城镇环境综合整治的EPC模式工程实践——以宁海县桥头胡街道为例

宁波市城建设计研究院有限公司，浙江 宁波 315000

1 工程总承包（EPC）模式的特点

EPC模式指的是业主委托企业，由企业以合同为依据开展对工程项目的全过程或部分阶段的承包。近年来我国先后出台相关政策以及意见来推行EPC模式，当前工程总承包模式的管理已经足够规范化以及具体化。

基于城镇环境综合整治项目的特点分析，此类项目具有时间紧、整治力度大、工程分散、范围大等特点，业主方是各乡镇人民政府，其存在不确定因素多、管理能力差、管理水平低、调整频繁、工程接口多且杂、缺乏专业经验以及资金不足等众多问题。工程总承包模式具有工程管理效率高、责任主体单一以及设计施工一体化的明显优势。

1.1 工程管理效率高

城镇环境综合整治项目涉及许多不同专业的设计以及施工专项，将EPC模式应用于设计施工的整体招投标中，能明显减少时间消耗，以经过批复的可行性报告研究为依据及立项，招投标过程中开展对整体规划方案和建设方案的比选，基于施工组织方案来开展对整个项目的统一招标。完成招标后总承包单位与业主深入交流沟通，进一步深化设计方案和施工方案，能明显减少风险，降低沟通成本，这对项目推进效率的提升具有重要意义，可助力各种责任主体尽快实施项目[1]。

在工程推进过程中，项目团队中人员分工明确，专业水平高，各分部分项工程和总项专职负责人明确，协调效率高。相同的团队，出发点相同，信息相同，就同一个问题进行沟通，能实现深度融合，无缝衔接。伴随项目的不断推进，各专业团队能对调整产生的影响进行预判，在施工前期就做好协调和沟通，为项目的实施效率提供保障。

1.2 责任主体单一

EPC模式集设计、采购以及施工为一体，以合同为依据来负责城镇环境综合整治工程的费用、进度、安全以及质量，其不仅要为设计、施工负责，还负责全面协调施工组织，与传统的总包-分包模式相比，其责任主体单一，管理责任明确。

1.3 设计施工一体

城镇环境综合改造工程涉及内容比较多，包括改造区域内部的交通连贯性、建设公共服务配套设施、改造公共空间节点、改造线路、提升景观、整治建筑外立面以及截污纳管等工程。EPC模式由单一的责任主体来对工程的设计以及施工负责，设计阶段对方案的可实施性以及经济合理性进行综合考虑，从控制工期以及控制项目成本等方面来对方案进行优化，项目实施过程中可对各责任主体进行协调，在征用建设资源上可实现全域平衡，能通过沟通妥善处理各种问题[2]。

2 EPC模式的实践探索

2.1 项目概况

《浙江省小城镇环境综合整治行动实施方案》中提出整治范围“以乡政府（街道办事处）驻地建成区为主要对象，兼顾对驻地行政村（居委会）的行政区域范围和仍具备集镇功能的原乡镇府驻地”。桥头胡街道位于浙江省宁海县，总用地面积约为26.8hm2。整治范围主要为街道办事处建成区及周边紧邻的村庄，范围北至店前王村，南至久安南路，西至眠牛山西侧，东至颜公河对岸西吕村村口。考虑到桥头胡与梅林一体化发展，将梅桥路沿线、桥头胡派出所以东的屠家村也纳入此次整治范围（见图1）。

图1 桥头胡街道

重点整治内容包括方山路道路提升、彬彬厂区周边景观绿化提升、槐路河景观提升、万商路道路提升及绿化整治、眠牛山景区提升、桥井路道路提升及沿线街景整治以及滨海大道西侧绿地景观提升。此次设计内容包括桥井路、眠牛山公园、万商路、槐路河等主要街区与重要节点的提升改造，涵盖有绿化、景观、建筑店招、市政道路[3]。

2.2 整治目标及内容

（1）整治目标。通过核心区示范、分梯度要求、高起点定位，严格落实专项行动和加强整治要求，完成整治规划，引入EPC模式，形成城镇环境综合整治的样板。通过对当地文化的挖掘，融合传统宁海景观与现代城市发展景观，打造以商旅文化为特色，集居住、商贸娱乐、旅游服务功能于一体并体现人文风情的城市街道组团。

