基于SWOT分析的党校图书馆智库建设研究

2021-03-09胡逸宬

内蒙古科技与经济 2021年3期

胡逸宬

(中共浙江省委党校图书馆，浙江杭州 311121)

新时代下，我国新型智库建设已全面推进和实施。习近平同志在党的十九大报告中指出要深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设[1]。中国特色新型智库包括两个关键要素：①“中国特色”；②“新型”。“中国特色”是指要依照中国实际国情作为出发点；“新型”是指应在体制或者机制上有突破。党校是中国特色新型智库中的一支重要力量，加强党校新型智库建设，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。习近平总书记在2015年全国党校工作会议上表示“党校成为党和国家的重要智库”[2]。对图书馆而言，提供的多元化知识服务与智库的科学决策咨询服务有着天然的相似性。积极参与新型智库建设已经成为当前图书馆转型发展的新机遇。党校图书馆作为图书馆中一支最具“中国特色”的队伍，集合了党校以及图书馆两大平台优势，如何抓住新型智库建设这一转型机遇，加快党校图书智库功能建设已经成为党校图书馆亟待研究的课题[3]。在这一背景下，笔者利用SWOT分析法对党校图书馆智库的内在优势、劣势、外部机会、威胁进行深入剖析，以期探索党校图书馆智库建设战略，进一步推动党校图书馆的发展。

1 党校图书馆智库建设的SWOT分析

1.1 内部优势分析

1.1.1 馆藏资源优势。资源建设是党校图书馆的基础工作，也同样是智库研究的基础，对智库建设而言十分重要。①党校图书馆作为党校信息资料中心，具有丰富的纸质与数字资源，其中纸质资源以社科类文献和内部刊物为主，数字资源囊括了知网等基本数据库以及各类社科类专业性数字资源；②许多党校图书馆根据自身学科专业优势以及馆藏的特色文献进行专题数据库建设，重点打造具有地域地点的各类特色资源。如中共浙江省委党校图书馆建设有“习近平同志在浙江”“红船精神”“省情数据与研究”等专题数据库；③近年来许多党校图书馆在大力开展机构知识库建设，收集归纳整理党校内教职工的各类科研成果，这些科研成果对于智库建设提供了很好的支撑作用。另外党校图书馆身处党校还有一类独具特色的智库资源是学员的调研报告，这些调研报告涵盖不同领域、不同时期的经济社会文化等发展情况[4]，一定程度上反映了领导干部实际工作中存在的普遍性问题。

1.1.2 党校平台优势。①作为党的哲学社会科学研究机构，培养党的理论队伍的阵地，党校的人文社会科学研究体系特色鲜明、优势明显[5]，在马克思主义理论、哲学、政治学、经济学、法学、公共管理、社会学等一级学科方面有较厚实的学术积累。教学研究内容集中聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题，而且学术研究氛围浓厚[6]。②作为党委的重要部门，党校与政府部门沟通密切，能很快掌握政府决策机构的工作方向，较为便利获取政策信息、统计数据。同时党校可以将及时智库研究成果形成调研报告、决策咨询等呈递给政府决策机构。党校图书馆作为党校部门，能够非常便利的利用党校系统平台。

1.1.3 学科背景优势。情报研究是图书馆的重要业务，是对公开信息进行综合分析的过程，涉及科技、经济、政治、社会等方面，以研究报告等形式供决策者参考，而情报研究同样是智库研究的基础，图书馆馆员具有天然的学科背景优势[7]。当前党校图书馆的馆员有相当一部分具有图书馆情报专业的理论知识，可以将情报研究方法直接应用于智库研究，更有一部分馆员具备大数据分析与挖掘能力，可以为智库研究与政策建议提供可靠的依据。另外，许多地方党校图书馆在加快建设学科馆员服务的过程中为更好地服务党校主业主课，招录了很多其他学科背景的图书馆馆员，因此党校图书馆内部可以形成复合型的研究队伍，为跨学科、跨专业、跨领域、跨行业的协同研究提供了可能。

1.2 内部劣势分析

1.2.1 智库建设意识薄弱。党校图书馆的馆员长期以来受思维惯性的影响，观念大多还停留在传统图书馆业务中，主要工作依然围绕资源建设，没有认识到新时代党校图书馆转型发展的急迫性和重要性，智库建设意识薄弱[8]。没有把自己定位为科研部门，认为党校图书馆只是教研辅助部门，智库建设与自己无关，更没有主动去把握当前社会的热点难点问题，在针对性开展信息收集、数据挖掘等方面十分欠缺。

1.2.2 人员结构不合理。近年来党校图书馆在转型发展中招录了很多高素质的专业人才，但许多基础性岗位的人员学历普遍偏低，馆员年龄老化问题突出，尤其是基层党校图书馆更加普遍。这部分馆员主要承担的还是传统图书馆的简单机械工作，无法胜任智库研究中的信息采集和分析工作。另外一部分具备信息采集和分析能力的图书情报以及其他专业的高学历人才缺乏机关和科研的工作经验，公共政策相关理论知识储备不足，造成了他们看社会现实问题的视野和高度不够。

