新时代国有企业“大党建”工作格局构建研究

文=中国神华煤制油化工有限公司“大党建”研究课题组

国有企业作为我们党执政的重要物质基础和政治基础，更应该坚持党的领导、加强党的建设，积极探索如何呈现好“大的样子”。构建“大党建”工作格局，正是国有企业适应新时代党的建设新要求、提高党的建设质量，深化国有企业改革，发挥国有企业独特优势，以高质量党建引领和保障高质量发展的应时之举、系统谋划、整体推进。2021年，国家能源集团作出了构建“大党建”工作格局的部署，中国神华煤制油化工有限公司积极响应，认真探索构建“大党建”工作格局的意义价值、构建路径、构建内容等。

习近平总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时讲话指出，“中国共产党是世界上最大的政党。大就要有大的样子。”“大的样子”，不仅仅指中国共产党的党员人数和组织体系超大规模，更重要更本质的是要看其政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，看其是否具有旺盛生命力和强大战斗力。“大的样子”，来自中国共产党在百年奋斗中对初心的坚守、对使命的担当、对责任的自觉。

国有企业作为我们党执政的重要物质基础和政治基础，更应该坚持党的领导、加强党的建设，积极探索如何呈现好“大的样子”。构建“大党建”工作格局，正是国有企业适应新时代党的建设新要求、提高党的建设质量，深化国有企业改革，发挥国有企业独特优势，以高质量党建引领和保障高质量发展的应时之举、系统谋划、整体推进。2021年，国家能源集团作出了构建“大党建”工作格局的部署，中国神华煤制油化工有限公司积极响应，认真探索构建“大党建”工作格局的意义价值、构建路径、构建内容等。

价值意蕴：构建“大党建”工作格局的重大意义

构建“大党建”工作格局是新时代加强党对国有企业领导的重大战略部署，是提高党的建设质量的内在动力，也是优化党建工作机制的根本要求。

（一）构建“大党建”工作格局是国有企业肩负责任使命的必然要求

习近平总书记指出，国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在巩固党的执政基础、巩固公有制主体地位、巩固我国社会主义制度中肩负着重大责任和历史使命。为肩负好庄严的政治责任、经济责任和社会责任，国有企业需要构建“大党建”工作格局，通过政治责任的组织传达、路线方针政策的准确贯彻，党的工作的全面到位，把政治责任、经济责任、社会责任，体现在企业改革和发展的全部过程、全部领域、全部环节。

（二）构建“大党建”工作格局是提高企业党的建设质量的有力措施

构建“大党建”工作格局，就是围绕强“根”铸“魂”，通过工作理念创新、组织设置创新、工作制度创新、方式方法创新、体制机制创新，全面压实党建工作责任，全面打造基层坚强战斗堡垒，拓展将政治优势有效转化为发展优势、把党建资源锻造成发展资源的新渠道，探索激发企业内生原动力、推动企业稳健发展的新途径。

（三）构建“大党建”工作格局是发挥企业党组织优势的有效途径

构建“大党建”工作格局，是按照新时代党的建设要求，构建党委统一领导、党政齐抓共管的职责体系，构建横向到边、纵向到底的组织体系，构建统筹运用企业各方面资源、引领保障企业发展的经营管理体系，将党的领导有效融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，推动党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，能够最大程度发挥好国有企业党建工作的独特优势，将党的领导和党建工作成效最终体现在推进企业发展上。

（四）构建“大党建”工作格局是引领保障企业高质量发展的强劲引擎

构建“大党建”工作格局，就是要建立完善一体化领导、融入式运行、协同式推进的党建体制机制，实现党的建设内部资源整合、制度集成、信息共享，实现党的建设和业务工作协调运行、有机联动，凝聚改革发展的合力，聚焦生产经营的重点，优化党建考核的“指挥棒”作用，把党建考核指标与生产经营考核指标有机衔接，确立党建工作引领高质量发展鲜明导向，激发强党建促发展的内生动力，以高质量党建引领高质量发展。

政治引领：构建“大党建”工作格局的基本原则

政治是大局，政治是统领，政治是保证。构建“大党建”工作格局首先要筑牢政治基础，坚守基本原则。

（一）坚持党的领导，强化政治建设

坚持把政治建设摆在首位，全面加强企业党的领导党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实到位。发挥好党组织把方向、管大局、促落实的领导作用，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，确保企业沿着正确发展方向前进。

（二）坚持思想引领，凝聚发展力量

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动各级党组织和全体党员统一意志、统一行动、步调一致，自觉践行新思想、适应新时代、展现新作为。持续激发企业活力和动力，推动企业做强做优做大。

