文旅融合背景下城市优质旅游有效供给能力评价——以沈阳市为例

王 慧

（沈阳师范大学 旅游管理学院，辽宁 沈阳 110034）

引言

目前，高质量发展、文旅融合成为必然趋势。中共十九大报告指出，我国经济步入高质量发展新时代。旅游业作为国民经济战略性支柱产业，无疑需要提高自身的发展质量水平，以满足人民日益增长的旅游美好生活需要。优质旅游实质是旅游产业的高质量发展、内涵式发展，是产业从粗放型到集约型、产业整体层次从低级到高级的质的变革。优质旅游是旅游产业发展到一定阶段的产物，是产业转型升级的必然要求。与此同时，继承和弘扬优秀传统文化，促进文旅深度融合，深入挖掘传统文化内涵，将文化资源优势转化为经济优势，增强民族文化自信，已成为整个社会的共识。城市作为社会政治、经济、文化等的集合体，是旅游产业发展和文旅融合的重要空间载体，在我国经济步入高质量发展的新时代，无疑需要从文旅融合的视角大力推进城市旅游产业的优质发展，打造城市特色文化品牌，增强市场竞争力，以此带动城市经济高质量发展。沈阳是辽宁省会、国家历史文化名城及首批国家优秀旅游城市，具有一定的代表性。本文以沈阳市为例，探讨文旅融合背景下城市优质旅游有效供给能力评价及提升路径，旨在为实践提供参考，加快沈阳优质旅游发展和城市文化建设，促进区域经济社会全面振兴，同时满足日益增长的旅游市场有效需求。

一、文献述评

（一）城市旅游

国外城市旅游研究在20世纪80年代后得到了很大发展，目前已较为成熟，形成多学科综合研究的局面，主要涉及城市旅游供需、城市旅游对经济社会的影响、城市旅游的管理、城市旅游的影响因素等方面。如C．J．S．C．Burger利用时间序列法对南非德班市旅游需求量进行了预测[1]。Antonio P．Russo以欧洲四个城市为例，指出对国际旅游者来说，城市旅游产品的质量、可进入性、形象等软因素是城市吸引力的决定因素[2]。Yong Kun Suh研究韩国汉城国际游客的旅游活动，分析了不同客源国游客旅游偏好的差异及其与旅行花费的关系[3]。Douglas G．Pearce研究了巴黎政府培育和管理旅游发展的对策，强调了政府及公众参与对城市旅游发展的重要作用[4]。另外，Heidi Dahles提出通过重建以当地文化为主题的旅游形象来重塑阿姆斯特丹城市旅游形象的战略[5]。

国内学术界也对城市旅游开展了诸多研究，在中国知网进行文献搜索时以城市旅游为关键词搜索到464篇相关文章，主要有城市旅游发展驱动力、城市旅游竞争力、城市旅游经济影响因素、城市旅游吸引力研究等几方面。如保继刚等以大连、深圳、珠海等城市为例，探索城市旅游驱动力的转化问题[6]。周礼等构建了长三角城市旅游竞争力综合评价体系，运用熵权法对长三角城市旅游竞争力进行评价，并对分析结果进行验证[7]。王琪延等采用结构方程模型对中国291个地级以上城市进行旅游经济影响因素研究，归结出中国城市旅游经济发展的两种不同模式[8]。李会云以我国省会城市为例实证研究城市旅游吸引力的影响因素，发现城市旅游资源等六个因素影响显著，而城市旅游服务设施等2个因素不显著[9]。

综上所述，经过几十年发展，目前国内外关于城市旅游的研究成果颇丰，涉及诸多方面，但城市优质旅游发展研究还极少，特别是在文旅融合背景下关于城市优质旅游有效供给能力评价及提升研究尚有待于开展。

