佛山供电局：积极构建双重预防工作机制

文、图／本刊记者 程程 通讯员 林峻 罗志刚

佛山供电局坚决贯彻习近平总书记关于安全生产和防范化解重大风险重要论述，认真落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《全国安全生产专项整治三年行动计划》《广东省生产经营单位安全生产“一线三排”工作指引》等工作部署，安全生产风险管理体系建设应用十年来，始终致力于将“基于风险、系统化、规范化、持续改进”的核心思想融入安全生产各项工作，建立了一套系统完备、适用管用的管理标准体系，形成了一套科学规范、有效防范安全生产风险的管控方法，构建了一套运转高效、手段丰富的“自我发现、自我纠正”问题解决机制，总结确定了“四融合八坚持”的体系应用框架，安全管理标准、机制和方法基本成熟、基本定型，保障了安全生产形势持续稳定。

建设“本质安全”的安全生产管理机制

佛山供电局深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示指示要求，以对人民生命财产安全高度负责的态度，切实增强工作责任感紧迫感，将安全生产作为企业高质量发展的重要保障、作为营造共建共治共享社会治理格局的重要内容，采取强有力措施抓实抓细抓到位，坚决确保安全生产形势持续稳定向好。

健全覆盖全面、权责明晰的全员安全生产责任体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，落实《安全生产法》生产经营单位主要负责人安全生产职责和安全生产“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，明确各单位领导班子的安全责任。党委书记是本单位安全生产第一责任人，履行安委会主任职责。行政主要负责人是安全生产主要负责人，直接管理安全监督工作。分管副职是各自分管领域安全生产直接负责人，履行本领域安全生产直接领导职责。各级专业管理部门和人员对自身业务承担安全管理责任，将安全生产与业务工作同安排、同落实、同检查、同考核。制定各级各类人员安全职责清单和衡量标准，做到人人有责、层层负责，尽职照单免责、失职严肃问责，确保责任链条无缝衔接，形成明责知责尽责担责的全员履责良好机制。

构建“系统完备、科学规范、运行有效”的标准体系。佛山供电局积极开展标准化良好行为企业创建，依据国家《企业标准化工作指南》《电力企业标准化编写导则》《电力企业标准化工作评价与改进》，建立标准化建设组织机构、战略规划、人才培养和考核激励等标准化建设保障体系，制定了309份管理标准、570份岗位标准、1707份技术标准，并将标准流程、工作指标、岗位责任固化到业务流程管理平台和资产信息系统，以信息化手段提高标准执行效率、监督标准执行效果，提高标准体系运转效能。2020年初，佛山供电局顺利通过中电联“标准化良好行为企业”5A级认证，成为南网系统首个5A级标准化标杆单位。

排查设备隐患

建立“计划+两书+应急”风险管控机制。佛山供电局秉承“计划+表单”现场作业风险管控的有效经验，持续改进，不断拓展应用范围。一是加强非计划工作的风险管控，组织开展防外力破坏、应急抢修、输变电设备紧急缺陷等非计划工作的回顾、危害辨识与风险评估，形成固定套路，从而将紧张无序的非计划工作转变为有序、可控的计划工作。二是强化线路外力破坏风险管控，编制《防外力破坏工作指引》，建立“四个联动”“六个步骤”系统化的风险管控模式，成效显著。

建立问题发现与纠正常态管控机制。按照“搭平台、建机制、强保障”的思路，提高管理业务的自我调整、自我纠正能力。一是建立党员领导干部“三同五包”工作机制，推动党员领导干部与基层联系点同学习、同工作、同研讨，对基层联系点党的建设、重点任务、关键指标、短板提升、纪律作风等落实包干责任，实现党员领导干部了解基层、服务基层的目标。2020年上线“思享汇”管理平台，整合全局各类问题发现途径，向全体员工征集问题和解决建议，及时解决工作中出现的问题，增强员工的成就感。二是坚持目标导向，建立创新任务研究机制，佛山供电局党委带领开展“十大攻坚课题”攻坚，开展企业发展重大课题、重大难题、基础性课题研究，实现重点突破。三是建立“E创家”创新团队，整合各专业的技术技能专家、青年创客、业务骨干等人才资源，建立统一运作模式的创新团队，定期开展考核评比，激发全员发现问题、解决问题的动力。