（三）坚持围绕中心，注重统筹协调

坚持抓党建从生产出发，抓生产从党建入手，紧紧围绕企业发展战略，结合本单位生产经营实际，构建“大党建”工作格局，发挥党组织总揽全局、协调各方的优势，推动解决实际问题，提升企业生产经营管理水平。

（四）坚持上下联动，形成工作合力

坚持上级统筹谋划和基层探索实践相结合,进一步发挥各级党组织和党的工作部门的积极性、主动性、创造性，做到各负其责、齐抓共管、全力推动。

组织承载：构建“大党建”工作格局的组织保障

构建“大党建”工作格局需要通过系统的党建组织体系分解责任、过硬的干部队伍落实责任、健全的制度体系压实责任。

（一）构建“大党建”工作格局，在组织体系上，要全覆盖、追求大提升

按照“四同步、四对接”原则，紧密结合企业产权关系、生产机构、经营模式、用工方式等深刻变化，持续优化党组织设置，结合新建重组单位、混合所有制企业、上市公司等不同特点，创新构建组织网络，把党组织建立到重大工程、重大项目、重大任务和车间班组，提升党组织覆盖的有效性，确保党的组织设置始终与企业改革发展、生产经营活动、组织管理幅度相适应。坚持应换尽换，及时组织换届选举，同步做好党员组织关系转接、党组织隶属关系调整等工作。确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党组织的作用就体现在哪里。同时，在强化党办和党的组织、宣传、统战、纪检和工团等传统部门作用基础上，加强党校、党建研究会等机构建设，实现机构职能优化完善高效协同和党建责任的分解层层有主体承接，有效避免党建责任承载的断层，确保党建工作实现全覆盖。

（二）构建“大党建”工作格局，在工作力量上，要聚力量，建强大队伍

干部人才和党员队伍是落实党建工作格局的有力保障。构建“大党建”工作格局需要深入贯彻新时代党的组织路线，着力建设高素质专业化干部人才队伍，切实提高党委领导力、支部战斗力和干部执行力。要建强党组织书记队伍，严格选拔任用，抓好教育培训，强化管理考核，着力建设一支政治过硬、结构合理、素质优良，能够切实扛起抓党建“第一责任”，充分发挥“领头雁”作用的带头人队伍；要建强党务干部队伍，选优配强，加大培训，促进交流，着力打造一支专业性强、爱岗奉献的党务人员队伍；建强党员队伍，严把入口，加强教育、严格管理，建设立足岗位当先锋、发挥作用做表率的党员队伍。

（三）构建“大党建”工作格局，在制度建设上，要重整合，实现大融合

要做好制度的顶层设计，完善公司治理与加强党的领导有机统一。落实党建工作进章程，确立党组织在公司治理结构中的法定地位，构建清晰完备、运行顺畅的协同决策制度体系。巩固强化国有企业党委把方向、管大局、促落实的领导作用，健全“三重一大”事项决策制度清单，明确责任主体，明晰党委会、董事会、经理层在定战略、作决策、控风险、抓执行上的权责关系，确保治理结构科学合理、有机融合，为做强做优做大国有企业夯实制度根基。持续健全党建基本制度，健全完善党委、党支部“四梁八柱”的制度体系，大力推动党建制度的规范化、清单化、标准化，以完备的制度体系建设促进党组织管理更严细、履责更到位。

体制优化：建立健全“大党建”工作格局的运行机制

构建“大党建”工作格局，就是实现党建工作体系由条块分割向系统集成转变；党建工作力量由单兵作战向同创共建转变；党建工作资源由各自为政向资源共享转变；党建工作方式由注重管理型向注重政治功能转变。

（一）构建“大党建”工作格局，在运行模式上，要实施大运作

贯彻落实两个“一以贯之”、“四同步四对接”要求。构建党建工作全面贯通的目标体系、党建工作全部到位的责任体系、党建工作与生产经营一体推进的制度体系、党建工作与业务工作融合促进的考评体系。

党建工作全面贯通的目标体系。通过构建目标体系，将创建高质量党建的目标任务转化为党建工作指标，对指标要素进行适当量化，使党建质量目标条理清晰、可操作易考核，使各级党组织和党员干部既有抓好安全生产经营的具体任务，又有做好党建工作的具体目标，有效形成“自上而下建立，自下而上保证”的目标管理机制。同时能够在广大党员干部中树立“大党建”观念，形成质量强党导向。

党建工作全部到位的责任体系。党建工作责任制是管党治党的重要方法，也是国有企业坚持党的领导加强党的建设、构建党建工作大格局的重要举措。通过建立自上而下“责任到岗、人人有责”的责任体系，明确各级党组织、党建职能部门和个人的职责，形成分工清晰、责任明确的党建工作责任体系，并建立配套落实制度机制，使得每项工作都有人抓、有人管，做到有章可循，有责可担，有效形成“目标上同向、工作上同力”的“一体化”责任机制，充分激发各级党组织和党员干部的内生动力。