（二）优质旅游

优质旅游实质是旅游产业高质量发展、内涵式发展，因此，广义上优质旅游涵盖了旅游产品与服务质量及产业效率效益提升、旅游产业结构优化等诸多领域，上述领域研究成果颇丰。

在国外，尚没有优质旅游的概念界定，学者们主要围绕旅游产品和服务质量展开研究。如Monfort Mir et al提出质量已成为旅游产品和旅游企业的一个重要维度[10]。Mohammed I．Eraqi试图针对入境游客对埃及旅游目的地的总体看法进行评价，发现大部分旅游质量指标与旅游业发展水平呈显著正相关[11]。Bedradina et al从餐饮、住宿、交通、景点和投诉等七个维度构建旅游产品质量评价体系，并以乌克兰旅行社为例对其旅游产品质量进行剖析[12]。Meneguel et al运用观察法和访谈法探究优质餐厅在美食旅游产品和服务质量提升中的重要意义[13]。

在国内，自2028年优质旅游被明确提出后，受到一些学者的关注，如王昆欣、田瑾、厉新建、王成志、王德刚、胡抚生、沈仲亮等对优质旅游的内涵特征、重要意义、实现路径等进行了初步探讨。王昆欣认为优质旅是行业持续健康发展的必由之路[14]。田瑾等认为优质旅游是旅游业相关人员从实践角度提出的旅游业发展目标与任务，是解决目前旅游业供给与需求不匹配的关键途径[15]。厉新建提出优质旅游发展需要走全方位开拓之路[16]。沈仲亮等提出通往优质旅游新时代的五大路径[17]。另有一些个案研究及乡村旅游等专项旅游的优质发展。如罗艳以贵州省为例探讨了优质旅游的发展路径，并提出了相应对策[18]。张碧星提出要从产业链的角度对乡村旅游的发展进行研究，通过整合乡村优质资源提高乡村旅游的质量等[19]。

综上所述，目前关于优质旅游相关研究还处于积极探索阶段，学者们对优质旅游的概念、标准等尚没有达成共识。至于优质旅游细分领域、优质旅游有效供给等研究尚有待于开展。但可以肯定的是在我国经济高质量发展新时代，优质旅游作为与我国社会主要矛盾的变化相适应的旅游业发展的必然趋势，对其进行深入研究成为客观需求。

二、城市优质旅游有效供给能力评价模型构建

（一）城市优质旅游有效供给能力评价的基本逻辑

城市优质旅游有效供给能力是一个新的复杂命题，有必要从三个方面对其进行阐释。首先，优质旅游作为一个新概念，目前人们对其有不同的表述，一般认为优质旅游实质是旅游产业的高质量发展、内涵式发展，既包括包含产品的高品质，服务的高标准，也包含产业效率、效益的高水平。优质旅游是产业发展到高级阶段的结果和具体表现，是旅游产业层次质的飞跃。优质旅游有利于充分发挥旅游产业的功能及关联效应，实现社会、经济、文化、生态效益的有机统一。其次，有效供给属于经济学范畴，一般是指与市场需求相符的供给，即供给主体生产出足够的产品，而消费者有能力购买。由此可以界定优质旅游有效供给是生产者通过为消费者提供优质产品和服务，获得预期的收益，形成可持续发展的能力，同时消费需求得到充分释放，使消费者获得极大满足感，此时市场达到理想的均衡状态，实现社会福利最大化。优质旅游有效供给不是产品价高质优，而是通过提供质优价廉的产品和服务，使市场需求得到充分满足，实现供需双方有效对接，确保供需系统良性循环发展，达到经济效益、社会效益、生态效益等的有机统一。第三，城市作为特定空间地域的表现形式，以及人类经济社会活动的重要单元，也是现代产业的主要集聚区，发挥着综合性功能。城市旅游供给体系包含诸多要素，既有各种资源、产品、供给主体，也有社会文化环境，政府支持等，除了具有一般性，还具有一定的特殊性，表现在城市特定的因素，如文化等会对其旅游供给产生某种影响。从上述分析可见，城市优质旅游有效供给是一个包含优质旅游、有效供给、城市旅游三个方面因素的复杂系统，受到诸多因素的影响，因此对城市优质旅游有效供给能力进行评价必然要从这三方面综合考虑，缺一不可。

