武警部队仓库力量建设发展研究

王家欣，刘 俊，史 嫄

（武警后勤学院，天津 300309）

0 引言

武警部队仓库力量受当前编制体制调整影响，大部分单位发展前景较为悲观，仓储物流装备建设更进入发展的瓶颈期，出现了勤务定位偏差、功能发展收缩受限等不良局面，对构建武警部队现代军事物流体系以及全面纳入军队联勤保障体系形成了一定障碍。亟需明确武警部队仓库力量建设的基本要求，把准武警部队仓库力量目标指向，廓清武警部队仓库力量功能升级思路，推动武警部队仓库力量建设在新的起点上创新发展。

1 武警部队仓库力量建设基本要求

武警部队仓库力量建设的基本要求是合理规划武警部队仓库力量职能定位，统筹设计武警部队仓库力量发展路径的基础，主要包括以下几个方面：

1.1 仓库力量多能一体

按照“多能一体、维稳维权”的战略要求，武警部队仓库力量区分不同层次任务实际，通过请领专项经费、划拨专用土地、修建专业库室、培养专业人才、编配专业装备等，逐步加强以装卸、搬运、仓储、运输、配送为主体的专业力量队伍建设，分梯次实现由单一仓储功能向短途运配、远程投送转型，由单维度、静态仓库向多维度、动态“仓库+”转变，系统培塑多功能一体型仓库力量，实现精准高效保障，遇有任务能够快速响应、全维参战、精确保障。

1.2 方案预案想定充分

结合武警部队“六位一体”使命任务，着眼武警部队仓库力量态势分布、具体使命任务、物资储备建设、联勤保障对接、军民融合趋势等保障实际，在充分想定不同保障任务类型、不同保障阶段、不同保障环节以及不同方向、不同情况、不同需求的基础上，精修编订保障方案预案，做到一任务一案、一阶段一案、一环节一案、一方向一案、一情况一案、一需求一案，形成方案切实可行、计划配套衔接、内容详实具体、发展设想充分、措施得力有效的方案预案，确保任何情况下都能实时保障、及时到位。

1.3 保障链路通顺畅通

借鉴现代军事物流体系搭建保障数据中心建设成果，在军队网络信息体系框架下，按照“通网络-建平台-聚数据-云分析-端应用”的思路，顶层设计、统筹规划武警部队仓库力量后勤保障信息链路。将后勤保障链融入后勤指挥链，后勤指挥链纳入作战指挥链，并联通政府企业数据，形成后勤保障、后勤指挥、作战指挥“同链路并轨”式军地一体化闭合回路。根据作战指挥链进一步优化配置后勤保障链条，尽量减少保障层级、简化保障程式、下放保障权限、下沉保障物资，实现对物资请领的实时反馈、对需求提报的实时响应、对库存容量的实时监测、对保障进程的实时掌控，为武警部队仓库力量高效完成保障任务建立通顺畅通的保障链路。

1.4 保障关系清晰明确

按照武警部队“战建一体”要求，理顺武警部队仓库力量上下贯通的保障关系。根据武警部队仓库力量布势，进一步分层分级明确、细化不同层次常规保障范围、保障单位、保障时机等；精准对接地区联勤保障机构，搭建“输入”接口，降低“输出”门槛，规范运行程序；与地方政府企业签订保障合同，探索物流军民融合实践，明确物资代储、代供、代配等事项，深化军民融合成效；同时，建立应急条件下跨建制、跨地区、跨军地的“任意”保障协调机制，清晰明确保障关系，满足部队日常战备、训练、工作和生活以及应急保障和联勤保障下的军事需求。

1.5 储备体系科学完备

结合武警部队遂行任务确有功能或颜色等特殊需求实际，清晰划定武警部队专用物资与通用物资储备边界，分类分库建设战役储备、战术储备物资，完善安全存储环境，构建数字化管理进程。区分不同层次合理制定武警部队仓库力量年度战备物资储备计划，论证并颁布出台战备物资储备标准，重构战备物资储备格局。结合武警部队年度预算，有计划地调整武警部队仓库力量物资品类数量、规模、结构，逐步实现战役储备、战术储备标准化、基数化、规范化存储管理进程。明确常规保障条件下与应急保障条件下战储物资动用审批权限，建立健全“过期报废、退役补充”程序机制，贯通战储物资与周转物资“交流”渠道，达到储备效益和保障效能最优。