1.2.3 管理机制不到位。党校图书馆当前的管理模式没有跟上新时代新发展的需要，服务理念、工作方式都不足以支撑新型智库的建设。智库建设中涉及的信息共享、激励约束、资金保障等制度体系都不健全，不利于新型智库的可持续发展。比如馆员所产生的智库研究成果如不能与其职称评定和工资绩效挂钩，工作热情会大受影响；再如党校图书馆的经费来源主要是财政拨付，仅能满足传统工作业务的开展，而智库建设作为一项创新服务，没有充足的资金保障很多工作无法顺利开展。

1.3 外部机遇分析

1.3.1 国家政策扶持。当前，建设中国特色新型智库已上升为国家战略，我国先后出台了一系列建设发展举措和政策来支持智库建设[9]。针对智库建设，习近平同志自十八大以来多次作出重要指示。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》是我国智库发展史上的里程碑。《意见》中提出要促进党校行政学院智库的创新发展，与此同时还强调，“党校行政学院要重点围绕提高国家治理能力和经济社会发展中的重大现实问题开展国情调研和决策咨询研究”[10]。2017年，党的十九大报告中提出“我国要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，可见我国不断加强顶层设计，大力支持新型智库建设，这些对于党性图书馆来说，是非常好的发展机会。

1.3.2咨询需求增长。改革发展的任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持[11]。当前国际形势复杂多变，国内社会矛盾凸显，我国正处于转型发展期。经济社会等方面新问题、新矛盾层出不穷，这对于党和政府的执政能力和决策能力提出了更高的要求。纷繁复杂的问题无法单纯依靠政府解决，必须借助智库的论证、研判进行决策才能够降低决策成本和风险，提升决策科学性，这导致了对于智库咨询需求的日益增长。

1.3.3 信息技术的发展。区块链、大数据、机器学习、云计算、物联网、人工智能(AI)等新兴信息技术蓬勃发展，正在改变着世界的政治、经济、社会等各个领域，同时也为智库的发展提供了良好的契机。新的技术为智库建设提供了有利的技术支撑，使智库获取所需信息更加的智能和便捷，并使智库的工作方式得到了变革，有效推动政策研究、提高决策质量。

1.4 外部威胁分析

1.4.1 其他智库的竞争。自开展新型智库建设以来，各类智库数量逐年上升，这导致了智库间竞争日趋激烈，大多数智库的建设仍处于探索阶段，这种竞争可能发展成恶性竞争，可能会导致盲目去攀附智库热潮而忽略智库建设质量。党校图书馆智库在激烈的竞争中并不处于十分有利的位置，存在明显的制约因素。

1.4.2 信息垄断问题。“信息垄断伴随着信息社会的发展已经成为一个较为严重的社会问题”，信息垄断几乎存在于各个领域[12]。智库从事研究与咨询工作需要各类信息的支持，在一些问题研究上数据资源不足是常态，不得不面对信息公开困境，这将对智库的发展造成极大地制约。

1.4.3 用户对智库成果质量要求提高。习近平同志指出“我国有的智库研究存在重数量、轻质量问题，有的存在重形式传播、轻内容创新问题，还有的流于搭台子、请名人、办论坛等形式主义的做法”[13]。目前我国许多智库研究成果缺乏前瞻性和创造性，难以满足日益增长的用户需求，最终会失去用户信任和发展机会。

2 党校图书馆智库建设的SWOT应用策略分析

基于对党校图书馆智库建设内部优、劣势，外部机遇、挑战的分析，笔者构建了党校图书馆智库建设的SWOT分析矩阵，如表1所示。在此基础上勾勒出党校图书馆智库建设的策略构建思路。

表1 党校图书馆智库建设的SWOT分析矩阵

2.1 SO维持战略

2.1.1 集中优势资源，明确研究重点，开展前瞻性研究。开展前瞻性研究对于智库的意义重大，党校图书馆由于本身所处环境以及能够获取到的资源限制，不可能涉及全部的研究领域，因此需要结合自身优势，确定重点研究领域，开展前瞻性研究，打造特色品牌。①要突出资源优势。资源优势是党校图书馆的天然优势，是党校图书馆相较于其他智库最显著的区别。必须用好用活自有资源，充分发掘特色资源内在价值，将其转化为决策咨询成果。②要突出党校平台优势。党校图书馆智库要立足党校自身优势学科体系，特别是突出党建理论的专业优势，加强与相关党政部门的沟通联系，精准把握经济社会发展中的问题进行针对性研究。③要突出学科背景优势。要在图书馆馆员图书情报专业与其他学科背景兼顾的优势基础上，深入挖掘自身研究潜能，打造一支分工明确、结构合理、素质优良的智库团队。