除了具有一般性，还具有一定的特殊性，表现在城市特定的因素，如文化等会对其旅游供给产生某种影响。从上述分析可见，城市优质旅游有效供给是一个包含优质旅游、有效供给、城市旅游三个方面因素的复杂系统，受到诸多因素的影响，因此对城市优质旅游有效供给能力进行评价必然要从这三方面综合考虑，缺一不可。

（二）城市优质旅游有效供给能力评价指标体系的确定

本文根据优质旅游的本质属性、有效供给的内涵，以及城市旅游的特殊性，通过对城市优质旅游有效供给能力相关影响因素的全面、深入分析，拟定了初始评价指标，并征求相关领域专家及旅游业内人士的意见，经过多次论证修改，在此基础上，基于系统性、关键性、可行性、综合性等原则，确定了包括资源禀赋、供给主体、产品服务、效率效益、政府作用、旅游消费等因子的城市优质旅游有效供给能力评价指标体系的一级指标，之后又分别确定了各子系统指标的评价标准。

如表1所示，城市优质旅游有效供给能力评价指标体系共分为三个层次。其中，目标层1个，指标层7个，要素层25个，它们之间相互联系，相互依存，不可分割。具体看指标体系各层次及要素，资源禀赋包括资源数量、类型、品级3个要素，用以衡量城市优质旅游赖以发展的资源条件，其具有空间不可移动性；供给主体包括供给主体数量、等级、规模3个要素，作为市场经济活动的基本单元和产业发展的中坚力量，供给主体数量的多少、规模等级在很大程度上代表着城市优质旅游有效供给的水平；产品服务包括产品内容、产品形式、产品品牌、产品知名度、服务标准化、服务人性化、性价比等7个要素，是旅游供给体系的核心环节和衡量城市优质旅游有效供给能力的主要指标；产业效率效益包括全员劳动生产率、利润率、上缴税金3个要素，其中，效率反映投入产出间的关系，如全员劳动生产率，优质必然伴随高效率，效益是城市优质旅游有效供给最终的结果，如利润率和上缴税金，因此效率效益是衡量城市优质旅游有效供给的重要指标；政府作用包括政策支持、行业管理、旅游公共服务3个要素，用于衡量城市优质旅游有效供给的支持条件水平，实践证明，包括基础设施在内的公共服务、行业管理、政策支持对于旅游业尤为重要，也是优质旅游有效供给的制度保障；人文环境包括城市文化特色、居民旅游经济意识、社会治安3个要素，对于优质旅游发展是不可缺少的外部条件，特别是在全域旅游时代显得尤为重要；旅游消费包括消费规模、消费增长率、消费结构3个要素，有效供给是与市场需求相符的供给，城市优质旅游有效供给的实现离不开市场消费，因此旅游消费是衡量城市优质旅游有效供给能力必不可少的重要指标之一。

表1 城市优质旅游有效供给能力评价指标体系

（三）城市优质旅游有效供给能力评价指标权重的确定

为了明确细分城市优质旅游有效供给能力评价指标体系各层次及要素的作用，本文采用层次分析法确定权重，通过专家咨询的方式，向20位相关领域专家发放有效问卷，运用9等级评分法构造了14个两两比较判断矩阵，据此确定各层次因子的相对权重并进行一致性检验，根据公式C．R．＝［（λmax－n）／（n－1）］／R．I．＝C．I．／R．I．当 C．R．＜0．1 时，通过一致性检验，由此判定所求出的权重合理有效。

