重庆地区环境地质类专业服务城乡融合对策研究*

成六三

（重庆工程职业技术学院 测绘地理信息学院，重庆 402260）

自党的十九大报告提出实施“乡村振兴战略”以来，一直致力于解决新时期我国城乡发展不平衡、农村发展不充分的瓶颈问题，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的具体目标和要求，其中“生态宜居”的要求和区域的生态环境有直接的关系，区域自然灾害监测、预警和防治的治理能力关系到人民生产生活的生态环境和生命财产安全，进而会影响到乡村振兴社会经济的各个方面，阻碍乡村振兴目标的实现。

城乡融合发展是继承前期城乡统筹发展、城乡发展一体化政策之后，提出的新时代城乡融合发展战略，它既包含了前期城乡发展的内涵，又拓展和延伸了城乡发展的时代性[1-2]。新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。特别在社会经济与生态环境之间的和谐协调关系方面，社会经济稳定、快速发展需要良好的、安全的生态环境，它是实现全面城乡融合发展的基础保障，具有重要的现实意义。

环境地质类专业主要针对人类活动过程中对环境要素如土壤、水、矿产资源、城市等产生的不利问题，并对它的产生、发展进行评估和治理。城乡之间的广泛区域都分布有各类地质灾害类型，很多灾害点分布广，也比较隐蔽，还受降雨、震动等外在因素的影响，它们的发展变化，时刻都有可能对其周围的人民群众生命财产安全造成较大影响。因此，环境地质类专业可以有效地发挥现代职业教育的社会服务功能[3]，对广泛的灾害点进行监测和预测，及时地发布预警信息，避免人民群众生命财产受到损失。

1 重庆城乡融合发展对环境地质类专业需求的必然性

2019年习近平在重庆视察时明确指出，“重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，协调发展任务繁重……要统筹推进乡村振兴和城市提升，努力实现城市生活更美好、乡村让人们更向往”。从习近平主席的指示可以看出，推动城乡融合发展不仅仅是国家的战略政策，而且包含多个方面，需要协调处理好他们之间发展的矛盾。其中市情“大山区和大库区”不仅隐含了社会经济发展水平状况，更明确地指出了生态环境的重要性，他们是重庆的生态安全的保障基础，更是重庆实现乡村振兴和城乡融合发展目标的前提条件。

首先是“大山区”市情情况，重庆市以中山（51.7%）、低山（24.2%）地貌占全市面积的75.9%，丘陵占全市面积的17%。年均降雨量为1200mm，多以暴雨的形式出现。因此重庆市“大山区”易发生地质灾害，特别是滑坡，成为西南地区地质灾害最严重的地区之一，在过去多次出现特大型、大型滑坡如2001年武隆滑坡等，严重地影响了这一地区社会经济和生态的发展。

其次，“大库区”的反复蓄水可引发地质灾害，危岩崩塌或是堰塞湖的形成，也可以造成大浪二次灾害，严重威胁库区的人民生命财产安全。据有关统计，近30年来，三峡库区地质灾害已发生上百起，损失几十亿元。

最后，总结重庆市“大山区和大库区”的地质灾害特征是典型的条带性，主要分布在江河两岸和交通线上，其危害城镇、企业和农田。因此在推进城乡融合发展的进程中生态安全保障也是重要发展方向。

当前对于分布范围广泛的“大山区和大库区”的地质灾害监测、预警与防治采取的治理措施为群防群策和先进职能仪器相结合的方法，并取得了积极的成果。但面对如此广泛的地区和群众防灾专业知识的缺乏，时有较多的地质灾害事件未能处理好，也表现出了新时代对这一领域的专业人才需求。高职环境地质类专业就可以有效地服务于城乡融合发展下的生态安全社会功能，可以完全与这一需求所吻合，因此，高职环境地质类专业在重庆市城乡融合发展过程中大有可为。例如：2020年5月-8月，有10名学生参加了跟岗实习，其地点及其覆盖地质灾害点如表1所示。跟岗实习的学生主要集中在彭水县和秀山县，覆盖近20个乡镇，50多个地质灾害点，涉及990多户2000多人，上千房屋、学校、企业、乡道、河道以及景区等。

表1 跟岗实习的地点及其覆盖地质灾害点概况

2 高职教育服务城乡融合发展的内涵

城乡融合发展战略的最终目标实现的先决条件是城乡生态安全的保障，而高职环境地质类专业人才完全可以支撑这一保障基础。职业教育与区域社会经济联系是很紧密的，通过社会服务功能，直接或间接地影响乡村产业振兴，其形成的产品属性具有公共特征，又内在地涵盖了公益性或公利性。生态安全的社会特征决定了高职环境地质类专业的公利性和公益性。首先公利性是指区域城乡人民的共同利益，并使得这种利益实现最大化，而高职环境地质类专业服务于城乡融合发展的过程中，这种公利性主要体现在环境地质类人才能够有效地协同乡镇政府及其相关行政部门、村组、企业、学校和农民等基层组织和个人，在协调和维护广大人民群众共同利益的基础上，可有效地实现城乡融合发展主题资源的整合与优化等，最终推动公共利益最大化的实现；其次，社会服务功能的公益性主要是指一种最广泛的社会效益，是人民群众所面临的或即将面临的最有益广泛人民群众的公益行为或其他的公共产品[4-7]。而环境地质类专业人才协同政府组织机构，无偿地为人民群众科普地质灾害的相关知识，开展一些地质灾害演练等活动，所提供的是一种公益性而非盈利性的教育服务，使广大基层人民群众了解和掌握一些防灾、减灾方面的知识，以更好地保障当地人民群众的生命财产安全，才能为城乡融合发展提供美好的生态环境，使城乡人民群众社会效益得到最大化[7-10]。