建立全方位安全激励机制。一是开展“送红榜”“十大杰出青年”“突出贡献集体和个人”评选，奖励安全生产先进个人和集体评比工作，设置“重大安全生产隐患发现和治理”“无违章班组”“输电线路防外力破坏专项”“百次工作无差错”“千次操作无差错”等专项激励机制，为风险管控及隐患排查治理提供充足的资源保障。二是建立“激励积分卡+激励菜单”的个性化激励模式，员工通过年度业绩考核结果、获得荣誉及工作突出表现等激励事项获取奖励积分，实现了“按需激励”，得到员工的普遍认可。

依托科技手段提高风险管控能力。佛山供电局在管理信息化、自动化和数字化方面勇于先行先试，走在了南方电网前列。佛山供电局基于生产经营遇到的困难和效益提升的需要，深度应用新技术，基本实现管理模式由信息化向数字化的转变，减轻了基层负担，提高了企业核心竞争力。一是完善数字企业管理体系，建成企业数字化运营管控平台。涵盖财务运监、智慧营销、智慧安监、数字化供电所等各个业务领域，实现重点任务、关键指标完成情况监控和分析，应用系统数据量超过4TB，信息化水平处于全网领先。二是大力推进“机器代人”应用。2019年开展“机器代人”子课题30项，其中配网智能方式机器人、智能化软件、生产设备账卡一致率统计软件机器人等15项“机器代人”路径提高工作效率超过55%，各领域共节省超过31600工时。三是全面承接“四个一”建设试点。推进“一码通全网、只填一张表、就看一张图、一次都不跑”典型应用场景建设，共梳理12大类别、31个主场景、41个子场景的业务需求。

牢固树立“风险预控”的行为理念

广东省安全生产“一线三排”工作机制是强化风险防控、消除事故隐患的“金钥匙”。佛山供电局以风险管控为抓手，深入贯彻落实“一线三排”工作，有效解决看不到风险、查不到隐患、消除不了风险的问题，有效降低事故发生的机率，进一步压紧压实企业安全生产主体责任。

持续提高电网风险管控能力

佛山电网是西电东送至广东的重要门户，佛山供电局借助科技手段持续深化电网风险闭环管控，全面防范各类电网风险。按优主网、强配网原则，发布智能电网三年行动计划，开展“十四五”规划，修编“7+6”主网目标网架，推进满足自愈要求的高可靠性配网网架建设。建成智能电网示范体验中心，建成南方电网首套输电智能运维驾驶舱，可实现输电设备信息的智能采集、分析、决策与指挥。推进调控一体化建设，以全网最高分获评调控一体化示范基地。建成220千伏松厦站等3个智能技术应用示范基地，实现巡视无人化、操作程序化、安防智能化。首创南方电网智能辅助决策系统，实现电网风险实时扫描、故障智能诊断、信息对象化发布、事故预案自动推送、复电路径自动生成等智能应用。

稳步提高设备风险管控水平

佛山供电局设备规模居南方电网地市供电局首位，不断提高资产全生命周期管理水平，大力推进设备规范化管理。打造智能配电网管理体系，全面收集、梳理和修编自动化全业务线条、全业务流程的技术标准、管理标准和作业标准，以“两书”为载体，构建完整的配网自动化管理标准体系。全面推进配网故障自愈建设，在全网首次实现主站自愈功能准确定位故障并全自动转供复电，实现中压线路“故障区段自动隔离，非故障区段自动转供自愈”，目前是广东省内投入自愈馈线数量最多、比例最高的供电局。初步实现以机器代人的配网“无人巡视”。打造新建智能配电站和常规配电站智能化改造样板，建成首个基于南网云平台的智能配电房。打造全电压等级、全业务、产学研一体的不停电作业体系和高明供电局不停电作业示范区。推进低电压台区自动监测覆盖，低电压监测覆盖率居广东电网首位，为提高低压供电可靠性和窃电追查提供坚实保障。在配网OCS主站系统试点部署配网开关遥控功能自动校核模块，从缺陷发现、工单传递到验收闭环，实现跨部门业务横向贯通，在广东省内率先实现遥控缺陷全过程管理自动化。