如表2所示，城市优质旅游有效供给能力评价7个指标层权重分别为：资源禀赋（0．1432），供给主体（0．1574），产品服务（0．1895），效率效益（0．1550），政府作用（0．1168），人文环境（0．1086），旅游消费（0．1295），按照由大到小的排序为：产品服务＞供给主体＞效率效益＞资源禀赋＞旅游消费＞政府作用＞人文环境。其中，产品服务所占权重最大，表明作为旅游供给体系的核心环节，高品质的产品服务是优质旅游有效供给的本质特征，也是衡量优质旅游有效供给能力的最重要指标。其次是供给主体，作为旅游产品服务的提供者，供给主体数量、等级、规模及实力很大程度上决定了城市优质旅游有效供给能力。第三是效率、效益，作为衡量投入产出和经济效益的指标，也是旅游企业追求的目标，其重要性不言而喻，因而占比较高。第四是资源禀赋，作为旅游业发展的物质基础，资源禀赋通常被认为是旅游产业发展最重要的基础要素，而之所以没有进入前三名，一方面表明优质旅游与传统旅游业的本质差异，另一方面是由于进入旅游资本化运作的时代，旅游资源的作用日愈下降，而资本、技术、管理、创新等日益重要。其他权重项依次为旅游消费、政府作用、人文环境等。其中旅游消费作为衡量市场有效需求的指标，其规模、增长速度及质量是优质旅游高质量发展不可或缺的因素，数量是高质量的前提，优质是在数量规模上的提升，但优质旅游有效供给强调的是后者。政府作用、人文环境权重作为外部影响因素与上述指标相比，对指标体系贡献度稍差，因而排位靠后。而城市优质旅游有效供给能力评价指标体系25个要素层中，排名前五的依次是利润率、供给主体规模、资源品级、城市文化特色、供给主体等级，表明这几项因子对城市优质旅游有效供给能力评价结果的影响较大，属于关键的少数，因而评价城市优质旅游有效供给能力应重点关注与这些评价指标相关的环节的把控。

表2 城市优质旅游有效供给能力评价指标权重

三、沈阳市优质旅游有效供给能力评价

（一）案例地情况

沈阳是我国东北地区最大城市、国家历史文化名城、首批国家优秀旅游城市，国家森林城市、国家卫生城市及“2020年冰雪旅游十强市”，拥有2300多年悠久历史，素有“一朝发祥地、两代帝王城”之称。沈阳旅游资源丰富，类型多样，品位较高，包括三处世界文化遗产（清故宫、清昭陵、清福陵），为数众多的工业文化遗产，民国文化、自然风光及冰雪旅游资源等，为旅游业发展创造了有利条件。改革开放以来，沈阳旅游业取得了长足发展，2019年旅游总收入达到875亿，增长15．3%，接待国内外游客9510万人次，增长15．2%。旅游产业总体规模逐步扩大，旅游基础设施及公共服务不断完善，现有国家A级旅游景区121处，旅游星级饭店82家，旅行社284家，全国百强旅行社7家。沈阳代表性景区除了一宫两陵（清故宫、清昭陵、清福陵），还有“九一八”历史博物馆、张氏帅府博物馆、棋盘山风景名胜区，沈阳世博园，沈阳方特欢乐世界、沈阳怪坡风景区等。近年来，沈阳为打造东北亚重要旅游目的地城市，大力推进国有景区体制机制改革，优化旅游发展环境，提升产业实力，取得了一定成效，2017年，沈阳获批为国家级旅游业改革创新先行区。随着我国进入经济高质量发展新时代，沈阳也开始将旅游经济高质量发展列入议事日程，2018年，出台了《沈阳市建设国家级旅游业改革创新先行区工作行动方案》，明确通过资源、政策、业态等方面的创新，加快建设高品质旅游目的地城市。目前着力提升优质旅游有效供给能力，实现旅游经济高质量发展，有效地发挥旅游产业功能促进区域经济社会全面发展，无疑是沈阳面临的一个重要课题。

（二）评价过程

本文根据所构建的城市优质旅游有效供给能力评价指标体系，设计了沈阳市优质旅游有效供给能力评价调查问卷，选取相关领域学者、业内人士、政府管理部门人员、本地居民及游客等发放，请他们根据所确定的评分等级标准及子系统评价标准对沈阳城市优质旅游有效供给能力进行评价。为了增加客观性、准确性，打分之前将各项评价指标的相关信息资料提供给评价者。问卷调查前后历时5个多月，先后发放250份调查问卷，回收228份，其中有效问卷202份。