2 武警部队仓库力量目标指向

当前，武警部队正处在职能延伸拓展、改革持续深化、现代化建设加快推进的特定历史阶段，后勤力量建设究竟向哪里着力使劲、实现什么样的建设目标，是我们必须要回答好的问题。现代军事物流体系建设从战略高度回答了武警部队后勤力量建设发展的历史课题，这是当前以及今后一段时间武警部队仓库力量建设发展的主要发力点。但是，在军队框架体系下，武警部队仓库力量目标定位不明确、不清晰、不具体等现实问题依然存在，制约了其发展前进的步伐进程。从武警部队层面看，各项建设的根本指向，就是聚焦“两个维护”使命、践行“六位一体”任务，结合武警部队仓库力量调整改革实际，具体到武警部队仓库力量，就是要围绕“随时有效保障部队履行好使命任务”，树立备战打仗更加鲜明、一体联动更加通顺、力量编成更加专业的目标指向，对进一步理顺保障关系、规范保障秩序、厘清多主体领导下武警部队仓库力量功能勤务定位，积极探索科学可行的建设路径，扎实推进武警部队仓库力量建设的全面落实与转型发展具有积极意义。

2.1 备战打仗更加鲜明

武警部队仓库力量为战而生、向战而战。保障和促进军队战斗力生成是武警部队仓库力量存在的根本原因。进入新时代，武警部队仓库力量“姓军为战”的特点属性得到固化，聚焦备战打仗的目标指向也更加鲜明。当战斗来临，武警部队仓库力量必须与作战部队同步反应、一体联动、支援保障，这就要求武警部队仓库力量必须按打仗的要求进行实战化训练，用打仗的思维进行标准化配备，以打仗的标准进行“前勤”化部署，这对以战领建、抓建为战、战建一体，加快保障力生成模式转变提出了更高要求。

2.1.1 实战化训练。要求武警部队仓库力量立足最危险、最困难、最突发的情况下，按照实战实训要求“从这里走向战场”，既要完成常规保障任务，又要完成应急保障任务以及联勤保障任务。要转变思想观念，坚持仗怎么打后勤训练就怎么搞，摒弃“过家家”思想；本着作战部队急缺什么保障需求就苦练什么、什么现实困难矛盾尖锐就化解什么，淘汰“混日子”观念，克服后勤在“后”的毛病，真正树立后勤向“前”向“战”的思维理念。要用好新编修的《军事训练大纲》，立足实战境况“训”、拉动实兵实案“练”，按纲施训、精研精训，真正将实战环境、实战模拟、实战对抗全面纳入武警部队仓库力量后勤训练中，推动武警部队仓库力量训战一体、训战一致向更高水平发展。要聚焦保障任务实际，将作战部队保障需求作为牵引武警部队仓库力量后勤训练的“起始点”，将组织实施保障作为武警部队仓库力量后勤训练的“中心点”，将实战实训成效作为检验武警部队仓库力量后勤训练的“落脚点”，真正在保障中实训、在实训中实战、在实战中捶打磨砺提升保障能力水平。

2.1.2 标准化配备。要求武警部队仓库力量在不考虑联勤保障、军民融合保障的基础上，基于建制保障实际，立足任务最急、需求最大、情况最坏、时限最短的情况下，科学周密制定武警部队仓库力量战备物资储备、周转物资流通、物资装备器材编携配装等标准化文件并按标准配备落实到位，确保武警部队仓库力量实装实战能力得到有效提升。要精细化制定确立标准化文件，充分利用全军各类规章“井喷式”制定的窗口期，结合武警部队仓库力量布势、使命任务、物资储备、联勤保障、军民融合等保障需求，按照“作战牵引保障”的链路通盘考量、调研座谈、专家走访、精研精算，颁布出台符合武警部队仓库力量实际的战备物资储备标准、周转物资储备标准、物资装备器材编携配装标准等，真正将标准制定转化生成保障力。要消化落实标准化文件内容，武警部队根据标准化文件内容搭建以“更新轮换、消耗补充、报废退役”为基础的武警部队仓库力量战备物资实物足额储备体系，以“实装实练、人装结合”为基础的标准化实装配备体系，分批分级逐步延伸到位，确保保障效益最优最佳。要进一步抓好人装结合工作，通过业务培训、科目训练、任务牵引等，增益人装结合效能，提振武警部队仓库力量保障作战部队高效完成多样化使命任务能力。

