我国公共图书馆在管理方面的创新探索

2021-03-08李丽华中共佛山市委党校广东佛山528305

文化产业 2021年8期

李丽华中共佛山市委党校广东佛山 528305

一、我国公共图书馆管理现状

自改革开放以来，我国公共图书馆管理水平飞速提升。当前社会背景下，图书馆管理更多是以读者为中心。随着信息技术的迅速发展，当前管理方式更多是计算机管理。依照当前发展趋势，尽管可以依托技术在管理上有所更新，但是公共图书馆管理仍然需要改善。很多读者都能感受到，图书馆内员工并未体现出服务的专业性。文化水平参差不齐，人员配置不合理，也给图书馆未来的长远发展带来了较大的负面影响[1]。有此类问题的图书馆并不在少数，这也是现阶段图书馆管理模式仍然陈旧的一个现实缩影。

公共图书馆管理和图书馆服务水平，会对读者数量产生决定性影响，也会影响到图书馆所在地的文化建设水平。当前社会背景下，很多图书馆的单位性质，都属于公益性事业单位，管理模式上仍然无法脱离官本位的影子，此模式无论是在管理活力还是在竞争力方面，都相对匮乏。如果不能对其重视，有针对性地进行创新，图书馆就难以达到长远发展的目的。

二、我国公共图书馆管理面临的问题

(一)管理观念相对落后

公共图书馆作为文化教育机构，有较强的公益性、公共性、群众性和服务性。但是，如果公共图书馆只重视完成法律法规与各级政府规章制度，并不意味着在管理上有所创新，达到相应的管理要求。最初图书馆的管理模式，主要聚焦于藏书问题，思想上更重视“重藏轻用”。过去图书馆针对读者，会设置数量众多的规章制度，此类规章制度会对读者在图书馆信息和资源的获取上，产生严重的负面影响。除此之外，众多图书馆也不能做到很好满足读者需求。对于一些读者的阅读需求没有很好地顾及到，也没有站在市场角度，做好市场调研工作，捕捉市场上大众的阅读需求，进而对图书馆的书籍库进行更新。在图书馆考核与评估工作上，仅重视图书的总体数量与图书摆放的规范性，未能充分重视图书的利用情况。管理方式的落后，也使公共图书馆的管理模式走向了重业务、轻管理的恶性循环。尽管在完善制度上有所加强，但是对管理创新则未能投入较多力量，这无疑会对公共图书馆的发展，带来不利影响[2]。相较之下，一些西方国家的服务水平较高，这更突显我国公共图书馆在管理和服务方面的不足，对之进行创新可谓刻不容缓。

公共图书馆管理理念的落后，还会影响到其他方面的发展水平，例如设备更新程度、读者人数增长量以及文献资源丰富程度等。只有重视管理思想的更新，加强公共图书馆品牌的创建，才能真正促进公共图书馆影响力的提升，对读者形成更大的吸引力。在信息技术发展的时代背景下，公共图书馆在管理模式上体现出创新要求，需要实现从手工管理到自动化集成管理模式的转变。只有重视服务方式的开拓，才能适应时代发展，满足读者需求。但是回到现实，图书馆建设规划也是一个不容忽视的问题，具体体现为保持传统，未能在创新上投入足够力量，也没有将借阅书籍和电子图书的信息共享优势充分结合，导致公共图书馆没有达到服务大众的目的。

(二)管理制度存在缺陷

现阶段，我国公共图书馆管理体系的建立，是基于主管机构行政关系的，图书馆会受到自身系统行政部门管理，因此有必要进行完善和创新。当前社会背景下，图书馆在规划和发展问题上，仍然面临较大瓶颈，没有基于宏观视角，为发展投入较多力量，提高约束力和指导力，无法有效进行统筹规划。究其原因，还是由于体制相对刻板，无形中阻碍了公共图书馆的发展。管理体制的匮乏，使得公共图书馆并未在科学体系下发展，图书馆资源没有得到科学配置，进而出现了浪费图书馆资源的问题，为图书馆的长远发展带来了负面影响。