本文采用模糊综合评价法对沈阳城市优质旅游有效供给能力进行评价，该方法由因子集、评价集、权重集和模糊关系计算组成，是从多个因素对评判事物隶属度等级状况进行综合评判的一种方法。该方法对于解决难以量化的非确定性问题具有较强的适用性，在旅游研究领域主要用于评价旅游资源开发价值、游客满意度及旅游竞争力等方面，该方法对城市优质旅游有效供给能力评价也具有较强的适用性。

利用模糊综合评价法对沈阳城市优质旅游有效供给能力进行评价，具体步骤如下：

（1）第一步：确定被评价对象，并建立评价因素集合：准则层因素集 U＝｛u1，u2，u3，u4｝。其中，u1＝资源禀赋、u2＝供给主体、u3＝产品服务、u4＝产业效率效益、u5＝政府作用、u6＝人文环境、u7＝旅游消费。指标层因素集 U1＝｛u11，u12，u13｝，其中 u11＝资源数量、u12＝资源类型、u13＝资源品级，同理指标层因素集可得 U2、U3、U4、U5、U6、U7。

（2）第二步：确定评语集：V＝｛v1，v2，v3，v4，v5｝，本研究中评语集 V＝｛好、较好、一般、较差、差｝，其对应的标度向量为［5，4，3，2，1］，代表所获得的分值。

根据以上对定性指标和定量指标隶属度的计算方法，对调查问卷结果进行归一化处理，结果如表3所示。

表3 沈阳市优质旅游有效供给能力评价得分表

（3）第三步：一级模糊综合评价。利用表1中归一化处理后的数据建立模糊综合评价关系矩阵R1，则：

提取评价指标体系得出的资源禀赋权重向量：

A1＝（0．3112，0．2270，0．4618）。则资源禀赋评价值：B1＝R1*A1＝（0．644602，0．293941，0．055322，0．006135，0）。将评语集中的“5分”“4分”“3分”“2分”“1分”分别对B1进行赋值，设得分为C1则C1＝0．644602×5＋0．293941×4＋0．055322×3＋0．006135×2＋0×1＝4．57701。可知，沈阳市优质旅游有效供给能力评价资源禀赋得分为 4．57701，介于“好”和“较好”之间，并相对接近“好”。

接着依次求出其余各项得分分别为：供给主体：3．8246675（较好）产品服务：3．4794825（一般）产业效率效益：2．6811075（一般）政府作用：3．607288（较好）人文环境：4．010075（较好）旅游消费：3．5478455（较好）。

（4）第四步：二级模糊综合评价。根据B1、B2、B3、B4、B5建立二级模糊综合评价矩阵。

提取权重向量：

A＝（0．1432，0．1574，0．1895，0．1550，0．1168，0．1086，0．1295）。则沈阳市优质旅游有效供给能力总体评价值 B＝R*A

将评语集进行赋值，设得分为 C，则 C＝0．2031137578×5＋0．31296300365×4＋0．3862185132×3＋0．1112795626×2＋0×1＝3．6486354684，介于“较好”和“一般”之间，并相对接近“较好”。

