以项目管理理念开展航天质量 专题监督的探索与实践

沈美等＊ /北京航天长征飞行器研究所

航天质量监督制度建立于1995 年，自成立以来，在历届领导的高度重视下，航天质量监督代表队伍秉承“独立性、权威性、有效性、及时性、规范性”的原则，对单位内部的体系运行、产品质量控制、产品质量保证实施有效地监督。20 多年的实践表明，航天质量监督对航天产品的质量保证发挥了重要作用。专题监督是航天质量监督队伍实施监督的一项有效武器，一般由质量监督代表室或行政部门牵头组织，以问题为导向，对问题多发产品、质量控制的薄弱环节和重要外协配套单位实施定位定向监督。

在实施过程中，受资源、时间等条件的限制，专题监督也存在一些问题，如针对性不强、覆盖性不广以及监督意见建议不够系统等。当前，航天事业飞速发展，为了保证实现“三高”“双一流”的建设目标，质量监督工作将面临新的挑战，为了开展好专题监督工作，需要从管理理念上进行创新。

针对当前航天质量监督面对的新形势，笔者利用项目管理理念开展专题监督并进行了初步实施，将部分项目管理工具引入专题监督，开展了以项目管理理念实施专题监督的探索与实践。

一、项目管理简介

项目管理是一门伴随着社会进步和项目复杂化逐渐形成的管理学科，其管理理念从20 世纪五六十年代开始被广泛应用，目前几乎遍及所有工业领域，对社会生产实践起到了非常重要的促进作用。随着社会的不断发展以及市场环境的不断变化，项目管理也演变成为一种做事的思维方式和工作理念，即一切任务都可以按照项目管理的理念进行实施。

项目管理一般包括以下过程：首先，要明确任务的目标和约束条件，从而决策一个项目是否开展；其次，针对目标制定详细的计划，包括进度计划、费用计划、风险规划等；最后，在实施过程中对计划执行情况进行动态的监视和测量，针对出现的偏差及时采取措施，以保证最终目标的实现。在项目管理过程中要秉承“以目标为导向”“以计划为基础”“以控制为手段”的理念。此外，“以客户为中心”是现代项目管理着重强调的理念，客户需求和期望是项目存在的基础，以顾客为中心能使项目成员对于客户需求作出敏锐的反应，提升顾客满意度，提升合作的可持续性。

二、以项目管理理念开展专题监督的必要性和可行性

专题质量监督是航天质量监督的特定形式，一般是由质量监督代表室集中组织，根据日常监督过程中发现的重点、难点、薄弱点，对监督单位或具体项目开展深入、系统的监督抽查。专题监督队伍的成员一般出自质量监督代表室，根据监督的主题确定具备相应专业能力的质量监督代表参加。经实践证明，专题监督对于解决重点、难点工作起到了积极的推动作用。

随着航天型号任务的发展以及航天质量监督制度的完善，质量监督代表具有更加专业性和权威性的特点，但质量监督代表承担的监督任务愈加繁重。为了更大限度地发挥质量监督代表的优势，高效率、高质量地完成质量监督任务，我们需要与时俱进，推进航天质量监督由“经验型”向“科学型”发展。因此，专题监督在面向重点、难点问题时，更需要科学组织、详细策划。

专题监督是针对特定项目实施监督的一项活动，具有以下特点：一是监督主题广泛，可能涉及生产、试验、外包、物资、质量体系等方面；二是监督队伍的动态发展，根据监督主题的不同选择合适的专业人员参与；三是监督目标的多样性，针对监督对象，一般都会涉及研制过程的多项要素，确认各个要素需要的满足情况；四是监督条件的约束性，专题监督一般是在1～2 天内对一个单位进行多方面、多要素的检查，但可见到的证明材料有限，检查时间紧张。

根据以上分析，专题监督具有多样性、独特性、局限性的特点，具备按项目管理实施的可行性，同时专题监督也具有大型、复杂、不可复制的特点，为了保证监督效果，有必要按照项目管理的理念做好策划、实施和评价。