除此之外，制度方面严谨性不强，边界模糊的情况并不鲜见，责任人不明确或管辖存在交叉管理的现象时有发生。例如公共图书馆的罚款制度，很多时候依据不明确，就会让读者觉得不公平，产生一定不满情绪；而且，往往投诉机制并不科学合理，读者如果有需要分享给公共图书馆的意见和建议，图书馆也不能第一时间处理读者反映的情况。在制度建设方面随意性也较强。图书馆规章制度应充分匹配科学发展规律，但是在公共图书馆制度方面，简化程度过高，而且没有保证较强民主性，导致读者和馆员之间的联系并不紧密。最后，公共图书馆所谓的以人为本，应全面保障读者权利，例如隐私权、知情权、阅读权、监督权、参与管理权等，还应当加强对管理员的管理，在图书馆网页上公布相关规章制度，加强对管理员的思想建设工作。

(三)人才储备不足，人事管理落后

公共图书馆在人事体制的制定上，都是和经济规律相适应的，因此，若想在管理工作上取得创新，取得突破，就应当重视人力资源管理核心，也就是针对人进行管理和改革[3]。当前图书馆中所需的一些技术型人才，因为图书馆工作僵化程度较高，难以形成较大吸引力，因此留住人才难度也较大。对于图书馆工作人员而言，应重视知识结构的及时更新，树立终身学习的理念，对公共图书馆事业的发展大有裨益。

(四)设置主体和管理主体存在问题

我国公共图书馆，都是以政府作为设置主体和管理主体的，在资金上由国家统一进行财政拨款，本意是为了提高服务大众的阅读质量。但是在当前社会主义市场经济的时代背景下，政府既是设置主体，又是管理主体，会产生管理上的诸多问题。我国幅员辽阔，经济发展水平参差不齐，由于多种原因，有些地方国家财政并未保证对公共图书馆足够的资金投入量，也会对公共图书馆事业发展带来阻碍。尽管一些公共图书馆受到了社会主义经济体制的冲击，一些图书馆主动探索了信息有偿服务的可能，但在如今知识付费的时代背景下，图书馆距离信息产业化，尚存很大的距离。也正是在这种管理方式下，公共图书馆的运营和投资体制，不可避免地会出现一些运行障碍，应引起相关人员重视，并妥善解决。

三、我国公共图书馆在管理方面的创新对策

我国公共图书馆肩负着提升人口素质、保障文化发展的重要任务，也是人民群众获取知识的场所[4]。随着国家经济水平的提升，普罗大众也增加了接收知识和传播知识的方式，我国公共图书馆也需要勇于加快前进步伐，究其原因，主要是因为管理体制在当前社会环境下，适应性的问题也逐渐凸显出来。由于公共图书馆属于社会公共事业，没有过多市场压力，使管理体制无法应对信息收集处理任务；人事问题上，很多管理员不具备足够进取心，未能充分体现市场经济体制要求；在领导体制上，尽管各级认识到民主的重要性，但是在执行层面，没有真正使管理工作走上新路子[13]。总体来说，我国公共图书馆欲在管理方面加强创新，应引进产业管理方式，重视其他社会资源的引进；同时，对人事管理体制进行改革，严格把控人员任用问题，避免出现闲置资源，管理人员工作素质不高的问题，最后应制定科学的评估体系，避免出现不作为的问题。

(一)勇于转变思想，打破现状

思想会对行动产生指导作用。因此如果想实现公共图书馆的革新，就需要格外重视思想上的建设，只有将办馆理念完全革新，才能达到兴利除弊的效果，实现自主创新，树立我国公共图书馆的口碑，满足人民群众的知识文化需求。在管理方式的创新上，不妨本着“他山之石，可以攻玉”的精神，对西方发达国家公共图书馆管理事业勇敢借鉴，同时和当前社会发展实际情况充分结合[12]。在馆藏文献和书籍问题上，不能一概而论，而是对具体问题进行具体分析，不能只重视藏书量的丰富，而是要根据读者需求，在藏书的质上突出重点。公共图书馆具备很强的公益性特色，同时应强化不同馆之间的联系，实现馆和馆之间资源的充分共享。图书馆管理人员也需要重视思想上的学习，向业界专家或领域翘楚讨教，开拓自己的眼界，激发自身的工作热情。需要注意的是，不管思想更新，是基于制度还是基于管理，都需要以“人本思想”为基准，突出管理员和读者的主体地位，重视馆员潜力的深入挖掘，将知识转化为工作实效，实现图书馆的长远发展。