狠抓作业风险管控

对设备开展隐患排查

印发作业现场人身安全风险管控提升“1+5”工作方案，建立作业现场人身安全专题分析会议机制，严防触电、高空坠落、倒杆和物体打击等人身风险。推进智慧安监系统建设及应用，佛山供电局全部建立安全监控中心，大大提高安全监督的覆盖面和效力。优化智慧安监系统功能，打通生产系统项目管理模块，实现一次录入、数据共享，减轻基层负担。开展智慧工地管控平台建设，实现对施工过程的“人、机、料、法、环”等要素进行全面感知和实时互联。开发低压业扩管理平台，实现施工计划、人员位置、“两票”实时上传，确保对低压业扩每日工作计划与作业风险心中有数。

带电作业，消除设备隐患

以人为本提高环境与职业健康风险管控水平

加大资源投入，不断增强员工职业健康风险意识。2019年普查危害因素1855项，定量检测1788项，评估中风险1项、低风险13项、可接受风险75项，通过消除、隔离等方式进行控制。开展“四送”“安全文化进我家”活动，慰问劳模先进、安排职工疗休养和购买安康互助险，提供子女托管、健康食品选购和外卖服务，改善员工住宿环境，建成企业医疗机构“健康e家”和心理健康工作室，全面解决员工后顾之忧。以健康信息的采集、评估、干预和优化为一体，建立职业健康监护体系和员工职业健康监护档案。

持续提高风险管控能力

贯彻“人民电业为人民”的企业宗旨，坚持把人民生命财产安全放在首位，全面辨识涉电公共安全危害因素，切实防范社会人员触电事件。一是建立重大隐患联合及专项治理机制。在佛山市政府相关部门的大力支持下，建立“市长督办令”机制，解决了10项500千伏鳌狮甲乙线等一批久拖未决的重大安全隐患。优化变电站10千伏中性点接地方式和配网调度断线接地处置流程，开展10千伏及以下架空线路铁塔引下线及接地隐患排查与整改，有效防范漏电引起的社会人员触电风险。二是打造农网改造星级工程，结合政府百村升级行动计划将村居电力管线综合整治纳入城市管理精细化三年行动计划，彻底解决低电压、重复停电等问题，得到了政府和村民的高度赞扬。三是强化重要用户管理，促成政府出台南网首个《重要电力用户管理办法》，建立重要用户准入和退出机制，管理经验在广东电网推广。

应急与保供电机制高效运转

积极落实“两个坚持、三个转变”的新理念，进一步加强和完善公共安全体系，强化应急协同与联动。组织各层级开展突发事件风险再辨识，全面检查佛山市重要电力用户、重点三防部门和水利设施等敏感用户，加强电力设备保护区内乱搭乱建等违法、违章行为的查处，落实风险管控措施，做好应急处置准备。与气象台建立信息共享机制和技术交流制度。开展大面积停电演练和变电站及配电房内涝、跨越轨道交通线路断线等实战演练。组织开展应急指挥平台信息演练，熟悉系统使用方法，发现平台数据存在问题。成功抵御强降雨、强对流、森林火灾的影响，保障了佛山电网的安全稳定运行和电力可靠供应。导入精益管理理念，细分了特殊、常规、普通保供电类别，细化了各单位保供电工作措施，制定保供电清单，建立了向保供电主办方复函的机制，圆满完成高考、中考、两会等重要保供电任务。