2.1.3 “前勤”化部署。要求武警部队仓库力量着眼战役全貌、战场全域、战斗全程，升级改造力量布势，按照“后勤在前、后勤先行”进行“前勤化”部署，完成后勤保障“向前转”的蜕变[1]。要变被动响应为主动跟进，针对远期保障作足充分预判，突出武警部队仓库力量主动出击、主动亮剑、主动响应的主动跟进保障模式，打破被突发意外“牵鼻子走”的不利形势，促使“前劲儿”与后勤保障融为一体。要变保障力量重心在上为重心在下，立足“战争一触即发”险峻背景，改变以往物资由仓储力量集中统管、向上请领、逐级分发的老旧模式，进一步突出将物资向分队下沉、向一线倾斜，充实作战部队一线力量单独作战能力。要变后方集中储备为前方预置预储，通过武警部队仓库力量在边境、敏感、热点地区建立物资储备点，辐射作战储备物资器材全场景应用，精简作战部队携运行物资的规模、数量，规避作战初期准备不充分实际，推动作战部队向“轻装运投、快速机动”发展。要变逐级向上请领为向下直达配送，坚持将配送能力建设作为武警部队仓库力量长远发展的着力点，通过资金、装备、编制、人员、政策倾斜，逐步实现由下级请领向武警部队仓库力量直达配送模式转变，真正让直达配送保障服务促进部队作战能力生成。

2.2 一体联动更加通顺

联合作战是现代战争的主要形态和基本发展趋势。在武警部队后勤保障全面纳入军队联勤保障体系背景下，依托武警部队仓库力量孤立保障作战部队已不能符合“全域作战”军事需求，不利于匹配新的领导指挥体制和作战力量编程、不利于实现“多能一体、维稳维权”战略要求、不利于完成“六位一体”使命任务。这就要求武警部队仓库力量必须利用高新技术手段将基础设施建设进行信息化集成，科学规划设计一体联动体系发展，逐步实现由“翻山越岭”式的全建制保障向“顺丰快递”式立体化保障的过度转变。

2.2.1 信息化集成。国家信息化建设的加速推进，为我们加强网络信息系统建设提供了千载难逢的机遇，要求武警部队仓库力量在军队网络信息体系框架下，按照“通网络-建平台-聚数据-云分析-端应用”的思路，统筹设计、科学规划，联通政府企业数据，搭建信息高度集成融合的数字平台，逐步实现保障需求在线提报、信息资源网上汇聚。要借鉴当前现代军事物流体系建设中保障数据中心建设成果，武警部队仓库力量要避免“闭门造车”“闭目塞听”“故步自封”，这只会让发展停滞、建设失衡、初衷偏离，要求我们以现有基础为蓝本，以其他军兵种优长为拓展转化保障数据中心成效，开发武警部队仓库力量版保障数据中心。要实现全功能耦合，摆脱长期以来各军兵种分类管理、分级负责，属地管理、条块结合的分管体制，抛弃以本主管部门自行建设为主线，组织指挥自上而下、补给通道相对独立、信息通联垂直排外的交互机制，规避各个部门之间隔离作业，整体呈现平行线性分离的运作模式，贯通堵塞链路、突破固化壁垒，真正实现“跨网域、跃网系”的“真”融合。要按照全维一体、融合集成、上下贯通、信息共享的要求，注重运用创新科技手段，着力加强新型指挥手段、专业信息系统、多维资源聚合等建设，实现对上融入军委联指、对下贯通各级部队、横向联通战区军种，涵盖各种作战力量、贯穿各个作战单元、打通各类作战要素，为新型力量建设与运用提供有力支撑。

2.2.2 立体化保障。要求武警部队仓库力量针对武警部队“点多、线长、面广”分散部署的客观实际，充分考虑军队建制、地理、气候等因素，统筹规划设计武警部队仓库力量布势，构建形成纵横交织、无缝链接、覆盖全域、集约高效的立体化保障“坐标系”。要建强“x轴”的保障支点，加强武警部队仓库力量集装包装、仓储保管、装卸搬运、运输配送、物流信息化等“看家本领”建设，充实实体力量配置，真正驱使各保障支点高质量撬动作战任务圆满完成。要完善“y轴”的保障格局，在严格遵守保密制度的基础上，积极发展“会员注册制”式的社会化成员，进一步推进地方政府、群体、企业、市场等向武警部队仓库力量的一体化联动保障延伸。要拓展“z轴”的时代课题，加快部署武警部队仓库力量与直升机联合作战链路，实现利用直升机超远距离、定点定投、即时即效、精准精确的保障能力。