(二)改善管理制度建设

公共图书馆事业，总体都是向一体化发展的，我国公共图书馆也同样需要达到这一要求，拓宽事业发展面，保证管理规划的科学合理[5]。聚焦于当前现实，应当建立统一管理结构，协调不同图书馆，基于宏观视角对公共图书馆进行规划，保证图书馆能够达到相应的行为规范。图书馆各部门同样应当重视岗位责任制的推行，保证定岗、定额、定员。具体来说，定岗指的是不同部门在岗位的工作环节以及功能上，依照部门功能进行；定额指的是将图书馆总目标，分解成更细化的目标，保证工作量的科学性；定员指的是科学安排一定数量的工作人员。

另外，公共图书馆若想在制度变革方面取得突破，就一定要保证法律法规的完善性。这一点，在西方发达国家的图书馆管理模式上也会有所体现。例如美国、英国，都会保证足够的公共图书馆经费来源，为公共图书馆各项工作的落实，投入足够多的力量，保证公共图书馆可以实现长远快速发展。当前处于信息大爆炸的时代，对我国而言，也需要建立和相关法律法规要求高度匹配的图书馆网络体系，提高政策的完善程度[10]。回到当前现实，显然我国在图书馆法律法规上并不完善，很多规章制度都会被立法主体限制，没有产生较大的权威性和约束力，这也是相关法律法规需要提升的重点。此外，我国公共图书馆在管理制度上，问题也相对明显，例如惩罚制度和权责分配不明确，这都需要公共图书馆提高自我整合的严谨程度，进而以公共图书馆为基点，实现公益事业的长远发展[6]。

(三)树立人才观念，创新用人制度

公共图书馆的定位，是公益性事业单位，在人事聘用方面同样体现出这个特点，重视稳定，也有铁饭碗之称。但是聚焦于现实，当前人事制度却制约了公共图书馆管理方式的创新，影响到了图书馆的长远发展。一方面，公共图书馆欲实现改革，就要重视人才储备，但是却受到编制制约，导致入馆环节难度较大；另一方面，很多多余人员因为制度原因也出不去，导致图书馆出现了严重的冗员现象。基于此，一定要强化对人事制度的改革，提高人员聘用机制的灵活性，科学落实职位升降、人员待遇涨落等工作，采用全馆职工签约上岗的原则，提高不同部门人员配置的合理性和科学性。人事制度的改革主要体现在模式上、制度上和观念上，也是管理体制的深化和延续，目的就是提高图书馆的行政能力，体现出明显的创新性变革，进而提高馆内员工创造性和工作积极性。

除此之外，公共图书馆应重视调整用人制度，使制度更具备时效性，全面实现工作人员综合素质的提升。帮助工作人员做好职业规划，提高晋级制度的合理性，进而提高公共图书馆对专业人才的吸引力。同时，应当基于员工知识水平和工作内容，以培养高级管理人才为目标，针对性性地强化专业培训，重视员工的长期培养，使员工和图书馆能够可持续发展，最终达到用人制度创新的目的[9]。随着经济水平的提升，在知识付费时代，图书馆作为民众吸收新知识的地方，应当重视员工学习培训的重要性，使员工能掌握新兴信息技术，再作用于服务，实现服务水平和质量的提升。

(四)建立完善的评估机制

当前社会环境下，我国公共图书馆在评估方式上，选择管理绩效评估与服务绩效评估并行的方式。但是通过这种方式考核，就会导致在图书馆日常工作中，更重视零投诉，容易陷入纯粹照章办事的思维死角中，反而更难达到读者们的要求。工作人员尤其怕投诉，因为投诉可能会影响到自身的绩效评价和奖金，导致他们产生了“不做不错”的思想，进而难以满足读者的要求，久而久之，图书馆难免脱离读者，在长远发展上举步维艰[7]。我国公共图书馆尽管能正确认识到读者的作用，但是工作实践环节，却并未真正在考核标准之中，将读者的意见和建议纳入进来，这种做法十分不妥当。应当建立正确认识，在图书馆服务质量评价问题上，以“读者满意度”为标尺，最大程度令读者满意[11]。对公共图书馆而言，需要一项适应公共图书馆服务标准的政策，用完备的政策对服务工作进行指导。与此同时，公共图书馆绩效管理，应重视公正公平，重视员工工作的重要性，不能在其中掺杂潜规则，这样才能真正调动员工工作的主动性。最后，应重视公开原则，在全体工作人员中公开信息，进而团结集体，增强团队的凝聚力，达到实事求是的要求，助力图书馆管理方式的创新[8]。