不动产档案数据共享探析

作者简介：张文娜（1971—），女，本科，高级工程师，研究方向为工程档案、不动产档案的保管保护、开发利用、数据整理、信息建设。

摘要：随着我国经济水平的不断发展，大众对与不动产相关的档案管理提出了更高的要求。在对档案进行整理时，不仅需要密切贴合实际情况，而且还要依据不动产登记的数据库标准进行科学、合理的不动产数据库的构建，以便在帮助工作人员对档案数据进行一体化存储，达到图形、属性、档案一体化管理目标的同时，让相关信息实现更好的共享。

关键词：不动产档案   问题分析  数据共享  解决对策

中图分类号：G270.7  文献标识码：A   文章编号：1672-3791（2021）12（b）-0000-00

Abstract： With the continuous development of China's economic level， the public has put forward higher requirements for the archives management related to real estate. When sorting out the archives， we not only need to closely fit the actual situation， but also build a scientific and reasonable real estate database according to the database standard of real estate registration， so as to help the staff to store the archives data in an integrated way， achieve the goal of integrated management of graphics， attributes and archives， and better share the relevant information.

Key Words： Real estate archives; Problem analysis; Data sharing; Countermeasures

随着我国《不动产登记暂行条例》的颁布，房产和土地管理部门之间的数据整合共享势在必行。但就我国不动产档案的管理现状来看，还存在着较多的问题。因此，在这种大环境之下，我们必须不断完善档案管理机制，并由此推动不动产行业得到更为健康的发展，促使不动产数据信息得到更为安全的共享。

1 不动产档案数据登记的特点

1.1的复杂性

不动产登记涉及土地管理、房屋管理、森林管理乃至海域管理等诸多内容，需要由多个部门进行管理。不动产登记分为许多类别，如初次登记、注销登记、扣押登记等。此外，不动产的权利更适用土地所有权、宅基地使用权、建设用地使用权等。一般来说，不动产登记的内容比较复杂，中国幅员辽阔，人口众多，在登记过程中，有必要对土地信息、房屋面积、人员信息等数据进行收集和整理。这也在一定程度上增加了不动产登记的复杂性，对管理者的管理提出了更高的标准和要求[1]。

1.2 动力学

随着我国经济的快速发展，不动产交易呈现出动态特征。在不动产交易过程中，商品房交易较为常见。对于商品房交易而言，有必要对不动产产权进行变更。因此，在不动产登记档案管理过程中，需要及时登记和收集相关交易信息和商品信息，保证数据信息的真实性和准确性，充分保护业主的合法权益[2]。同时，不动产登记文件还需要动态地反映各种交易活动，这对信息更新的及时性提出了更高的要求。

1.3专业性

与其他档案相比，不动产登记档案具有明显的特殊性。我国关于不动产登记管理的相关规定明确规定了不动产登记档案的具体内容，这也表明不动产登记档案综合包括权利人的登记信息。与一般的文件档案相比，它们更加专业和具体，可以根据个人用户和相关职能部门的不同需求提供专业的数据。

2不动产档案的现状

2.1不动产档案数据在自然资源系统内实现纵向新增数据实时共享

不同于动产登记档案资料数据，不动产档案数据主要指的是各个国家自2001年实行国有不动产统一管理登记以来产生的历史档案资料数据。结合实际情况来看，尽管当前我国很多地方房屋具有房屋使用登记文件档案和历史土地使用登记文件档案资料，但是这些资料并未得到及时地采集和整理，使得这部分具有较长时限的数据还未在自然资源管理系统内，实现数据的纵向新增与共享，也使得人们在对这部分数据信息进行调用之时，仍需直接到具有不动产档案所在地的国家档案管理部门网站进行查询[3]。

2.2不动产档案数据在某些地区实现横向部分数据实时共享

由于不动产相关档案数据信息在国家保障居民房屋交易安全、税收继续征收、工商登记、户籍拆迁登记、入学继续教育等各个方面意义重大，所以在一些档案信息处理技术比较先进、各项基础条件构建较为完善的一些地区，已经基本实现了不动产相关档案信息数据与当地住房城建、税务、民政、工商、公安、教育等相关部门的相连互通[4]。以南宁市为例，我们可以知晓，当地不动产数据管理部门已经搭建了可以实现与国家住建部、税务行政部门以及公安部门进行数据实时共享的信息化平台。