2.2.3 机制化运作。要求武警部队仓库力量把机制耦合摆上“战”位，开辟机制运作“流水化生产线”，武警部队仓库力量聚力纵向上畅通武警“内联”渠道、横向上搭建军队“互联”接口、空间上击穿军地“融联”壁垒，有效提振武警部队仓库力量一体联动的精神士气。要以通顺武警“内联”机制为主干，坚持以强军目标为引领，从实战需要出发，贯通武警部队仓库力量与武警部队本级、总队、支队、大中队等保障层级的体制机制、衔接脉络、沟通渠道等，在实兵演练中找补阻隔一体联动的症结，力争全面形成无缝衔接的优质“内循环”。要以衔接军队“互联”机制为依托，精准把握武警部队全面纳入军队联勤保障体系时机，利用好政策机制集中制定的过渡窗口期，消除军兵种固有“隔阂”，改变各自为战的思维定式，打破自行其是的运行规律，形成“通联、畅联、常联、实联”的联合作战演练常规运作机制。要以建立军地“融联”机制为补充，积极破解影响和制约军地一体联动的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推动组织生态由“九龙治水”转向内外兼容，走出一条信息互通、资源互享、良性互动、融合互补的新机制。

2.3 力量编成更加专业

只有精于一艺，才能炉火纯青。专业化发展是武警部队仓库力量由传统后方仓库向新质后勤力量转型的基本手段。针对现代战争对武警部队仓储力量要素更加齐全、编成更加专业、分工更加精细、法治更加健全的极致要求，武警部队仓库力量还存在人才培塑不够精锐、模块运用不够科学、法制管理不够有序等尖锐矛盾，这就要求武警部队仓库力量必须立足专业、强化专攻、发挥专长，加强对集装包装、仓储保管、装卸搬运、运输配送、物流信息化等“看家本领”的涅槃回归，推进武警部队仓库力量全类型、各专业、成系统快速成长。

2.3.1 人才化培塑。要求牢牢把握武警部队仓库力量人才培养塑造的军事属性，牢固树立“人才资源是第一资源的理念”，深刻反思人才来源与专业化升级的相互作用关系，化解武警部队仓库力量专业化进程上的诸多矛盾，实现武警部队仓库力量人才培塑由“0”向为战育人的根本性飞跃。要更新观念，切实按照“打赢信息化战争，建设信息化军队”的根本要求，科学把握武警部队仓库力量长远发展对于人才培养和塑造的现实需求，确立“通识+专攻”的人才遴选模式，破坏“守旧式”“经验式”“赵括式”的定式观念陷阱，缩短操场与战场的距离，推动操场向战场延伸。要革新制度，全面贯彻新时代军事教育方针，着眼加快推进军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体新型军事人才培养体系建设，健全与武警部队仓库力量人力资源政策制度改革相契合的人才培养体系[2]，通过内容与作战战法一致、过程与指挥流程一致、环境与战场条件一致、质量与作战效能一致等手段实现专业化转型。要创新方法，针对武警部队仓库力量编制骤减、重心下沉、兼职增多、任务加重等特点，在“指技合一”的基础上，通过“大比武”“考比拉”“创纪录”等演兵活动，积极推进“一专多能、一兵多用”融入精神血脉谱系，实现武警部队仓库力量专业技能上供给侧与需求侧的精准对接。

2.3.2 模块化运用。要求武警部队仓库力量结合新的领导指挥体制和作战力量编程，按照“多能一体、维稳维权”战略要求、着眼“六位一体”使命任务，区分集装包装、仓储保管、装卸搬运、运输配送、物流信息化等专业力量类型，坚持任务牵引、模块组合，按需抽组保障模块，弹性组合保障单元，做到既能全要素实施综合保障，又能分专业提供精确保障。要集中精力建强专业力量，着眼破解武警部队仓库力量专业力量来源补充渠道匮乏、专业技术能力偏低、前进发展动力不强、专业装备器材老旧等历史欠账问题，逐步建立完善专业培训“入口”，强化集装包装、仓储保管、装卸搬运、运输配送、物流信息化的界面应用，稳步推动相关专业装备器材良性编配，整体提升武警部队仓库力量专业力量精确保障能力。要统筹协调搞好衔接匹配“接口”，遵循“阶梯配置、整体运用”的原则，按照“积木拼图”的模块组合方式，结合武警部队仓库力量遂行具体任务的种类、规模，注重人装高度结合，聚焦专业力量优势互补，突出保障能力差异化配置，成规模形成技术精湛、规模精干、装备精良的按需机动抽组保障力。要“封装测试”模块集成链路，坚持“仗要融入体系打，兵要集成模块练”的总体思路，必要时突破专业限制、打乱单位建制，全要素、全时序、全域协同战斗，彻底打破传统保障模式，全面提升武警部队仓库力量综合保障效能。