（2）整治内容。整治内容按照《浙江省小城镇环境综合整治技术导则》等文件，结合现状问题来针对性进行改造。“十个一”工程、“线乱拉”整治方案、“低、小、散”块状行业整治方案、五线（红、蓝、绿、紫、黄）内容、建筑风貌控制、镇区内整治内容、城镇边界至镇区线状整治内容等是主要整治规划层面内容。①建筑整治：建筑整治解决范围内存在的违章建筑、材质低档、广告位风格多样、外立面局部破损、色彩不一致、外立面陈旧等问题，违章建筑拆除重建，危房加固重建或拆除，原建筑立面整治等。②景观整治：眠牛山公园作为整个小城镇综合整治的亮点，向人们展示了特色小城镇打造的新愿景。依托眠牛山形成的自然、文化风貌区，在不改变原有公园基础框架的条件下，强化“山林步道游览体系”“文化内涵展示体系”“绿化、林下改造体系”，引导旅游、健身、樱花观赏、山林体验的功能，将其打造成一个樱花专类园。③河道整治：综合分析评价河道植被、现状水质、周边利用情况等，结合地域文化元素，如非物质文化活动，来打造文化体验风情带。④道路景观改造：道路景观主要是改造花坛、绿化、地面铺装等景观小品。⑤重要节点整治：结合建筑和周边环境，兼顾居民使用习惯、当地文化元素、场地功能以及特征等，通过对景观小品、植物、水体、亮化、铺装等进行整治，以满足主体功能为前提，充分考虑休憩休闲的需求，加强景观品质、环境品质以及主题特色的提升，打造出富有地域气息的空间节点。

通过对桥头胡小城镇环境卫生、道路交通、乡容镇貌的整治，提高了民众获得感。使城、镇、村交相辉映，共同成就“美丽浙江”。也为当地带来了许多商机，游客们络绎不绝。小城镇改造成为践行乡村振兴的重要抓手，拉动了周边人气，带动餐饮、民宿等，推动了当地旅游产业的转型升级，全面推进桥头胡街道经济、社会的发展。

3 EPC模式的应用成效

3.1 解决了工期短、工程复杂的问题

该项综合整治工程要在1年内完成施工，工程类型多样，兼具功能性及观赏性改造，改造尺度大小不一，内容涉及沿溪两岸风景提升、沿街风貌整治、生活广场改造以及公园节点提升等，存在工期短、工程复杂的问题。对此经过反复讨论及开展市场调研，采用了EPC模式，解决了上述问题[4]。

3.2 解决多方面协调、效率低下的问题

该项综合整治工程中存在居民对补偿标准、设施占地以及资源分配存在不同意见的问题，引起居民消极配合。常规工程模式下需要施工主体负责人进行反复协调，影响各项工程的推进效率。在EPC模式下，承包主体单一，由同一工程管理人员全程参与协调，调查实际情况，为工程建设提供了保障。

3.3 解决了施工交叉、容易产生矛盾的问题

城镇环境综合整治工程在同一时间开工，工作界面存在许多重叠。例如市政管线地下工程和道路景观工程，在常规模式下，责任单位为了确保工程效果都选择最为保险的工期来对工程进度进行控制，但是该项工程存在工作任务重、整治时间紧的问题，要求这两项工程同步推进，相互协调。但是实际施工过程中常见市政工程施工出现细微变更、改动，这些信息没有及时反馈给道路景观施工单位，导致图纸数据出现偏差而出现返工，或抢占施工作业面而引起矛盾等。EPC模式下，总包方立足全局，统筹管理，对各分部分项工程的设计、采购以及施工进行全程把控，对工程进度进行协调同步，解决了施工交叉、容易产生矛盾的问题[5]。

3.4 解决了变更频繁、调整缓慢的问题

项目推进过程中常见工程变更的情况，需要与实际情况相结合来对设计进行变更，这样才能及时且准确地对施工进行指导。常规模式下设计单位难以迅速根据项目的施工情况来及时进行变更。在EPC模式下，为了能确保工程得以迅速推进，设计单位结合工程进度选择具有丰富经验的市政、景观以及建筑设计师，与施工管理人员以及造价师共同深入现场，当需要进行设计变更时能迅速结合实际情况给出最优设计方案，从而解决由于设计不合理、设计变更等引起的问题。

4 结束语

将EPC模式应用于城镇环境综合整治行动中的研究还有待进一步深入探索，该模式应用于项目中的优势明显，但是也需要注意到该模式还存在许多问题和困难。当前建筑市场竞争激烈，EPC模式的应用已经是大势所趋，相信该模式在不断的实践过程中会得到长足的发展与优化。