过走访，收集群众诉求和建议，解决实际困难，化解矛盾纠纷。代表不仅每届任期内要向原选区选民至少述职一次，每次“代表接待日”活动都安排部分代表向选民述职，就自己履职和为民办事情况向人民群众报告，并进行满意度测评。金昌市桂林路街道人大代表履职活动，同样是很生动的案例。在人大街工委组织的一次代表联系选民活动中，有两名人大代表了解到辖区廉租房某小区存在墙体破损、排水设施不畅等问题，街道人大工委立即会同两位代表调研了解，提出“将亨美花园纳入棚户区改造项目”的代表建议。此建议通过市、区人大转交市建筑规划设计院、区住建局办理。建议交办后，两位代表又多次督促、推动落实。通过努力，该小区下水管网及墙体改造相继完工，面貌焕然一新，群众的“发愁事”得到彻底解决。代表的履职活动能不能得到群众广泛关注和支持，能不能吸引群众积极参与，关键还在于代表是否真心履职，真正为群众解决问题。

人大代表除了办一些具体的事、解决一些具体的困难，更要通过调查研究和深入思考，发现共性的普遍的深层的问题，寻找破解难题推进工作的思路对策，从而形成有分量的议案和建议，从面上、总体上推动法治建设和政府工作，改进和完善体制机制。正如栗战书委员长所说，这当中最重要的还是在了解情况、发现问题的过程中，对于一些带有共性、普遍性的问题，要通过法定途径提出议案和建议，推动从法律、政策层面予以解决，这是人大代表联系人民群众、履行法定职责的重要任务和目的[8]。正是按这样的思路，庆城县庆城镇人大每季度组织对各民意收集点民情日记反映的问题进行收集梳理，组织人大代表从零散记录中分析群众关心的热点、难点问题，梳理法律法规、政策机制的漏洞不足，对于本镇职权范围内的社情民意，依法依规应予落实的，督促政府限期解决，并将办理结果反馈选民。2018年冬季，康县人大针对群众普遍反映城区供水供热故障频发的情况，组织代表开展专题调研，提出铺设临时供水管线保障城区冬季供水供暖的建议，县政府积极筹措资金，有关部门单位快速反应，解决了冬季供水供暖用水的难题。县人大在总结经验的基础上，推行政府办理民生实事人大代表票决制。在2019年人代会上，由代表从十件候选项目中票决确定了政府当年办理的城区环保公厕建设、夜市搬迁、60个美丽乡村建设等八件实事项目，通过一年时间的跟踪督办，除一件实事因条件不成熟办理滞后外，其余七件于当年底全部办结完毕。

五、善于运用群众喜闻乐见的方式。

向人民群众宣传党的路线方针政策，宣传宪法和法律法规，是代表联系人民群众的重要内容。栗战书委员长指出，要充分发挥代表来自人民、植根人民的特点和优势，既要积极倾听和反映群众的意愿呼声，又要及时将党和国家的决策部署传递到人民群众中去。要充分发挥人大代表在党和政府联系人民群众中的桥梁纽带作用，主动宣传阐释、带头贯彻落实党和国家的决策部署[9]。但如何让宣传有实效，能够吸引群众、让群众理解和接受，也是代表联系工作的一个难点。宪法法律的内容比较“严肃”，政策法规条文也比较“生硬”，若是说教式灌输和敷衍性宣讲，与群众的生活有隔阂、和群众的感觉是“两张皮”，群众就容易排斥和拒绝，难以入心入脑;若是把严肃的内容和生硬的条文融入群众生活中，与群众的需求联系起来，抓住群众敏感点，以群众关心关注的问题切入，为他们释疑解惑、排忧解难，为他们解决困难和问题提供政策法律工具和支持，就会让群众感到宪法法律和政策是有用的、需要的，就会被群众所喜闻乐见、愿意接受，就会主动去学习掌握。基层人大正是以这样的思路，通过“代表大讲堂”“入户小宣讲”等形式，组织人大代表进社区、入楼院，开展宪法法律和政策法规宣传，把党的声音和国家政策传播到千家万户。比如灵台县“乡镇乡村综合治理代表小组”从群众身边的事例入手，开展彩礼从低、婚事从简、厚养薄葬等宣传活动，带动文明新风走进千家万户。“政策法规宣讲代表小组”联系群众的日常生活，用群众喜闻乐见的形式开展《新时代公民道德建设实施纲要》《民法典》等宣传，促进法治、德治和自治教育融入百姓生活。