高职环境地质类专业服务城乡融合发展的内涵，深层上就是职业教育除了根据乡村产业结构变化外，这种社会经济模式依靠的生态安全也要考虑进去，形成城乡融合发展的“绿色GDP”模式，因此在推进城乡融合发展的过程中，农村基础设施建设的开发、资源的利用、企业生产厂房建设等方面，都与生态安全评价分不开。实际上，过去城乡的发展主要以生产产品商业市场化为主，比较依靠市场规律。而在新时代城乡融合发展战略主要强调生态安全内容，正如习近平主席所说“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设思想。这是全新的经济社会发展理念，在农村这种社会经济新模式正逐渐形成。所以这一理念需要政府机构为主导，提供一定数量的公益最大化的工作岗位，易吸收专业背景下生态安全的高职教育人才扎根农村基层。迫切需要推进高职教育具有社会公益化专业人才培养定位模式，不以市场的商业特性来衡量，与政府机构进行供需上的对接，才能有效地发挥高职环境地质类专业的社会服务功能的社会效益最大化，极大地促进高职教育服务地方民生，有利于城乡融合的深度发展[11-14]。

3 高职教育服务城乡融合发展的主要问题与对策

3.1 高职教育服务城乡融合发展的主要问题

从以上学生跟岗实习过程和成效来看，高职环境地质类专业完全能够胜任城乡融合发展对生态安全巡查、监测、预防、应急等方面的人才需求。但实际上在社会中还没有这样的岗位设置，一是地质灾害防治主要靠群防群策的途径，需要当地群众广泛参与，也取得了一定成效；二是地质灾害点绝大部分分布在广大的农村和山区，条件往往较为艰苦，难以留下大学生扎根基层等。以上两方面的原因导致区域生态安全巡查员岗位难以设置。因此，我们将要思考高职环境地质类专业如何更好地服务于当前新形势下的城乡融合发展战略。

3.2 高职环境地质类教育服务城乡融合发展的对策

在职业教育推进城乡融合发展的过程中，职业教育是纽带和中介。特别对于环境地质类专业则更需要发挥职业教育的主观能动性，使职业教育主动与政府开展一些公益性活动，深入农村或依托校企合作的平台，主动与企业建立稳定战略合作关系，发挥高职教育人才培养的客观规律，寻求校企合作最大利益点，推进高职环境地质类专业有效地服务于城乡融合发展[15-18]。

第一，充分利用职业教育识岗-跟岗-顶岗的特点以及学生暑假社会锻炼的机会，参与到农村基层的地质灾害的日常巡查工作之中，广泛宣传环境地质类专业的特色，特别让当地的政府机构意识到环境地质类专业的特殊性和不可替代性，获取最大的社会公益化效益。与此同时，也让学生理解环境地质类专业对社会经济的作用，培养学生甘愿扎根基层农村，不怕吃苦，为人民服务的情怀。

第二，职业教育以校企合作平台为依托，每年企业面对广大的山区和库区分布的地质灾害点，难以实现各个灾害点的巡查、监测和预警等方面功能，特别在汛期期间，需要的巡查人员更多，则企业完全可以借助高职学生来完成相应工作任务，一来可以锻炼学生的工作经验，二来能够降低企业的生产成本。而当前地质灾害的群防群策政策已经逐渐凸显出不足之处，主要是地质灾害监测和预警的仪器越来越专业化，在地质灾害信息采集、处理和预警等方面都需要一定地质灾害专业知识和技能，一般群众是难以胜任的。因此，环境地质类专业的生态安全野外巡查、监测和预警是高职院校和企业的共同利益目标，实现“双赢”，可有效地推动校企合作的深化融合，在技术上和先进性等方面，更能有效地服务于城乡融合发展战略的实现。

第三，高职院校应主动与政府机构协商环境地质类专业发展。由于职业教育的专业设置多以市场企业的人才需求为导向进行设置与规划，但对于环境地质类专业而言，其市场性导向较其他类专业要有所弱化，但实际政府机构因生态安全性的意义重大，有其特殊性、可靠性以及权威性的特点，则需要较高水平企业技术力量来支撑政府机构对生态安全的决策。因此，高职院校人才受到政府机构的不对等看待，也是合情合理。所以只有高职院校主动与政府机构进行协商，以校企合作为桥梁，科学合理地设置环境地质类专业发展规划，对高职院校环境地质类专业的内涵建设以及人才培养质量有直接的影响，将非常有利于高职环境地质类专业服务于城乡融合的深度发展。