2.3.3 法治化管理。要求武警部队仓库力量始终坚持依法治军、从严治军方针，坚持问题导向、问题倒逼，着力提升法治素养、扎紧制度笼子、强化刚性约束、严格行业管控，充分运用法治化手段促进专业化改革转型，切实强化武警部队仓库力量运用法治思维和法治方式开展工作、推进建设、组织保障的行动自觉。要保障打赢抓法治，法治是专业化进程不可或缺的重要一环，缺位法治内涵、“土味儿”抓建的武警部队仓库力量不能说是真正意义上的专业化队伍，“急功近利”“不择手段”更不是“打开”武警部队仓库力量专业化改革转型的最佳方式，只有始终坚持法治管理与服务备战打仗一体建设，才能确保武警部队仓库力量专业化进程始终在法治轨道上行稳致远、全面推进。要将配套政策组合推出，着眼制定与专业力量建设衔接匹配的新时代政策制度，突出政策法规在力量编成优化与专业化进程上的主体地位作用，真正实现由依靠行政命令向依法行政的根本性转变，促进武警部队仓库力量向法治化道路迈进[3]。

3 武警部队仓库力量功能升级

美国前国防部长科恩指出：“把巴顿将军的战术与盖茨先生的技术融为一体，是美国大兵制胜的法宝”。基于远期的建设发展目标，结合现代军事物流体系建设实际，根据先进的仓储物流发展理念，论证武警部队仓库力量由依托“体力”的传统型后方仓库向凭借“脑力”的智慧型仓库、融合型仓库、延展型仓库深度转变是武警部队仓库力量未来功能升级的方向。

3.1 智慧型仓库

紧紧围绕“建设一支强大的现代化武装警察部队”目标，扎实推动武警部队仓库力量向智慧型仓库飞跃。随着智能科技在现代军事物流领域的不断创新涌现，大数据[4]、物联网[5]、人工智能、区块链、云计算等新型技术将在军事仓储领域得到更加广泛的应用，发挥更加卓著的保障效能，带动未来武警部队仓库力量的保障形态发生天翻地覆的变化。借助现代智能科技，武警部队仓库力量集装包装、仓储保管、装卸搬运、运输配送、物流信息化等物流运作环节，可实现全寿命周期物资自动装卸搬运、托盘自动缠绕堆垛、科学路径智能运配、智能辅助人工拣选、出库入库自动识别、物资储管可视可控等，切实以仓储物流装备器材的智慧化配备助推武警部队仓库力量的现代化。

3.2 融合型仓库

紧紧围绕“把军民融合发展上升为国家战略，开创强军新局面，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”指示要求，扎实推动武警部队战役级仓库向融合型仓库转变。坚持平时充分利用社会物流，急时积极引入社会物流原则，立足军地联储、代储的物资储备界面，论证地方大型物流基地设施共享共用，加大地方物流企业联合储备份额，提高大型中资物流企业代储比例，既符合平时经济效益与军事效益最佳，又能满足急时战时后勤保障需求。

3.3 延展型仓库

紧紧围绕武警部队“两个维护”新时代使命任务，扎实推动武警部队仓库力量向延展型仓库迈进。按照变逐级向上请领为向下直达配送要求，着眼未来战争“全域作战、快速机动、立体攻防”的构想，论证依托军用、民用机场配套建设仓储设施的“机场+仓库”保障模式和依托大型训练基地配套建设仓储设施的“基地+仓库”保障模式，整体上形成物资、器材储备充足，军械、装备配备齐全的“仓库+”保障形态，确保“机固一体”物资保障能力得到全面加强。

4 结语

武警部队仓库力量是军队仓储体系的重要节点，是武警部队按照“多能一体、维稳维权”战略要求遂行“六位一体”使命任务的基石。编制体制调整改革以后，把武警部队仓库力量的建设发展前景搞清晰更是亟待解决的现实问题。要基于物联网时代的观察和居安思危的忧患意识，立足“极限生存”视角对武警部队仓库力量进行建设，提升武警部队仓库力量整体保障效能。