（三）评价结果分析

综上所述，本文根据优质旅游的本质属性、有效供给的内涵，以及城市旅游的特殊性，构建了城市优质旅游有效供给能力评价模型，并据此对沈阳城市优质旅游有效供给能力进行了评价。评价结果表明，目前，沈阳城市优质旅游有效供给能力总体评价值得分为3．6486354684，介于“较好”和“一般”之间，并相对接近“较好”。其中，各分项评价值按照由高到低的排序为：资源禀赋＞人文环境＞供给主体＞政府作用＞旅游消费＞产品服务＞效率效益。具体而言，资源禀赋得分最高为4．57701，接近“好”，特别是其中的旅游资源品级较高，特色明显，表明沈阳具有发展优质旅游的良好资源条件。其次为人文环境得分4．010075，属于较好，表明沈阳作为国家特大级城市、历史文化名城，优秀旅游城市等，具有较为鲜明的城市文化特色，且社会治安状况良好，居民旅游经济意识较强，形成自身明显的人文环境优势。第三是供给主体得3．8246675分，属于较好，表明沈阳虽然缺乏在全国有知名度的旅游龙头企业，但也拥有沈阳旅游集团等区域性旅游企业集团，7家全国百强旅行社及100多家国家A级旅游景区、80多家星级酒店等。第四是政府作用得分为3．607288，属于较好，表明沈阳作为老工业基地，服务业占比相对较低，但政府近些年来重视旅游业发展，将其作为产业结构优化的重要着力点，给予政策支持，强化行业管理，不断完善旅游公共服务，在旅游发展中发挥了积极作用。第五是旅游消费得分为3．5478455，属于较好，表明沈阳旅游消费规模逐步扩大，消费增长率不断提高，但消费结构尚不够合理，门票花费占比较高，而娱乐、购物消费等远远不足，尚有很大提升潜力。第六是产品服务得分为3．4794825，属于一般，虽然其中产品内容得分相对较高，但其他各分项指标分值均一般，表明沈阳旅游资源优势尚未转化为市场竞争优势，产品核心吸引力不强，服务水平也有待于提升。最后是产业效率、效益得分为2．6811075，属于一般，排在末位，这说明沈阳旅游产业效率、效益不高，距离高质量发展、内涵式发展还有较大差距，产业的功能作用没有充分发挥。综合以上分析可见，目前沈阳优质旅游有效供给能力尚有较大提升空间。

上述评价结果大体来看与实际情况吻合。沈阳旅游产业在内外部因素的作用下几十年来快速集聚，特别是近年来发展势头迅猛，规模不断扩大，但旅游产品服务、企业规模经济、产业效益等没有得到相应提高，说明数量型的、粗放的外延式发展模式降低了资源利用效率和经济效益，制约了有效供给能力的提升，无法满足市场有效需求，且缺乏可持续性，因此，需要彻底改变以往数量型、粗放的外延式发展模式，推动沈阳旅游产业优质发展。

四、对策及建议

根据上述评价结果可知，目前沈阳城市优质旅游有效供给能力尚有较大的提升潜力，特别是产品服务，产业效率效益得分较低，成为制约优质旅游有效供给的主要因素。因此，在文旅融合背景下有必要根据沈阳实际，充分利用现有优势，扬长避短，采取针对性对策，着力提升产品服务水平及产业效率、效益，强化优质旅游有效供给能力。

（一）深入挖掘城市文化历史内涵，重塑浑河文化城市优质旅游品牌形象

城市旅游是特定的旅游系统，而城市旅游品牌形象是城市旅游的名片。沈阳作为国家历史文化名城，拥有独一无二的城市特色文化资源，在文旅深度融合的背景下，应深入挖掘沈阳2000多年厚重的历史文化资源价值，梳理城市文脉，打造城市优质旅游品牌形象，提升旅游产品的文化品位。作为清王朝发源地，以及曾经的东方鲁尔，前清文化、工业文化无疑都属于沈阳代表性的文化符号，但从沈阳几千年漫长的历史看，这些却仅仅是历史长河中的片段，无法完整地记叙沈阳全部的历史。而唯有浑河作为沈阳的母亲河，千百年来川流不息，长期滋养着两岸人民——当今仍承担着辽宁省中心城市群的工农业生产及生活用水任务，见证了沈阳城市完整的历史进程——远到7000多年前的新乐文明，近到前清及民国时期的重大历史事件，再到现代工业文明、红色文化……浑河承载了沈阳几千年的历史，是联结城市古今的纽带，同时浑河作为北方河流资源，也不乏优美的自然风貌，浑河晚度风光曾是著名的盛京八景之一，如此人文文化与自然风光水乳交融，交相辉映，灵动而充满生气的浑河，是沈阳独一无二、不可替代的鲜活的城市文化符号，因此，应深入挖掘和提升浑河历史文化价值，打造浑河文化城市优质旅游品牌形象，这既能将沈阳几千年城市文化历史串联成线，进一步提升沈阳城市文化特色，避免清文化、工业文化的单一，又能有效弥补沈阳作为内陆城市给人的生硬刻板印象，形成独具特色的城市旅游品牌形象，提升城市优质旅游有效供给能力，促进市场有效需求。

