北京冬奥会张家口赛区危险化学品道路运输企业安全风险评估技术研究

文／应急管理部研究中心 陈武 张庆全 王颍河 尹斌华

2022年，我国将首次举办冬季奥运会——北京冬奥会，冬季项目特点和三地办赛的条件为冬奥会公共安全带来新的挑战。冬奥会公共安全涉及自然灾害、城市运行、事故灾难、冬季流行病等多重风险，危险化学品道路运输事故是事故灾难的典型类型，在赛事活动、场馆、人员密集，舆论高度关注的情况下，较小的风险和隐患在冬奥会期间都会被放大，一旦形成事故，其影响巨大。目前，我国尚未建立针对大型活动期间危险化学品道路运输企业的风险评估技术方法，通过现场调研、专家评议，将层次分析法与风险矩阵相结合应用于张家口赛区危险化学品道路运输企业安全风险评估，对于提高企业的安全管理水平，防范和化解北京冬奥会张家口赛区危险化学品道路运输企业重大安全风险以及提升冬奥会期间的社会稳定都具有重要的意义。

张家口赛区危险化学品运输企业概况

张家口市（即张家口赛区）共有危险化学品运输企业31家，运营车辆2049辆，主要分布在经开区、桥西区、桥东区、宣化区等8个县区，涉及固体、液体、气体三大形态，详细种类多达20余种，其中不乏国家规定的重点监管和特别管控危险化学品。张家口市所有危险化学品运输企业中非固定运输线路且非固定运输时段企业占比最大，达42%，固定运输线路且固定运输时段企业占比32%，其他占比26%。

风险评估指标体系的构建

安全风险分析

危险化学品本身风险。根据《危险化学品安全管理条例》，危险化学品具有爆炸性、燃烧性、助燃性、腐蚀性等基本特征，一旦发生事故，会对所波及的生命体及生态环境造成巨大危害。因此，危险化学品的种类和数量是运输风险大小的关键因素。

车辆和装备风险。主要包括车辆、装卸系统、定位系统及相关安全附件的安全性能风险。车辆和装备是控制危险化学品本身固有风险的第一道屏障。

人员风险。该风险侧重于危险化学品运输驾驶员。驾驶员对车辆的操控能力、正常状态下的安全意识程度、紧急状态下的应急反应能力都会对事故的产生起主导作用。企业安全管理人员的管理能力、教育培训能力也会间接在驾驶员身上体现。

运输路线风险。该风险主要包括道路交通量、公路等级、道路线形、路况好坏、交通设施、运输距离等。特别是经过人口敏感区、人口密集区时，如果发生事故，造成的影响是不可接受的。

管理风险。主要包括危险化学品运输企业的安全管理机构和人员、管理制度、从业人员安全教育、隐患排查、应急管理、信息化技术的应用等方面。管理风险是影响危险化学品道路运输企业安全运营的重要因素，对人员、车辆以及其他风险的大小有直接影响。

其他风险。主要考虑危险化学品运输企业历史事故因素、天气因素等。

指标体系建立

按照风险是事故发生的可能性和严重性的组合理论，从可能性和严重性两个方面对危险化学品道路运输企业安全风险进行评估，将事故的事前、事中、事后风险因素进行归类分析，对可能性和严重性进行细化，分别设置二级指标和三级指标，建立危险化学品道路运输企业风险评估指标体系。

可能性主要包含理化性质因素、安全防护因素、运输车辆因素、道路环境因素、安全管理因素、隐患及处罚因素、历史事故因素等二级指标。严重性主要包含应急管理因素、事故后果因素等二级指标。以可能性的二级指标安全防护因素为例，其主要包含监控系统、安全附件、包装或容器状况等若干三级指标。

层次分析法确定目标权重及单一风险值计算模型

层次分析法把人的思维过程层次化、数量化，并用数学模型为分析、决策、预报或控制提供定量依据。单一风险值计算则将风险矩阵的可能性和严重性作为目标同层次分析法相结合。这一方法特点是在对复杂决策问题的本质、影响因素以及内在关系等进行深入分析后，构建一个层次结构模型，然后利用较少的定量信息，把决策的思维过程数学化，从而为求解多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题提供一种简便的决策方法。其主要步骤包括构造判断矩阵、一致性检验、计算权重系数、指标打分、单一风险值计算、风险分级。

表1 风险判定矩阵

表2 张家口市某危险化学品道路运输企业风险评估指标表

构造判断矩阵、一致性检验、计算权重系数均为较成熟的方法，对所建立的三级指标，根据相关法律法规及技术规范要求，按0-10分进行量化打分，结合各级指标权重系数，运用和积法得出可能性和严重性的单一风险分值。将可能性等级和严重性等级以0-10分平均分为五个等级，分值越小，等级越低。通过与表1风险判定矩阵表进行比照，确定风险等级。

实例应用

以张家口赛区某危险化学品运输企业为例进行风险评估。该企业证照齐全，拥有危险品运输车辆50余辆，主要运输货物为油漆涂料及其稀释剂等。

指标体系建立

通过对该企业进行风险分析，建立可能性和严重性风险评估指标体系（见表2）并经专家研讨对三级指标进行打分。

计算权重系数及一致性检验

经过专家研讨，对可能性、严重性二级指标及三级指标重要性进行两两比较，构造出判定矩阵，经过计算进行一致性检验并获得指标权重。

风险值计算及风险分级

单一风险值计算可得P=2.0158；C=5.8960，可能性等级为Ⅲ级，严重程度等级为Ⅳ级。由表1可判断该企业风险等级为一般风险。

从评估结果来看，该危险化学品道路运输企业风险等级为一般风险。建议在加强安全管理的同时，设立风险管理部门，制定风险管理计划和风险防范措施，避免或减少赛事期间运输事故的发生；完善应急预案并加强对企业相关人员的教育培训，对于风险要素和风险事件采取及时有效的应对策略和干预手段，以减轻对冬奥会的损害程度。

结论

分析了危险化学品道路运输企业主要风险特点，从可能性和严重性两个维度构建了北京冬奥会张家口赛区危险化学品道路运输企业安全风险评估指标体系，采用层次分析法和风险矩阵相结合的方法，构建了风险评估模型，降低了由于主观因素对评估结果的影响。以张家口赛区某危险化学品道路运输企业为例进行实例应用，得出该企业风险等级为一般风险，通过加强管理及制定具体应对措施可有效降低风险，这为其他类似危险化学品道路运输企业进行安全风险评估提供了一定的参考和借鉴。由于层次分析法是主观赋权法，其具体指标并不能完全消除人为因素的影响，所以，对于广域多元风险的定量评估还需要不断探索和实践。