2.3教育部门新生学籍登記数据等等并实现网联互通数据共享

随着互联网科技的迅猛发展，一些重点城市已经借助网络科技进行共享平台的搭建，实现了不同房动产实时档案查询数据的共享。此外，时下各种联网档案馆信息管理技术不断涌现，移动终端应用的更新换代速度更是日新月异，这也使部分重点城市借助这些数字化平台进行共享平台的搭建，逐步实现了“互联网+不动产档案查询”的查询方式对实时信息的查询和共享。同样，我们以南宁市为例，可以了解到，该市当前已经进行了“南宁市不动产登记综合服务平台”和“邕e登APP”的自主设计和研发，实现了与当地公安部门的数据共享。这也就意味着大众可以采用基于人脸识别的居民身份信息认证来实现对相关不动产登记档案相关信息的查询和获取，同时，查档房产证明中有关的部门人员也可以通过在线实时核实数据真伪，避免信息泄露。

3不动产档案数据共享存在的问题

3.1历史档案数据格式各异造成纵向共享的数据不完整

各行政地区在不同历史时期内所使用的统一登记信息系统和历史档案管理信息系统都不尽相同，所以数据结构和档案格式也不一样。虽然原来的国土资源部对当前不动产统一管理登记后的档案数据进行了格式标准要求，但是在标准发布之前的资料信息也无法实现数据间的直接纵向共享。由于当前各个行政地方历史档案管理数据量存有异同，导致日后要投入的大量人力、物力也不同，掌握整理的时间速度自然也不一样。并且部分地方整理已经完成、部分地方整理尚未开始的情况也时有发生，因此在全国范围内造成不动产历史档案管理数据在自然资源系统范围内向对方共享的档案数据不完整，并进一步导致未能真正实现国家资产统一登记。

3.2档案数据共享不规范，容易造成档案数据泄露

目前很多行业部门在群众办理与使用不动产相关档案业务时，都希望群众可以实时在线共享使用不动产相关档案信息数据，从而减少工作人员的工作量，同时群众也可以更加清晰地掌握自己所需的数据信息。但由于相关文件涉及不动产权人的个人隐私，若是进行共享，会对不动产权人的切身利益造成损害。时下，通过共享平台进行信息共享的行业部分越来越多，极大地提高了造成数据信息泄露的风险。并且很多行业部门的从业人员，对产权人的信息安全保护意识较差，使得信息泄露风险进一步提升。甚至在之前为人们所熟知的“良知”“房婶”事件也都是与工作人员信息安全保护意识不足相关。

3.3互联网背景下，不动产档案数据共享缺乏安全保障

随着互联网技术的发展，不动产企业档案数据信息系统通过移动互联网进行共享时也存在一定的安全性和风险。目前大多数通过移动互联网进行共享的房产档案信息系统不仅使用了包括数字安全认证、电子签名、密码安全认证、密钥安全管理、数据安全加密、访问管理权限、防火墙等安全技术，而且相关管理部门还借助利用数据加密技术，来实现对房产档案相关信息的安全信息保护，阻止其他未获档案授权者非法提取相关信息。同时，由于我国不动产企业档案信息网站及其后台信息数据库中心所存储的房产档案信息数据信息所具有的珍贵性、凭证性，房产档案数据信息采集管理系统对信息安全性的设置要求也更为严格。但是纵观我国在网络档案数据信息安全的监管与防控情况来看，在网络档案信息数据共享方面，当前所面临的情况是不容乐观的，不仅需要对一些恶意软件的攻击进行防控，而且还需要阻止这些软件对我国居民相关信息的窃取。具体而言就是，在这些软件之中，不仅夹杂着隐蔽性极高的恶意病毒，而且这些病毒还可以被人远程操控，导致网站用户个人信息被盗用，甚至造成系统的瘫痪。因此，在这种大环境之下，相关部分在进行信息共享化平台的构建之时，也需要格外注意对档案数据安全的保护[5]。