栗战书委员长要求要灵活运用多种形式开展宣传，人大代表就生活在老百姓当中，最了解老百姓的家长里短，在日常生活中和老百姓接触时的三言两语，虽然简短，也是一种传递[10]。代表作为党和政府联系群众的桥梁纽带，接触政策的渠道相对较广，对政策的熟悉和把握相对较准。要发挥好这方面的优势，用群众能听懂的语言宣传[11]。宕昌县贾河乡2020年开展“人大宣传月”活动，不拘形式打“组合拳”，把宣传活动与疫情防控、脱贫攻坚、拆危治乱、环境卫生、产业发展、普法教育等重点工作结合起来，代表们深入村社走访农户，乡人大积极协调派出所、司法所、综治办、食药监所、卫生院、学校等单位，充分利用春耕生产的有利时机，深入田间地头，现场为群众讲解《传染病防治法》《野生动物保护法》《消费者权益保护法》等法律法規[12]，效果非常好。基层人大和人大代表也开始通过门户网站和网上平台、微信公众号、微信群、QQ交流群、短信互动交流平台进行宣传，其经济、方便、快捷、即时互动的优势，越来越受到重视。特别是由代表担任群主的联系群众微信群，寓政策法律宣传于日常交流互动中，颇受群众青睐。

结语

甘肃是发展相对落后的省份，人大代表工作也相对落后。甘肃基层人大学习借鉴发达省市的好做法好经验，结合自身实际和特点，在代表工作上创新完善，形成了自己的经验，给我们许多启发。要做实代表联系人民群众的内容，代表履职活动必须紧扣党委和政府的中心工作，抓住社会普遍关注的热点难点焦点，深入人民群众日常生活和工作，推动解决人民群众急难愁盼问题，还要善于运用群众喜闻乐见的方式，基层人大工作者和人大代表感到抓手和方式很重要。把某项中心工作、重点工作或某个社会热点和民生焦点问题作为代表联系工作的抓手，比如围绕脱贫攻坚行动、新农村建设、民生工程项目、食品安全和社会治安等走访调研，收集批评和建议意见;或者把代表联系内容具体到选民代表议事会、选民见面会等形式中，或者具体化为每月走访一次选民、每年为选民做一件实事、向选名汇报一次履职情况、列席一次常委会会议、参加一次视察或执法检查、提出一件议案建议、推动政府解决一个热点或难点问题等，也有助于把代表联系人民群众的工作内容做实。

从甘肃基层的情况来看，如何做实代表联系人民群众的内容，仍然有一些需进一步探讨的问题。比如部分代表缺乏代表意识、参与履职活动积极性不高，有代表忙于生产生活、与群众联系不够紧密，有干部代表的本职工作与代表履职活动难以兼顾，代表履职联系活动内容和形式单一、实效不强，联系群众不够深入、调查研究不够扎实，特别是如何使政策法规的宣传更加吸引群众、让群众喜闻乐见，如何与时俱进运用好公众号、微信群、QQ群等新媒体开展履职联系和宣传，仍然需要学习借鉴外省好的做法和成功经验，在实践中不断探索、总结、创新、完善、提高。

注释：

[1]2016年9月全国人大常委会办公厅《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》。

[2][5][7][8]《人大代表要更加密切联系群众》，中国人大网，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202010/80697749d6b

7424ba067bfacb5a846e1.shtml.

[3]2013年2月习近平总书记视察甘肃时，提出加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力到2020年同全国一道全面建成小康社会的奋斗目标，作出“八个着力”的重要指示，明确要求着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。“八个着力”针对甘肃实际、直指甘肃问题，是建设幸福美好新甘肃的战略纲领。

[4][11]参见王玺玉《在加强和改进全省人大代表工作交流会上的讲话》，2020年9月25日。

[6]《人大代表要把“根”深深扎在人民群众之中》，载《中国人大》2019年第21期。

[9][10]《充分发挥代表来自人民、植根人民的特点和优势》，中国人大网，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/20190

9/b794727493bf4d13b90ee774e98ce2ab.shtml.

[12]刘国庆：《宕昌贾河乡：人大宣传月打好防疫+扶贫“组合拳”》，载《人民之声报》2020年第17期第二版。

（作者系《人大研究》杂志主编。本文为甘肃省社科规划重点项目“人大代表密切联系人民群众的机制和工作創新研究”〔项目批准号：20ZD002〕的了阶段性成果。文中数据资料除了注明出处的，均来源于课题组对部分市州及县乡人大的调研和甘肃省“加强和改进人大代表工作交流会”大会交流材料）