2.1.2 针对咨询需求，优化馆藏资源，拓宽资源优势。馆藏信息资源是党校图书馆的核心竞争力，利用好这些资源是党校图书馆的重要职能。党校图书馆的资源建设基本围绕本校的师生服务进行。在智库建设背景下，党校图书馆需要进一步优化资源配置，以适应决策咨询对于信息资源的需求。①要调整定位，提升党校图书馆信息资料收集的广度。在保证党校图书馆原有馆藏资源的连续性和稳定性的基础上，要进一步考虑到国家大政方针、所在地区经济文化发展特色等来扩充资源，加强数字资源建设，为智库建设提供更具针对性的文献保证。②要明确需求，增加党校图书馆资料收集的深度。一方面，通过合作或者自己调研的方式增加一手信息的积累，获取最有价值的原始资料；另一方面，可以拓展增加其他优秀智库研究成果资源，使其成为智库建设宝贵的研究资源。

2.2 WO战略

2.2.1 提高智库建设意识，完善顶层设计，建立长效管理机制。党校图书馆智库建设并非易事，是一个长期的过程，因此必须从顶层设计开始，制定智库建设发展规划，建立长效管理机制。①重新制定发展规划，将智库建设纳入党校图书馆业务体系，统筹协调业务布局，合理分配图书馆人力、物力以及财力，保证智库建设与传统业务协同发展。②跟进建立长效管理机制。重点建立智库运行过程中的激励、合作和监督机制。尤其是加强激励机制建设，强化智力劳动成果具有交换价值的理念，确保物质利益和精神利益相结合，促进党校图书馆智库的良性发展。③统一全馆思想，步调一致转变传统观念，不断提高党校图书馆员智库建设和服务意识，积极主动参与智库服务和智库研究。

2.2.2 增强大数据分析技术的应用。先进的研究方法是优秀智库成果产生的基础条件之一。在“互联网+”时代背景下，掌握数据资源是提升竞争力、增强话语权的首要条件，大数据分析技术已经成为智库研究的核心基石，是决定新型智库未来发展的关键性因素。党校图书馆智库建设也必须重视数据资源的挖掘利用，增强大数据分析技术的应用。①拓展图书馆智库成员的视野，让团队成员不再局限于传统的情报服务和智库研究方法，而更多地接触最新的数据挖掘、云计算等方法工具；②增加数据分析、数据挖掘等方面的培训，让团队成员不仅了解，更要掌握先进的数据分析技术，发展深度挖掘、结构分析、整合利用的能力；③构建基于大数据的研究和数据共享平台，整合区域内部经济社会发展数据，通过数据挖掘分析提供决策咨询成果，使平台成为党校图书馆智库的发展支撑。

2.3 ST战略

2.3.1 利用平台优势扩展信息渠道。作为是党校图书馆的另一大优势，依托党校平台增强与其他教研部门以及党政部门的沟通联系，充分拓展信息收集渠道，有利于破解信息公开困境。①可以利用平台获取一些“灰色文献”，包括一些非公开出版的政府文献、会议资料等，这些较为难得的信息资源能帮助研究人员了解政策走向，有助于智库产生更加贴合用户需求的决策咨询成果；②可以获得相关部门一手的统计数据和调研成果，这些最为准确的信息资源能够弥补智库常普遍数据资源不足的缺陷，避免信息不对称对智库建设产生的影响，有助于党校图书馆智库在激烈的竞争中立足[14]。

2.3.2 完善研究体系，开展多元合作，增强智库的竞争力。开展多元合作有助于党校图书馆智库畅通成果转化渠道、完善参与决策咨询的研究体系、提高决策咨询成果转化与应用的效能。因此，党校图书馆应充分开展全方位、多层次的智库交流与合作。①利用党校平台在党校系统内开展合作，充分利用党校系统内资源，发挥党校系统整体优势；②拓展与其他智库的交流渠道，通过合作开展学术会议、研究人员互相交流学习，共同开展课题研究等方式推进不同类型智库协同发展；③加强对外合作交流，增强与政府部门、企业、媒体之间的联系和互动，拓宽成果转化渠道，用不同形式扩大决策咨询成果的影响力，加强政策效果和社会影响反馈机制。

2.4 WT战略

2.4.1 加大财力支持，引进优秀专业人才，保障智库良性发展。保障智库良性发展两大关键因素是财力和人力。当前党校图书馆资金大多数来自政府的拨款，普遍存在科研经费短缺和资金获取渠道单一的问题。因此，党校图书馆应统筹建章立制、安排资金，颁布智库经费管理相关办法，制定经费管理细则，用好每一笔经费，同时在积极提供决策咨询智库服务前提下努力争取更多的财政支持。加强人才队伍建设同样至关重要。①重视党校图书馆智库内部人才梯队建设，注重青年后备力量的培养，以项目为依托引进优秀青年人才，着力打造高水平研究团队；②配套人才管理机制，在职称评定、物质激励等方面充分向优秀人才倾斜，确保人才队伍的稳定性和可靠性。

2.4.2 建立党校图书馆智库服务联盟。单个党校图书馆智库的研究领域相对比较单一，无论是人力、财力都极其有限，组建智库联盟可以将各个智库联合起来，协同公关，优势互补。党校图书馆智库要立足于贯彻党中央部署和国家发展战略的高度，协调体制机制，联合中央和省市县各级党校图书馆，打造党校图书馆智库联盟体系，实现信息资源、技术力量等的共享，提高资源的利用效率，加快研究的进度，打造党校图书馆品牌亮点[15]。