4不动产档案数据共享存在问题的解决对策

4.1合理设置档案查询权限，防止档案信息泄露

其他不动产档案登记管理机构部门应与房产档案业务数据共享业务部门及时签订信息保密使用协议，约定使用双方的保密权利义务。某些地区在对不动产档案数据进行横向部分数据实时共享之时，要切实健全不动产注册登记证件档案及其个人信息涉嫌泄露档案保密安全法律责任制，一旦发现相关人员涉嫌违规，利用登记档案泄露具有保密性质的不动产注册登记证件档案和相关个人信息的，部门应及时进行举报并发通知，对违规人员进行违规认定和行政纪律政纪处分，同时依法严肃追究所在房产登记管理单位的主要管理领导责任。

4.2使用先进技术手段保障档案信息安全

不同房动产登记档案行业信息管理部门除建议综合、研究使用各种数字安全认证、电子签名、密码安全认证、密钥安全管理、数据安全加密、访问系统权限、防火墙、单向输入光闸等先进技术以外，还应综合采用档案入侵信息检测等等技术手段来有效保障房产档案客户信息的安全。档案入侵信息检测技术指的是对利用计算机和其他网络数据资源的恶意网络攻击等有害行为，进行准确识别和及时响应，并进行综合处理的一种技术，主要用来帮助服务系统有效对付恶意网络攻击的[6]。

同时，档案行业信息管理部门还应不定期地组织开展系统数据安全保护检查，对系统数据加以维护，及时发现安全存在问题，提高客户防患意识，并采取合适的方式和手段对客户信息安全进行高效保护。当前，在安全数据保障系统上，我国主要设有的系统包括安全防火墙、安全数据隔离防护设备、日志财务审计管理系统、入侵防护系统、防病毒防护网关、运维财务审计管理系统、漏洞安全扫描管理系统、数据库财务审计管理系统、单向监控光闸等，通过各种技术手段切实有效保障用户档案信息数据的安全。

4.3加强档案管理人员综合素质的培养

大数据时代，与原来传统的档案管理及人工数据查询的信息共享管理方式完全不一样，档案管理数据库及信息管理资源的使用管理方式发生了很大的重要变化。这也就要求专业档案管理工作人员需要不断提高个人专业素养，需要同时看得懂传统档案管理专业知识和档案信息管理技术。专业档案管理工作部门必须要加深认识，不断强化对专业档案管理工作人员专业综合管理素质的培训培养，原来主要负责进行传统专业档案管理的从业人员应加强计算机信息相关专业理论知识的综合学习，通过理论知识交叉综合学习培训，取长补短，有效提升广大档案业务综合管理从业人员的能力。

要在实践中不断探索培养一支综合性的专业档案管理专员人才团伍队伍，为大数据应用时代，企业档案与大数据政务信息档案资源的整合共享应用奠定坚实的专业人才培养基础。企业政务信息档案数据互通资源共享也将是大数据应用时代企业发展的一个必然趋势[7]。

5结语

不动产档案管理信息系统属于国家政务信息的一部分，实现我国不动产档案管理数据与其他相关政府部门信息互通互透共享开放是大势所趋。尽管当前我国在不动产档案管理数据的共享性方面仍旧存在一些问题需要进行深入的研究与解决，但是，我们相信在广大不动产档案管理从业人员的努力下，一定会将这些难关一一攻克，并加速实现档案管理数据之间的共享化，由此推动政府职能的转变，为构建一个服务型、创新型基层政府体系贡献新的更大的力量。

参考文献

[1]何英昌.不動产档案数据共享探究[J].兰台世界，2019（S2）：90-91.

[2]蔡婉真.整体性治理理论视角下的不动产统一登记管理研究[D].广州：华南理工大学，2020.

[3]肖劝治.信息化背景下不动产档案管理路径研究[J].城建档案，2021（8）：54-56.

[4]孟燏.新时期对不动产登记档案管理的分析和思考[J].黑龙江档案，2020（1）：46-47.

[5]史智赟.我国不动产登记档案管理策略研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2018.

[6]李伟旭.关于构建不动产登记档案管理新模式的几点思考[J].中国管理信息化，2019，22（14）：168-169.

[7]吴晓芸.信息化背景下的不动产登记档案管理分析[J].信息记录材料，2020，21（4）：130-131.

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