（二）构建文旅深度融合型优质旅游产品体系，提升服务水平

优质旅游主要体现为高品质的产品及服务。目前沈阳优质旅游产品服务得分不高，各项指标均为一般，产品内容、形式及服务都有待于提升，表明沈阳旅游资源禀赋优势没有转化为市场竞争力，因此，应打造优质旅游产品体系，提升服务水平。首先，构建文旅深度融合型优质旅游产品体系，提高性价比。产品是旅游有效供给体系的核心，应及时准确地顺应不断变化的游客需求，将城市文化元素有机地融入旅游产品中，开发高度贴合市场有效需求的旅游产品，构建优质旅游产品体系。加大新产品开发力度，强化产品形式创新，以浑河文化为纽带将古代文化、清文化、工业文化、关东民俗文化等代表性文化有机地融入，通过在浑河两岸建立文化观光带、历史文化长廊，体育公园、博物馆，以及开发旅游演绎产品等，展现城市文化景观风貌。进一步提升沈阳故宫、张氏帅府博物馆代表性文化旅游景区的产品内涵及软硬件设施，延伸产品边界，突出区域特色，强化品牌管理，不断提升品牌价值。注重产品性能的开发，充分调动游客的视觉、听觉、触觉等各种感官，为游客带来优质的旅游体验，增强市场吸引力。同时从多角度、多方面提高附加服务，适当降低门票价格及收费等，减少游客旅游成本，提升产品性价比等，增强旅游产品市场竞争力，扩大市场有效需求。另外，应积极收集旅游者反馈信息，不断完善旅游产品，提升游客满意度。其次，提升服务水平。高水平的服务是优质旅游的基本特征之一，服务利润链决定了在旅游企业里，劳动力既是总成本的重要组成部分，又是产品服务差异化战略的重要手段。由于生产与消费的同一性，旅游企业员工为游客提供面对面的服务，直接影响产品品质的高低。因此，提升沈阳优质旅游有效供给能力，应全面提升旅游服务质量，通过标准化、人性化、个性化的服务，为游客提供优质的旅游体验，使他们获得愉悦感，增强满意度，从而形成消费偏好，并吸引更多潜在消费者。为此，要适应市场需求变革，在旅游产业链的不同环节，设计个性化服务方案，满足多元化的需求。同时强化旅游从业人员专业素质和能力，开展多种形式的服务技能培训及岗位竞赛，并严格规范服务过程管理与考核机制，促进行业服务水平全面提升，以适应优质旅游有效供给需求。

（三）创新制度供给，强化政策支持

政府作用是城市优质旅游有效供给不可或缺的条件。文旅融合背景下，应继续强化制度供给创新与政府财力支持。首先，继续推进沈阳国有文博类旅游景区资源的市场化改革，建立产权清晰、权责明确的现代景区运营管理机制，并进一步优化行业管理及营商服务，为城市优质旅游有效供给能力提升提供制度保障。其次，加大财政金融支持力度。重点支持旅游公共服务、基础设施建设，以及企业税金减免、投资补贴、危机救助等。政府应通过引导性投入，加大对旅游企业和资金的引进，建设一批市场吸引力强的大型旅游项目，形成集聚效应，提高产业整体竞争力。此外，还应给予金融支持，针对旅游企业融资难的问题，可由政府设立专门的担保基金，解决企业的资金需求，为优质旅游供给提供资金保障。另外，政府还应营造发展环境氛围，提高居民旅游服务意愿、服务常识及参与度。同时创新营销模式，加大城市整体营销管理，以及重视人才培养等，为城市优质旅游有效供给能力提升提供制度保障。