构建党建工作与生产经营一体推进的制度体系。坚持党要管党全面从严治党、依规依纪治党，根据新形势、新要求不断建立健全党建工作制度，把党建工作制度纳入企业经营管理制度体系，切实把党组织的地位、作用和运行机制等嵌入企业治理结构当中，成为企业生产经营管理不可分割的部分。把党组织运行机制融入生产经营相关制度规范，实现党建工作制度与企业生产经营制度无缝对接、有机融合。建立党建工作制度与生产经营制度同步规划、同步修订机制，确保与生产经营制度相互贯通、同频共振。

构建党建工作与业务工作融合促进的考评体系。优化考核内容，既要突出提高党组织建设质量情况和履行党建工作责任情况，又要突出推动生产经营重点工作完成情况，与“一岗双责”相匹配。创新考评方式。用好考核评价指挥棒，建立党建责任制、党委书记抓党建工作与生产经营、干部管理一体考核评价机制，实现既报经济账，又报党建账。深化考核结果。健全“述评考用”有效贯通的工作机制，进一步激发强党建促业务的内生动力，形成党委抓、书记抓、有关方面一起抓，一级抓一级、层层抓落实的良好局面。强化考核结果应用，加大考核结果与评先评优、薪酬激励、干部任免等挂钩力度。建立考核反馈、指导、改进、提升的闭环机制，将刚性的考核约束与精准的指导督促结合起来，以考促改，强化落实。

（二）构建“大党建”工作格局，在自身建设上，要实施大变革

构建大党建工作格局，完善党建治理体系和治理能力，要突出抓好党建工作的五个转变五个变革。在工作定位上，要实现从“小党建”向“大党建”的转变，打破条块分割现象，推进党建工作的认识变革。在内容安排上，实现从“党务工作”向“党建工作”的转变，打破“重党务”“轻党建”现象，推进党建工作的内容变革。在工作模式上，实现从党建部门“单打独斗”向各个部门“协同联动”转变，打破党建工作的封闭内循环现象，推进党建工作的动力变革。在作用发挥上，实现从“作用分散”向“作用聚合”转变，打通党建与业务之间的“堵点”，推进党建工作的质量变革。在队伍建设上，实现从“有没有”到“好不好、强不强”转变，打破党建队伍“不足不强不专”的现象，推进党建工作队伍的能力变革。

（三）构建大党建工作格局，在党建共建上，要实施大合作

以“联”字强化党建引领、整合发展，充分发挥党组织在推动地企关系和谐发展、促进企业内外部合作中的作用，实现党建联建、资源共享、问题联解。

促进本单位内部组织之间的合作。同一单位的不同党组织，通过结对共建，组织党建活动，进行共同学习，开展交流互鉴，实现互帮互促、共同进步，实施业务合作联合攻坚，提升党建工作与生产经营融合促进效果。

推进项目上下游合作。运用大党建思维，将党建工作向价值链的上下游延伸，不断加强与驻地园区、村镇、地方业务相关机构的沟通交流，加强工程建设领域相关单位之间的合作，深入探索党建联建工作新模式，通过各方有效互动、同向发力，实现“共建、共创、共享、共管、共赢”的目标，为项目的高质量建设保驾护航。

推进内外部利益相关方之间的合作。销售客户、联合研发机构、保运单位、外委单位等与企业目标一致、利益与共。要注重以党建共建为基础，充分利用组织资源，搭建交互平台，深入沟通交流，加强系统合作、组织经验分享，探索以党建先行带动业务推进，拓展以党建链引领产业链、创新链、工作链、服务链互融共促，推动共建各方同向发力，攻坚克难、创新创效。

结论：以“大党建”工作格局引领保障企业高质量发展

构建“大党建”工作格局的出发点和落脚点，就是坚持服务生产经营不偏离，提高企业效益、增强竞争力、保障高质量发展。构建“大党建”工作格局，在作用发挥上，要实现大带动，将政治优势、组织优势转化为发展优势。

通过思想建设、政治建设，凝聚共识、团结一致，引领企业文化建设，为高质量发展提供政治保障；通过提升党委的领导力、支部的战斗力和干部的执行力，为企业高质量发展提供组织保障；通过党领导企业的制度化和具体化，为企业高质量发展提供制度保障；通过加强党风廉政建设，压实“两个责任”，营造良好政治生态，为企业高质量发展提供廉洁保障；通过党建带团建促工建，抓实统战群团工作，强化党建共建，团结一切可以团结的力量、调动一切积极因素，为企业高质量发展凝心聚力。