三、以项目管理理念开展专题监督的实施和总结

项目管理一般包括开始、计划、执行、控制、结束 5 个过程，由于专题监督周期短，所需的资源相对简单，不涉及太多经费，且没有项目论证及项目验收环节，因此应着重关注计划、执行、控制这3 个过程。笔者以对某外协单位生产过程控制专题监督为例，阐述并总结项目管理理念在专题监督中的应用。

1.专题监督的启动

开始过程又称启动过程，即决策一个项目是否开始，确定是否开展专题监督，确定专题监督的主题和被监督的对象，必要时可形成分析报告。根据某外协单位产品近期质量问题频出且后续有大量交货任务的现象，质量监督代表室将对其生产过程控制进行专题监督。

2.专题监督的计划

计划过程就是确定某个项目的任务和目标，制定工作计划方案以及进度、资源、经费等方面内容。项目工作计划一般包含编制项目工作描述表、制定项目重大里程碑、制定项目工作分解结构（WBS）、编制项目责任分配矩阵4 个方面。专题监督工作的计划过程主要涉及以下工作：一是绘制项目描述表对专题监督的概况进行描述；二是依据项目描述表对专题监督的具体工作进行分解，并绘制工作分解结构图；三是依据工作分解结构图明确监督检查组人员的分工，且绘制责任分配表。

本次监督的项目描述见表1，项目工作分解结构如图1 所示。

由于专题监督中的各项任务独立性比较强，利用责任分配表就能明确监督组成员的工作责任，见表2。

以上一图二表详细说明了此次专题监督的目的、具体事项以及人员职责。

3.专题监督的执行和控制

执行过程是指按照制定的项目管理计划具体实施，一般包含人力、经费等各种资源的协调，各项任务之间的协调，实施质量保证等。控制过程是指对项目的实施过程进行动态的监视和测量，发现目标偏离或计划偏离时，及时采取相应的措施进行调整，以保证项目目标的最终实现。如果专题监督过程中没有太多要监控的指标，主要按照策划开展监督检查工作，重点关注“质量监督问题”的发现和沟通。

表1 对某外协单位专题监督项目描述

图1 某专题监督工作分解结构图

表2 对某外协单位专题监督项目责任分配

专题监督主要通过见证材料来验证被监督单位是否符合某个专题的情况，需要从某资料片段入手，查证与其相关联的资料，在这个过程中需要充分利用项目管理的沟通管理工具，针对问题的复杂程度，采用链式沟通或轮式沟通。例如，针对某单位供方准入管理的实施，由于内容相对独立，检查者可以与主管供方的陪同人员单一沟通；对于生产过程中技术状态的控制，检查者可以与工艺、生产、质量等各方人员依次沟通来核实信息的准确性。通过沟通，确保出具的质量监督问题理解一致、表述正确，并且提出的意见建议可操作、可实施。

4.专题监督的结束

一般来说，项目的结束是指对项目的产出物，如产品、服务或成果等进行正式的验收。由于专题监督不涉及产出物的验收，所以结束的过程主要包括形成监督意见、监督组内部讨论监督意见、与被监督单位沟通监督意见并确定整改事项、形成监督结论、跟踪整改措施落实等活动。在专题监督结束后，借用项目后评价的概念，对此次专题监督效果进行总结，形成总结报告。

图2 质量专题监督工作流程图

对某外协单位生产过程控制的专题监督，由10 名人员组成的专题检查组在2 天内完成了8 个要素的资料检查、2 项现场检查、1 项实物检查，经充分讨论、沟通后，出具了16 个监督问题和相应的意见建议，均被外协单位采纳。根据此次实践可总结出以项目管理理念开展专题监督的工作流程如图2所示。

笔者借用项目管理理念开展了航天质量专题监督工作的实践，后续将通过更多的实践工作对航天质量专题监督进一步提炼、总结，以不断提升航天质量监督工作的能力水平和监督效果，充分发挥航天质量监督的作用。